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他对于政治采取审慎态度。１９２０年２月他写信给一位支持者说：“坦率地说，如果今年共和党占优势的话，我个人则不愿在秋天过早地去作牺牲品。”但这却正是他将要做的事。
１９１９年的最初几周，罗斯福在欧洲处理海军事务。他协助清理战争的善后问题，而伍德罗·威尔逊则在巴黎试图为和平奠定基础。总统当时正处在他的事业的顶峰，他对欧洲进行访问时仿佛是一位无冕之王。一位观察家说：“从来还没有人得到过如此热烈的欢呼。我曾看过福煦、克莱蒙梭驱车而过，也曾见过劳合·乔治、将军们、凯旋归来的部队、旗帜，但威尔逊在车上听到的欢呼却不同，它是非人的或者说是超人的。”
威尔逊在２月中旬风雪交加的一天离开法国返美。他得意洋洋地把拟议中的国际联盟盟约的一份草案带了回来。同船的有助理海军部长，他和妻子一同返回华盛顿。一天，罗斯福夫妇同威尔逊夫妇及其一行共进午餐，谈话内容多半是互相交换情况。席间，总统谈到了国际联盟。他说：“美国必须参加进去，不然就会使全世界的人伤心。因为美国是惟一能够使大家感到它是公平无私、可以完全信赖的国家。”
他们的船在波士顿停泊后，罗斯福夫妇乘车加入庆祝胜利的游行队伍，一同护送总统去旅馆。估计有二十五万波士顿市民向总统高声欢呼，表示欢迎。甚至卡尔文·柯立芝州长都受到感染，“确信人民一定支持总统”。埃莉诺看到在前往华盛顿途中的每一站，群众都疯狂似地向总统热烈欢迎，因而确信群众已经“懂得他的理想”。
他们也许懂得了他的理想。但是，盟约是必须获得美国参议院三分之二的票数才能通过的一项条约的一部分。而参议院则有这样一些人物：他们和威尔逊一样妄自尊大、顽固倔强，异常珍视参议院在对外关系方面享有的特权，对势力较大的民族利益集团十分过敏，而且清楚地认识到总统选举即将到来。此外，参议院在共和党的控制之下；尽管威尔逊１９１８年吁请人民支持由民主党来控制国会，以利于“统一领导”，但选民们还是以微弱的多数使在野的共和党控制了参众两院。
罗斯福沮丧地注视着总统在参议院的政敌屡次在小冲突中击败了政府。１９１９年２月，仍处于少数派地位的共和党人，在民主党控制国会的最后几周中，用冗长的演说阻挠议事，扼杀了一些极为重要的拨款方案。因此，威尔逊由于形势所迫，在例行会议以前的几个月，召开即将由共和党控制的国会的一次特别会议。就在这次短暂的会议刚要结束时，参议员亨利·卡伯特·洛奇施展了一种议会策略，向参议院提出一份“联合声明”。这份致三十九名共和党参议员和当选参议员的声明宣称，国际联盟盟约“按目前提议的形式”是不能接受的。７月，威尔逊在巴黎同劳合·乔治和克莱蒙梭经过几周艰难的谈判后，将条约提交参议院讨论。８月，总统表示愿意接受参议院在一项单独的决议中对条约所声明的温和的保留意见。然而，参议院外交委员会却继续破坏这个条约。９月，威尔逊前往全国各地，发表了四十次热情洋溢的演说，遇到了挫折，回来时精疲力尽，病了一场。１１月，总统敦促民主党参议员投票反对洛奇对条约提出的保留意见。这些保留意见被否决，但要求无条件地批准这个条约的议案也以三十八票赞成、五十三票反对的比数而未获通过。
事实真相究竟如何？１９１９年初，威尔逊为成立国际联盟所作的努力受到美国人和欧洲人同样的热烈赞扬；到了年底，他的希望完全破灭了。人们作了种种解释。意大利裔美国人由于拒绝让意大利占有阜姆而感情激动，爱尔兰裔美国人由于英国控制国联大会的“六个席位”而悻悻不平，德国裔美国人则由于协约国对他们故国的处理而情绪波动。其他美国人则对欧洲及其动乱感到十分厌倦。他们被劳工纠纷、物价上涨和赤色恐慌弄得心烦意乱。国际联盟问题卷入了两党激烈斗争的漩涡之中。尤其是威尔逊在那些玩世不恭的人物已经在凡尔赛炮制了一个强权政治的条约以后，仍继续谈论理想政治。他在需要作出让步的条件已告成熟以后很久，还在继续坚持他最初提出的条文。
真相如何，暂且不论。值得注意的是，罗斯福处理这个问题的方法和总统有些不同。这位助理部长赞同成立国际联盟，这一点自不待言。但他的演说缺乏威尔逊的那种高尚的道义热情。威尔逊谈论追求“理想”、“命运”、“远大的眼光”、美国的责任、美国的梦想；罗斯福则更讲求实际，更强调实验。１９１９年３月，他说：“重要的是不要分析文件，而是先批准总的计划。”他警告说，如果美国不参加，国联只能成为一个新的神圣同盟。“国联可能不会消灭战争，但各国要求进行实验。”
罗斯福比威尔逊显得更加愿意妥协。早在１９１９年３月２９日，他就赞成一项承认门罗主义的修正案。但他认为即使不可能通过满意的修正案，对国联也应加以试验。他在这年年底告诫人们说对国联盟约提出其他的保留也是必要的。他不大相信国联会防止将来可能发生的一切战争，即便美国加入国联以后，国联也不能防止这样的战争。战争结束几个月以后，他仍要求进行强制性的军事训练。
他在７月说：“我把国联盟约草案看了三遍，每看一遍，总会发现一些我不同意之处。别人也有同感。……我个人愿意就目前的文件进行一次试验。”在这段时间内，罗斯福只有一次用威尔逊的词藻、冠冕堂皇地谈论这个盟约。他在国联为促进和平而召集的一次会议上发表的演说中提到了盟约，将国际联盟与英国大宪章和美国宪法相提并论。他了解他的听众需要什么。
威尔逊变得日益关注盟约和国联问题而无暇他顾，但罗斯福和他不同，在战后时期似乎关心大大小小的各项问题。１９１９年和１９２０年初，他就五花八门的问题发表了许多次演说。他还发表了二十多次讲话，描述和维护海军在第一次世界大战中的战绩。他一再地鼓吹实行和平时期普遍军训，认为这是维持一支军队的最合理的方法。他呼吁对行政和立法机关进行改组。他甚至还有时间对一个次要的但却敏感的问题采取政客的骑墙态度：他在一些保护动物协会召开的一次会议上说，活体解剖在科学研究中很有必要，但医学界应当停止滥用。
他的有些想法简直愚蠢之至。有一次，他表示希望战后各州和联邦政府事务应和战争期间一样，“不受党派关系的影响”。他的有些演说充满了对美国作沙文主义夸耀的口吻，常常提到“优良的美国特性”、“严谨的生活”、“正直的理想”。但是，贯穿于他的许多演说中的一些思想是：民族主义（“美国特性”）胜于地方观念或地方主义；国际主义胜于民族主义；利用行政管理办法去解决问题，改进政府机构以承担更繁重的任务。
他仍然是威尔逊的拥护者。５月，在共和党保守派于参议院获胜第二天，他在对芝加哥民主党全国委员会发表的演说中说，“共和党内的进步主义运动从１９１６年以来一直在走向死亡，昨天它已寿终正寝。”共和党仍然是“保守和反动”的政党，是具有“极少美国特色但有沙文主义恫吓”的政党。他预言两党将重新组合，共和党自由派会加入民主党，而他自己的党内的保守派将转到反对党。他严厉指责刚刚召开的新的一届共和党代表大会，批评他们只关心给“他们所宠爱的制造商集团恢复旧时的特惠关税税率”，指责他们一心讨好凯旋的士兵却又不给多少实惠，指责他们修正所得税法以便百万富翁从中获利，同时指责他们诽谤中伤。
当地的一些编辑说，这是一篇令人振奋的演说，一篇极其出色的演说。罗斯福后来议论说，他不过是企图“重新宣传与美国本身历史一样悠久的一些基本原则”罢了。
第四章1920年——庄严的公民投票（1）
随着总统选举年的即将来临，罗斯福的朋友们像往常一样，极力敦促他竞选州长或参议员。他也像往常一样，态度模棱两可。他在１９２０年开头几个月对他的支持者说，许多条件要取决于７月间民主党全国大会提名什么类型的总统候选人。
民主党人处境困难。他们党的领袖是白宫里的一位病人。共和党人已经克服了由于进步主义分子退党而产生的沮丧情绪，正在利用国会的讲坛大造反政府的舆论，并且正在从战后内政与外交问题带来的后果中捞取好处。对国联持反对态度者的人数不仅在保守派中而且在进步分子中都有所增加。而这些进步分子已经成为威尔逊的民主主义所依靠的支持者。
民主党内许多领导人都希望不要把国联问题作为竞选中的一个主要争端。北部城市的党魁们，由于同总统在任免权问题上发生了争执，准备抛弃威尔逊，不再把他当作民主党的领袖和象征。但是，这一点根本不能实现。威尔逊已经把他的党和国联的命运紧紧地拴在一起了。他深信人们是支持他的，所以他公开告诉全党，大选应当是一次“伟大而庄严的公民投票”，决定怎样解决战争与建立和平的问题。成千上万的民主党人由于对国际问题在参议院中通过的前景忧心忡忡，把大选看作是打破僵局