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后情况发生了变化，高等教育机构向横广发展，要求公立，主张课程搞
选修制，要求举办工农技术教育。
19世纪早期，美国教育家就开始寻求改进高等教育的办法，对高等
教育的所属权存在着严重争议，是应该掌握在联邦和各州手里，还是应
该归于各个宗派，莫衷一是。一些自由主义者主张联邦开办国立大学，
但是美国的国立大学始终没有开办起来，只建立了一些州立大学。第一
所州立大学是弗吉尼亚大学。到1860年，美国已有州立大学17所，初
步形成了从初等到高等的公立学校体系。但是，这时私立的或教会的学
院或大学在高等教育领域中仍占有绝对的优势。
19世纪的美国高等教育面临着工业革命和民主自由思想的冲击，德
国式的现代大学成为美国大学的样板。在此期间，高等院校规模扩大，
数量增加，到1855年，全国高等院校约有300所。值得指出的是，美国
这时的高等院校向女生开放，体现了男女平等的原则。
关于高等院校的培养目标、课程设置、是否办研究生院、教授的地
位及学术管理，也有各种见解。1818年，杰弗逊在关于弗吉尼亚大学校
址、课程计划和政策的报告中提出的高等教育目标是：“造就国家繁荣
和个人幸福是赖的政治家、立法家、法官；阐述政府的原则和结构、阐
述规定各国交往的法律、阐述为我们自己政府市政上制定的法律、阐叙
健全的立法精神；……调和和增进农业、制造业、商业的兴趣，并且借
助很有见识的政治经济学观点给公共工业一个自由范围；发展我们青年
人的推理能力，丰富他们的心灵，养成他们的道德，给他们灌输美国和
秩序的箴言；用数学和物理科学启迪他们，增进技艺，论叙健康、生存、
人类生活舒适等问题；总的说，形成青年反思和正确行动的习惯，使他
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①
们对于别人是美德的榜样，在自身是幸福的榜样。”弗吉尼亚大学在课
程中增加了现代语文、数学和自然哲学等学科的比重，允许学生自由选
修各种课程。
杰弗逊的大学理想引起了美国社会的广泛注意。它的目标充满民主
共和主义精神和功利性，这些目标强调高等教育要在社会生活中发挥明
确而具体的作用，甚至主要着眼于世俗的社会政治生活，而很少宗教色
彩。因此，这是美国高等教育指导思想的重大转变。
这一时期哈佛大学也进行了课程改革，在部分系内实行选科制和按
能力分班的措施。后来许多大学都开设了与古典课程并行的现代语文及
现代科学课程。
19世纪美国出现了出国留学热，近万名青年远涉重洋而就学德国。
50年代后许多学者返回美国，大力宣扬和效仿德国，发展美国大学教育，
促进了美国高等教育的发展。
在南北战争以前，工程技术教育也已开始被人们重视。1824年开办
了第一所独立的技术学校——伦塞勒多科技术学校。这所学校在19世纪
为美国培养了许多第一流的技师。工程和技术作为独立学科出现在课程
中，引起了一些老牌文理学院的重视，许多学院也开始举办独立的工程
系或学院。1845年，协和学院成立土木工程系。1847年，哈佛学院成立
劳伦斯科学学校。1855年，宾夕法尼亚大学创办采矿、技艺及制造业系。
这一时期美国技术教育运动出现了高涨的势头。1865年马萨诸塞理工学
院的建立对技术教育运动起了推波助澜的作用。19世纪下半叶，美国技
术学校如雨后春笋般地兴起。这类高等院校使应用科学和机械技艺在学
院课程中占据了重要地位，使美国的高等教育摆脱了纯古典的和形式主
义的传统。许多院校还非常重视农业科学教育，这是很宝贵的经验。
2。南北战争以后的美国教育
1861—1865年的南北战争，实际上是美国的第二次资产阶级革命。
战后美国社会经济得到了迅速发展，使美国由农业国变为发达的工业
国，各级各类学校教育也迅速发展起来，最终形成了具有美国特点的教
育制度。
（1）学校教育制度的确立和发展
美国在教育上一直实行地方分权制，没有形成国家统一的领导权
限。在殖民地时代，教育行政领导权属于各殖民地地方当局（即独立后
的州），在州政府的领导和监督下，成立州教育委员会，作为一个州的
教育决策机关，依据州教育法来确定本州的教育政策，监督本州的教育
实施。1812年，纽约州开始设置“州教育督察长”，为一州的主要学校
教育专员，负责监督并全面领导公、私立学校的教育。
在州教育委员会的领导下，分设学区，作为地方教育行政机关。学
区划分有一个发展过程。最早实行的是乡学区制，6户以上的乡村就可以
组成一个学区，选出3人为学区董事，负责管理学校、聘任教师、选用
① 转引自滕大春主编的《外国近代教育史》，人民教育出版社1989 年版，第339 页。
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教材、征收教育税金和议定学校规则等，还要召集家长商讨重要问题。
乡学区范围过小，人力财力都遇到许多困难。1853年，从马萨诸塞州开
始采用镇学区制，以后又发展为县制学区，设县教育委员会和县教育局
长，负责整个学区的教育行政、经费及学校教育的领导和监督。它是仅
次于州的教育行政单位。由于10万以上人口的工业城市不断增加，1870
年以后又产生了市制学区，直接受州教育行政机关统辖。
南北战争以前，美国根本没有中央一级的教育领导机构，宪法明确
规定联邦政府无权干涉各州教育。战争后有人提出设立中央教育部的议
案，被否决。后来设立了教育总署，附属于内政部，1870年改称教育局。
这一中央教育行政机构对各州并无实际的行政领导权，它主要是一个教
育情报咨询机构。美国宪法第十条修正案规定：“凡本宪法未授予合众
国或未禁止各州行使的权力，由各州或人民保留。”由此引伸出美国教
育是属于州的权力。这也是美国教育实行州分权制的法律依据。美国宪
法不规定教育问题，中央不对全国教育实行领导，这在世界各国都是少
见的。美国在教育领导上一直实行地方分权的形式，在全世界也是最典
型的。
①义务就学法。南北战争以前，只有马萨诸塞（1852年）和纽约（1853
年）两州颁布了义务就学法。1865年以后，各州都陆续制定义务就学法，
实施普及义务教育。
义务就学法是各州根据自己的情况制定的教育法规，学期年限、实
施方法也不尽相同。各州的义务教育一般截止到入中学以前，义务教育
年限不完全相同，多数为8年。义务就学法的实施是非常艰难的。尽管
如此，到第一次世界大战前后，美国7—15岁儿童的75％已经上学。这
一时期，美国教育家哈里士（1835—1909年）提出了建立统一的教育系
统的主张，即从小学一年级直到学院，这对在美国形成“教育阶梯”是
极大的推动。小学则是这个“教育阶梯”的第一层。到1900年，8年制
的分级学校是美国小学的基本类型。
②公立中学合法地位的确定。美国“中学”是在19世纪20年代出
现的，到60年代，全国共有中学300所。把中学纳入公立教育的行列非
常艰难。在南北战争后的最初几年，扩充公立中学遭到纳税人和宗教集
团的强烈反对。70年代关于公立中学引起许多诉讼。1874年的卡拉马祖
案影响面很广，最后，裁决肯定了教育委员会征税办公立中学的合法权
利，确定了中学在公立教育系统中的法律地位，地方教育委员会获得了
按需开办中学的自由。州立法机关也通过法律允许地方教育委员会办中
学，要求人口稠密的地区一定办中学，并给这样做的学区以帮助。1873
年缅因州通过了中学法，1875年威斯康星州制定了类似的法律，并拨款
援助中学。中学原为3年制，后来改为4年制，与小学相衔接构成了“8
—4制”，成为美国“教育阶梯”的中间阶梯。南北战争以后，美国受到
西欧学前教育的影响，也开始重视托儿所和幼儿园教育，一些教育研究
机构加强了对幼儿心智发展的研究。1860年，美国妇女伊丽莎白·皮波
迪在波士顿开办一所使用英语的幼儿园，一般认为它是美国第一所幼儿
园。1873年，圣路易斯州首次把幼儿园教育作为公立学校教育系统的一
个组成部分，成为美国公立幼儿园教育的开始。此后各州纷纷效仿。幼
儿教育构成了美国教育的第一阶梯。
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（2）高等教育
南北战争以后，美国高等教育出现了向纵深发展的趋势，修业年限
增加，教育质量提高，许多高校兴办研究生院，大学开始兴起。这一时
期高等教育的发展有两个特点：一是追求实用原则，从工商业发展的需
要出发，广泛兴办农工学院；二是注重学术水平的提高，努力发展专