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对于黄巾来说，现在南北皆安。东边的刘备是潜在的盟友，还在不断的输送点物资什么的，鼓动张梁继续向南去骚扰刘焉。张梁也高兴的虚与委蛇，至于西边，那都是连绵的山区，虽然也有汉人居住。但是比例不大。更多的是羌族各部，这些蛮族现在并不团结，也没有向东侵袭的**，算是暂时相安无事。
外事既安，就要开始解决内部事务了。
“二将军，虽然我们现在还暂时不具备建国的条件，但是建立自己的规章是十分必要的，有了这个。才有利于未来长治久安，才有利于咱们黄巾军将来的发展。”
江永在议事会议上主动提出这个问题。顿时将在座的众位都给难住了，在座的诸将若是说打仗，那个个都能眉飞色舞的说得头头是道，但是说到治国安邦，顿时都哑巴了。
“这，这有必要么？”
赵弘有些迟疑的说道，其实说这话他自己都心虚，现在的情况不同了，原来一直是在战争状态下，大家也没有想那么多，所有的事情包括生产生活，都要向战争倾斜，一切都是为了战争服务。
但是现在情况不同了，现在黄巾军有了自己的一个相对稳定的后方，战争也从大规模全民战争，转向了专业化的战争方式，在这种状况下，再将一切都军事化就说不过去，正如江永所说，这也不利于将来的发展。
不等江永说话，张曼城抢先道：“我倒是觉得军师的话非常对，现在我们有家当了，不再是山贼，就应该好好的经营这个家当，人家三将军和张燕兄弟立国筑典，为的是什么？还不是为了长长久久的发展下去，我们虽然暂时还不能建国，但是也应该朝着这个方向发展。不能因为咱们不擅长治国就躲着，二将军，您说呢？”
“嗯，有道理，连老百姓都知道持家经营，咱们也不能乱糟糟的没个规条，再说了，过去那一套长久下来，已经在民众中颇有怨言了，在这么下去，恐怕要离心离德了，何况咱们新得的人口比老人还多，没有新的、受百姓支持的政策，那是不能长久的！”
江永赞赏得看了张梁一眼，张梁不愧是走群众路线出身的，知道争取百姓支持的重要，有这个认识，江永接下来准备实行的一系列改革就相对容易了。
“二将军所言甚是，没有民众的支持，我们黄巾军早就完蛋了！”
“呵呵。。。那么如今要立规矩是没错，只是，你看看我们这些人，能立出什么规矩呢？”
江永微微一笑：“二将军所虑不能说不对，但是并非没有解决的办法！”
“哦？什么办法？”
张梁的疑惑也是众将的疑惑，大家都或好奇或警惕的看向江永。
“这简单啊，咱们自己没本事做规矩，但是咱们能学啊！近的有长安、荆州、谯县，远的有幽州、乌兰和太平，这些规矩都是现成的，咱们看看哪一个合适，拿过来因地制宜的一改，不就成了咱们的规矩了！以后若是再有问题，边执行边改就是了，没有各位想像的那么艰难！”
“好！好办法！”张梁立刻拍手赞成，他之前最担心的，就是这个规矩不能不定，可定规矩这种事情自己不拿手，别的将领也浑浑耗耗，若是都交给江永，心里又觉得不安，现在江永提出了一个拿来主义，立刻就得到张梁支持。
有同样想法的人还不少，也都松了口气，那些原本就支持江永的更是不会反对，于是大家一致通过了拿来主义这个好办法。
接下来，就是研究该采用谁家的规矩为蓝本，然后再进行因地制宜的改革了，江永早就做了准备，将这些势力的政治结构都搜集了来，还有网络上各种专家在进行的评论辑要，江永也不嫌麻烦，费时好几天，一个个的将这些政治结构和制度都解释给大家听。
这事事关每一个人的切身利益，即使再枯燥，这些人也都打起精神仔仔细细的听了一回，也学习了一会，让江永和张梁意外的是，经过这事，大家竟然都涨了不少的政治经验值，而且都开始好学起来。
“长见识了，经过军师这么一解说，我才知道原来政治和治政是这么一回事，原本以为是脱了裤子放屁的事情，现在看来那是片刻不能离开的东西啊，这里面的学问可真大啊！”
“可不是么，原来一个政策就能决定一个国家的命运，能够最终决定国家的组成形式和发展方向，这就是属于战略吧！”
江永笑道：“二将军说得没错，这个也就是所谓的国家战略。”
“如果按照军师的说法，我那兄弟的政治结构是在回归旧制度，等于是将大兄的一切努力都抛弃了，而张燕的制度相对理想化，是一条难走的路，那么我们是不是可以折衷一下呢？”
江永笑着点头道：“自然是可以的，其实幽州的政治结构就是一种折衷，不过幽州更倾向于几个阶层的共荣共生，以及阶层的之间的自由转化，运作起来需要更高超的政治智慧，对于我们来说有些勉强，我们可以在幽州的政治结构基础上进行改造，让它尽量的简单一些，让我们先运作起来，然后再慢慢的完善。”
张梁心里一凛，幽州的政治结构本质如何，江永可是说过了，那是一种类似共和的结构，也就是权力的分配比较平，这个张梁很难接受。
江永瞥了张梁皱起的眉头一眼，眼睛眨了眨继续道：“我们可以维持现在的上层政治结构，然后加强底层百姓的自治程度和监督权力，沿用幽州的土地和经济政策，适当的提高一些税赋，然后加大对底层百姓的扶持投入。。。。”
张梁松了口气，只要江永不动自己的权力，那么就好说，其他的众将也松了口气，只要江永不动他们碗里的肉就好说，至于将来加大监督力度，这个只要公平，大家到也没有什么好说的，毕竟现在他们手里的权力还不多，利益也不多，所以，执行起来相对要容易得多。
如果方志文和他参谋部的那些聪明人在这里，肯定直接就笑喷了，这江永玩得是温水煮青蛙啊，只要定下了土地不可交易的规矩，张梁的政策就会被这条规矩逼的不得不走上跟幽州一样的道路。
但是，能不能走下去可就不好说了，制度再好也是人来执行的，江永的想法是不错的，但是能不能成，谁也不敢下结论。
经过一番艰苦卓绝的研究，江永带着一帮子土包子，愣是整理出了一套规章法典，这被后来的人们称为汉中法的一整套政治经济政策，也有人说是简化的版的幽州法。
不管怎样，反正这套汉中法开始推行了，由于这套规章对百姓的好处是很大的，加上汉中的世族已经被彻底的摧毁，而且汉中原本就被五斗米教进行过类似的合作化管理，新的法规跟这个倒是有些类似，于是推行汉中法意外的顺利，一时间汉中大地上也出现了一片欣欣向荣的姿态。
另一方面，张梁在汉中立法，说明了张梁完成了从流寇向地方政权的转变，越来越多的黄巾阵营玩家开始回归中土，在汉中扎根，这也给汉中的建设加了一把力。（未完待续。。）
一千三百九十七章 刘焉病重刘表起意
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春天来了，天气渐渐的暖了起来，房间的窗户也能常常打开来透气了，可刘焉的病情却越发沉重了，基本上已经不能到议事堂议事了，众臣纷纷前来探望，不仅仅是关心刘焉的身体状况，众人也是在关心自己的未来。
这时候，大家都要仔细的想想自己的未来了，想想后刘焉时代的到来自己该如何自处，这是一个相当现实的问题。
张松也经常来探望刘焉，总的来说，张松对刘焉的看法还算是不错，虽然刘焉也不大喜欢张松的性格和生活态度，但至少刘焉还是很重视张松的意见，虽然算不上言听计从，但是也能从善如流，因此张松在成都的地位也还算不错。
可是眼看着刘焉病体沉重，就要撒手人寰的样子，接下来继承刘焉大位的想必就是那个没啥主张，兼且读书读傻了的刘璋了。
说起刘璋张松可是一肚子气，刘璋每次看到张松都毫不掩饰的流露出一脸的鄙夷和厌恶，张松知道自己的长相不招人喜欢，而且性格上也有些扭曲，但是自己的才华可是在这里放着的，你身为一个上位者，难道用人是看长相的？就算你要看人品，咱不就是生活有点不检点么，这不过是小节，可刘璋却死盯着这些小节不放。
因此，张松从心里不喜欢刘璋，更现实的问题是刘璋一旦继位。自己势必会被刘璋给排斥在权力圈之外吧，这个结果张松是不能接受的。那么能不能改变整个结果呢？当然是可以的，不让刘璋上位不就可以了！
不让刘璋上位的候选办法有不少。一个是鼓动刘焉行废立之举，张松最近来探视刘焉，都在试探着朝这个方向引导，比如说刘璋性子太温和，耳根子又软，当不得人主之类的，不过不知道刘焉是已经病糊涂了。还是装糊涂，每次一说这个，刘焉就像没听见一样。毫无反应。
张松试探了几次也不得不死心了，此路不通，咱就换条路走，聪明人怎么能让尿给憋死！
既然刘焉不肯换刘璋。那么就连刘焉一起换了吧！
从这点上看。张松这个人还真是有点刻薄寡恩，当然了，这跟刘焉并没有真正的接受张松这个人，以及周围的同僚对张松的排斥是有很大关系的，这个故事告诉我们，坏蛋其实也不是自己长成的，而是环境给逼成的。
张松的眼光首先在成都城里逡巡着，到底谁能取刘焉而代之呢？
这时候。一个人的身影出现在张松眼里，那就是在成都风花雪月、夜夜笙歌的刘表。刘表的风花雪月或许会为人所不齿，但是张松不会这么看，在张松看来，刘表的行为不过是一种策略，当初他在汉中也是这么干的，结果，就将张鲁给撸了。
如今刘表又祭出了这个法宝，看来是想要将刘焉�