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这些步兵的将领，将全部由现在方志文的部队中抽调，这也算是官兵分离，是部队整编的不二法则，那些附的将领也都没有什么好说的
方志文的决定获得了这些内附乌桓士兵的广泛支持，因为他们也不想留在骑兵队伍里继续跟乌桓人作战，所以，选择做城镇驻防步兵，也算是一个最好的出路
随着铁血战旗的人口慢慢的迁移过来，方志文与崔林也按部就班的安排自己的人口离开，分赴不同的地方，崔林这些rì子则又表现出他强悍的组织能力，总体来说，崔林是个多面手，唯一比较弱的是军谋方面，内政上则是样样都行，不愧是一州之才
在征求了崔林自己的意见之后，方志文正是将崔林任命为丰宁郡府从事，算是自己的幕僚班底之一了，而崔林能够直接进入方志文体系的高层，这也是一个意外之喜，但是也算他自己拼来的，不是谁都能说降楼班，也不是谁都有胆量来博这个前程的
十二月二十一rì，方志文带着自己的部队，随着最后的一批居民离开了太宁镇，随着方志文离开，太宁镇的防务正式由铁血战旗的人接手，城头上升起了铁血战旗的黑边红底的大旗，城里的玩家们发出震耳的欢呼声
方志文回头看着越来越远的城池，眯着眼睛露出一个莫名的笑容，崔林也好奇的回头看了看，说实话，对于主公的全盘打算，他确实不知道，也猜测不到，或许，明面上的解释，就是事实（未完待续）
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第一百九十六章 大局初定
【假期终于结束了，说实话，我讨厌假期，将人的生活规律都打破了，不是好事言归正传，感谢‘fengyuxiang’大大投出宝贵的月票还有‘zcr_gm’大大的慷慨打赏，谢谢顺便说一句，又是的一周，大家记得投票啊】
十二月二十五rì，丰宁城，方志文召集了所有自己所属所有城镇的主官到丰宁城开会
丰宁城的太守府正式启用，方志文也第一次正式坐在公务大厅主持会议，李雪音并没有正式的出席会议，而是换了男装以书记官的身份，坐在方志文的侧后，现在参加会议的人多，难免嘴杂，而她身份还是保持隐秘比较好，因为那些与玩家的大额贸易，最好还是不要暴露出最终的目的地
文武分左右坐好，武官第一位是慕容方，而文官第一位则是田畴，甄姜的父亲甄逸也在座，这位未来老丈人来的时候，方志文还是亲自去城门外迎接的，算是给足了他面子，最年轻的自然是坐在文官第二位的田豫，香香则混在武官的座位中间
由崔林先给大家简单扼要的介绍了一下形势，挂在侧面的地图上用不同的颜sè，清晰的标明了势力的分布图，从这个图上可以看出，方志文在塞外的势力其实就是三个点，一个丰宁城，一个赤峰镇，一个濠山镇
丰宁城向南直接与密云城的势力接壤，向东则与濠山镇连接这三个点，形成了一个相对稳定的控制区，而赤峰镇，则被隆化隔开算是一个飞地，至于林西城，是没有标在地图上的，那属于最高机密之一
崔林介绍完整个势力的态势之后，回到文官的第三个位置上坐下，方志文清了清嗓子，开始他第一次的主官大会发言
“各位，刚才德儒已经将我方的态势做了扼要的说明现在我来说说我们接下来要完成的工作，然后讨论今年冬季攻势如何收尾，最后则是商讨明年的发展规划”
“先说当下的事情，首先是密云城田畴与宇文伯颜，你二人必须在下月内，完成北关，南关和白水要塞的建设，以及古柳镇的要塞改造工程并形成rì常防卫准备，这四个要塞将来归属于密云城管理，要塞的文武官员也由你们两人商讨后交我核准”
“诺”田畴与宇文伯颜齐声应道
“这四个要塞不宜张扬，必须尽快完成密云城乃是我方的根基所在，一旦这四个要塞完成密云密道即完成了区域闭锁，密云密道内就完全在我们掌控之下后续将逐渐清退其中的不安定的异人势力，发布禁武令禁止异人互相攻伐，致力于发展商贸、生产和教育体系，让密云密道成为我方的粮食基地、贸易中心和人才培养基地，这是我们的根基，是我们的希望，是我们的重中之重，绝对不容有失，你二人要慎之又慎”
“谨遵命”
“主公，伯颜用项上人头担保”
“我要你人头有什么用，我是让你清楚此事的严重xìng，不容有失，明白么”
“诺”
众人莞尔，方志文略微停了一下，决定还是县说简单的
“接下来是濠山镇”说到这里，方志文看了一眼坐得笔直的甄逸，甄逸正一脸肃然的看过来，甄逸这人很正派，甚至有点迂腐，怪不得做不成生意，但是确实是一个君子
“濠山镇是驱赶了公孙瓒势力之后建立的，而选择甄家来经营濠山镇，正是为了缓和与公孙瓒之间的关系，所以濠山镇的事情我只要求一点，与公孙瓒做生意，使濠山镇成为丰宁与渔阳的纽带至于濠山镇如何发展，此事全由濠山令决定”
“下官遵命”甄逸正声应道
方志文点了点头，接着将目光转向赤峰县令赵志阳
“接下来是赤峰镇，赤峰镇的第一目标是尽快提升城镇等级，当然，要顾及发展的潜力，不要一味的追求度，赤峰存在的目的，一是阻挡东部乌桓和鲜卑人西进，二是为打击和攻略东部乌桓和鲜卑提供支撑，具体战事志阳你不用理会，但是后勤工作要做好”
“志阳明白”
“东部的战事有shè虎和子刚承担，现在你们的首要任务，就是阻止任何进攻赤峰镇的企图，为赤峰镇的发展争取时间，至于采用什么战术，你们两个商量着办，反正就一个原则，不打没有把握的仗，不打亏本的仗说到这里，我要提醒各位将领一句，我们治下现在有将近两百万人口，但是却养着近六万骑兵，三万多步兵，负担非常重，所以，各位将领，在开战之前，请你们先要问问自己，这仗这么打划算不划算？”
下面的一群将领顿时哑了，武将都希望自己的手下兵强马壮，至于有没有钱粮供养，似乎他们都没有太当回事，当方志文将这个养不养得起的问题扔到将领的脑袋上时，这些好战的将领们顿时觉得战争也不再是那么简单的事情
“前一段时间，由于太守府还没有建立起来，所以管理上比较散乱，从现在开始，各部的钱粮供应将会有太守府统一管理分配，在驻地城镇凭条领取，下达战斗任务时，再领取规定的战事补给，用多了或者损失了，你们的兵就得饿肚子，所以，你们这些将领们，不但要会打仗，还要学会算账减少战损，提高胜率，认真打扫战场，仔细推算战术安排等等，最重要的，是认真进行战役规划，算清楚要打出什么好处来，没有好处的仗坚决不能打”
方志文的话说得武将们面面相觑，而文官们则是一脸的虐笑这下子也让武将们头疼一下，不然只会伸手要物资，物资又不是从天上掉下来的啊所谓不当家不知柴米贵，主公让武将学会算账真是一个不错的主意
实际上几个聪明人已经明白，方志文这是在给已经逐渐打出傲气和骄气来的武将们泼冷水，给他们那颗好战而狂热的心降降温
“好了，言归正传东面的战事以防御为主进攻为辅，具体如何运用你们两个自行掌握，但是在进行会战之前，必须取得我的同意，如果情况紧急你二人可以先行进行，事后报备，但是记住，这是在紧急状态下才可以”
“遵命主公”
李shè虎和段子刚互相看了看，恭声应道
“好了，最后就是丰宁城这一块了，丰宁城的战事主要是与鲜卑慕容氏的战斗，我们的战役目标是将鲜卑人赶到濡水以北以西的位置上为建立濡原城创造条件，这一面的战事将会有我与慕容方、李元志和折罗负责，我就不详细说了”
方志文端起茶杯喝了一大口，润了润喉咙接着道：“下面是政务方面的安排太守府将正式成为政令审核与发布者，具体的官员任命将会在迟一些颁布各位县令和城守，应以太守府下发的政令作为最终依据当地政令不得与太守府的政令相抵触，这个是最终的原则如果对政令的执行有异议，可以直接向我询问反映，但是在回复之前，必须无条件执行”
方志文扫视了一眼文官群体，文官们齐声应是，方志文点了点头
“除密云城之外，现在丰宁郡各城都面临一个异人领地申请的问题，为了吸引异人参与丰宁郡的全面开发，太守府的第一份政令是清剿令，丰宁郡治下各城应即rì起向异人发布清剿属地内残敌土匪的任务，统一以功勋值为为奖励，如果有余力，也可以附加其他奖励第二份政令，是实行最低税赋指导的政令，税赋在我方控制的领地内，必须执行三十稅一和半成商税制度，绝对不可另行摊派加征第三份政令，劝学令，各城镇应按照没万人一间学舍的数量兴建学舍，未满十六岁的居民不论男女必须读书识字，并从中选拔天赋潜力良好的学生前往密云城西林学宫第四份政令，招贤令，不论出身，不论男女，不论文武，或善农桑或善工事，不论百工，只要有才能者皆可到丰宁城招贤馆进行考核，丰宁城将量才录用。。。。。。”
这些政令是方志文之前与李雪音、田畴、田豫和崔林、、赵志阳、甄逸等文官一起商量之后确定的，这些政令基本上囊括了行政的方方面面，在未来的一段时间里，这些政令构成了丰宁城的完整政策架构，其目的对外是围绕着方志文的草原攻略，建立一个有这共同战略目标的军事共同体，共同抵御来自胡族的军事威胁，对内则是要完成以密云城为根基，以丰宁城为支点的战略布局
“最后一个，是关于异人的政令，定居以及行政任务和行政雇佣制度，异人与我们是既对立竞争，又共存共生的关系，大�