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华歆在吕布的中央大学堂以及中央军教导旅里待过三个月后，以他的清正廉洁公正，而被吕布荐举为吏部侍郎，掌管人事并着手开始对各级官府精简，刑部侍郎王朗配合华歆的行动。
表面看起来现在的各司衙门没有精简的必要，毕竟吕布是从史上衙门官僚最臃肿最庞大的时代过来的，他真心不觉得东汉时期官府臃肿。
虽然吕布把一切都规范化了，取消了各级行政长官的私设幕僚的权力，全部改为六部下面的六种行政部门，将重要部门的吏都改为官员编制，结果正规编制的官员比原来还多出一半，又因为吕布搞高薪养廉，极大地提高了薪俸待遇，财政开支比原来多出数倍。
不过因为大汉官吏跟民众的比例本来就是一比两千，纵然扩大了，也是一比一千，国家财政还可以承受，同时因为吕布推行了真正的、全面的、严格的反腐制度，各地官吏贪腐行为锐减，使得国家征收上来的赋税没有被各地官吏疯狂地贪污，最后达成了收支平衡。
可华歆、王朗两人痛下杀手，好好整治一番，一下子就查出有四分之一的官位和三分之一的官吏要除掉，消息传到吕布耳朵里，吕布深表震惊，赶紧让人把他们请来问话。
但华歆、王朗把那些官吏特别是朝堂上那些庸碌官位、官吏名单及其行为呈递给吕布看，吕布无语。
吕布发现这些官吏里面竟然大半都是世家子弟，是吕布之前为了笼络那些不反对自己的良善世家、中立世家而留任的世家子弟，这些世家子弟相当一部分人的能力根本不胜任，有些人则是遵循着以前的做官规则，不求有功，但求无过，因循苟且，无所作为，有些人的行为更离谱。
吕布之前整顿吏治，只是严查他们是否有贪腐行为，还未来得及审核他们的政绩，现在看来，他们中很多人都是无所作为、素餐尸位的冗官庸吏，这些人的行为有时候比那些有作为的贪腐官吏还要可恶。
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第704章 隐性腐败（）
华歆见吕布动容，赶紧向吕布直言进谏道：“主公，这官僚有显于表面的，也有隐于内部的。显于表面的是那些作奸犯科贪污受贿的贪官污吏，不仅法理难容，就是其自身也怕见阳光，深自潜藏。然而也有人钻大汉律法的空子，依靠官制漏洞长期白吃朝廷的俸禄却不为朝廷出力，堂而皇之地，他们却还很心安理得，因为他们吃的是朝廷俸禄，没有贪污，也没有受贿，自己并不感觉是，各地衙门对他们亦百般维护，但他们的行为已经损害到国家的利益，这便是卑职所言，隐于内部的。”
吕布明白华歆的话，有显性也有隐性，吕布之前抓得是显性，现在要抓一下隐形。
吕布心里似有所悟，却还问道：“子鱼，你不妨举例说明一下，何种行为是隐？”
华歆一脸沉痛道：“有些官吏庸庸碌碌、得过且过、毫不作为，整天坐在衙门里喝茶、闲聊、下棋、看大汉日报，对公务该推诿就推诿，该避就避，随便应付了事，有些官吏甚至在公务时间里饮酒作乐，赌博消遣，甚至于，有些官吏人不在岗，吃空饷！”
吕布惊怒：“竟然有这样的事情！”
这种事情在某个朝代屡见不鲜，但在东汉时期就有了吗？吕布有些不信，但他拿起华歆、王朗、田丰联合做出来的报告，仔细一看。竟然有三成以上的世家子弟仗着家世，整天沉迷在神仙院、招贤馆、青楼或窝在家里懒惰不做事，就是不到衙门当差！
因为他们有家世背景，他们的长官只能替他们遮盖着隐藏着，但毕竟纸里包不住火，这么多世家官吏不当差，肯定误事，自吕布当政以来，因为世家官吏不当差而造成的公务延误数不胜数，只是吕布一直忙于南征北战。并无暇关注这些。
吕布怒不可遏，若是任由这种情形发展下去，只怕他治下的大汉变得比某个朝代更糟糕，这绝对不是他想看到的，若是任由自己治下的官吏比某个朝代的官吏还要无耻无能不作为，他不如现在就死掉算了。
在某个朝代，相对于贪污、受贿和渎职侵权等严重的行为而言，庸庸碌碌、得过且过、不积极履职等国家公职人员的不作为或消极作为，可以被称之是一种“隐性”行为。也是长期积存于某个朝代各级衙门及其办事机构中的“机关病”、“衙门病”的重要表现。
隐性体制性的危害，一点也不比显性为小。甚至更难清除。
在某个朝代，某市万州原区长的女儿李某在驻京办吃空饷，两年不上班工资照拿。一个八零后小姑娘，随夫出国却凭借父亲的权位保有干部编制，占着茅坑不拉屎，是典型的不正之风搞特权。经揭露后李某退还了工资三万余元，其数不多，人们也未往贪污上去想。但这一事件曝光后提醒了更多的人，人们发现象李某这样吃空响的人其实很多。很普遍，自己周边就有，早已司空见惯。因其反正是吃国家的“皇粮”，只是拿一份工资，而从未被视为贪污，见怪不怪，制度允许。是体制问题。
有人列举了吃空饷的17种现象，除干部外，中小学教师中也很普遍，凡有“国编”者。都有可能钻空子吃到空饷，在全国各地上上下下各行各业都有。如有的单位官位有限摆不平，为照顾“退居二线”的老资格，就专门安排吃空饷，或挂副职不干事，或搞个人大、政协衔享受某级待遇。又如改革开放之初各单位曾鼓励干部“下海”，为免除其后顾之忧，搞了“保编”留后路，待遇不变，经商失败还可回来，但回来己无事可干。有人停薪留职，有人停职留薪，二十多年下来，不但未作清理，而且形成惯例，其后更不断有新的保编者，凡能保有“国编”，不干事也可拿工资，造成冗官无数。
早在改革开放之初，就提出过破除“铁饭碗”，但其破除者仅是对准国企工人，拥有干部编制的“铁饭碗”却少有破除者。改革的手术刀可以指向各处，唯独不敢指向干部官僚特权阶层，冗官问题于是成了长期困扰着某国改革的老大难。拥有国家干部编制者既均由国家财政开资，于其单位财政是只有进而无出，只有利而无害，于是乎就有人长期休病假，工资照拿。有人未到年限就提前办退休，不行就开假证明办病退，不干活由国家包养。对此甚至有些领导也很关照，团体内是互助照顾，反正都是国家开支，吃点空饷无人眼红。有人估计在某国坐吃空饷的人，其数有上千万。
吃空饷的形式还有很多，大大小小都与官僚特权有关系，造成冗官冗费。
除此以外，还有数目巨大的庸吏，他们成天上班，看似吃正饷，但上班并无正事，有正事他们也干不了。相当多的机关作风懒、散，上班就是扯淡看报喝茶，有的干脆上网玩游戏、聊天，衙门虽大却效率低下。
所谓庸吏，即碌碌于位而不作为的官员，或靠关系上岗却无才无能什么也干不了的官员，这种人各单位都有，而有些清水衙门，就是专门安置享有特权的庸人的。比如工会组织，跟西方的工会相比，他们绝对是滥竽充数素餐尸位，他们十多个干部，除了从职工工资中每月扣收“工会费”，一年下来给职工发几桶食用油外，并未见为职工作什么服务，也无须工会提供什么服务，而工会组织在各“国编”事业单位都有，还有妇联等“群众组织”，都是清闲衙门，由国家开资，各单位能力较差的干部或享有特权的人都归编工会、妇联，用纳税人的钱养了一大批庸吏。
冗官庸吏看似不是贪官污吏，所得工资不一定很高，清水衙门福利也不一定好，但他们不劳而食，较之辛劳的工人农民是食利阶层，如万州李某等多是有权力关系背景的，相比于公勤实务人员其地位相当优越，是拥有特权的人。且其数目巨大，事业单位的干部编制到底有几千万人，一直是个未知数，财政上是无底洞。
冗官庸吏们耗费的国脂民膏其实并不比贪官污吏少，政府明知其弊却百般优容，不敢向他们开刀，生怕他们“上访”，对庸吏不敢得罪。三十年来有过十多次机构改革，却连保编坐吃空饷这样明显的弊政也革除不了，养了一大群寄生虫没有办法清除，以致于积重难返。另外，还有数量巨大没有编制却仍由国库拨钱发“补助”的准官吏，如农村的村支书，国家转移支付扶贫支农的钱，很多先被他们吃掉了。
冗官庸吏充斥却革除不了，论其实质就是体制性。
用纳税人的钱豢养冗官庸吏不符合公平正义原则，是一种恶劣的隐性的。
干部既由国家财政供养，不管是有编还是无编，都应公开透明，经纳税人同意，不劳而食或无事找事碌碌于位者，应统统清理。这本是行政改革的基本要义，是早就该做的事。但某国的行政改革总是在精简机构上做文章，改来改去就是不敢涉及到人，工人可下岗，但干部再冗庸也不下岗，宁愿包养起来吃空饷也不解雇。这对纳税人来讲，是极不负责任的。
某个朝代官场形式多样，有贪污受贿的高官，也有吃吃冤枉的小吏，吃空饷吃冤枉不仅本身与贪污性质无异，而且因其人数太多形成庞大的既得利益阶层，像蝗虫一样吃光社会的积蓄。为保有既得利益，冗官庸吏不仅拼命反对改革，而且因其群体性成为的土壤，造成顽固的制度性。
某个朝代的反腐形势十分严峻，贪官污吏胆大妄为，不仅高官贪污受贿数额可达上亿元乃至更多，连鄱阳一个贫困县的股长，论其级别仅称得上是吏，也能卷走�