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遑论近拥兵不足十万的冀州和新晋刺史华安，就是皇甫嵩，何进，董卓这等位高权重或资历深厚或军功卓著者亦无法在数年内理顺冀州一地使其彻底凝聚归心。
更遑论冀州一侧的凉州之地尽失，无数羌人聚众造反，各地军阀实已脱离汉廷统治。
除三辅之地，关中之地，天子刘宏的诏书已难使其余各地封疆大吏心服口服。虽不至于如周末天子诏不出镐京那般窝囊，却也远不如其祖武帝，光武帝其时风光。
直到真正坐上刺史之位并逐渐深入了解冀州此地的实际情况后，华安等人才知道事情并不像他们想的那么美好。
冀州因近年连年动乱，十室九空倒不至于，但也有一半家室或空或寡。
中平二年，大汉全境人口约六千万，冀州一地占十二分之一，约五百来万。
经黄巾之乱，凉州之乱，冀州各郡人员减少极为明显，如今不完全统计，或亡或逃或寇者至少有一百五十万人以上！
不当家不知柴米贵，古人聪慧也！
诸葛觥和龚萃这两个被任命为治中和从事祭酒的人快愁死了。
“夫晓，没钱咋办？”
“旺财，别烦我，有六郡郡守表面拥护主公，暗地拥兵不臣，我还发愁呢！”
“夫晓，州下九国王公诸侯皆不愿上缴赋税，咋办？”
“旺财！说了别烦我！如今匈奴与羌人联手称兵十万来犯，主公令我五日内集结三十万石粮草！我还不知咋办呢！”
诸葛觥和龚萃在终于实现了自己的升官梦后第二天就要抓狂了。
不在其位不谋其政不错，不在其位不知其苦亦是不假！
君不见治中大人已悄悄白了发，君不见从事祭酒大人已数日不曾离开公廨，胡子都要揪掉了。
信都。
刚刚从冀县移驾而来入主刺史府的华安屁股还没坐下就有从属急报，匈奴人联秧叛军称兵十万已兵发冀州而来。
“别驾，治中，祭酒，三位，如今你们可是我的左膀右臂，匈奴和叛羌联手，确实让人始料不及，诸位说说看，可有良策以解？”
没有兵权的刺史其实就是个摆设，毕竟兵权掌握在各郡太守手里，人家不鸟你你又能奈何？
华安以为在冀县召开一次郡守大会，罢免几个郡守就能万事大吉。结果回头就有六郡郡守不鸟他，真正掌握在他手里的也就三四个郡，其中无一不是他有在其郡内驻军的地方。
这让新官上任的华安受了不小的打击，还好，他本就心大。也知道自己一介弱冠之年的人想轻易的骑在那些手掌大权，出身名门的郡守，国相，王公诸侯身上吆五喝六的，人家指定不答应！
天子刘宏轻易都奈何不了他们，更遑论此前籍籍无名的华安了。
各郡郡守没有直接起兵反叛已经是老天爷保佑了！
怪不得何进和刘宏会这么痛快地将冀州这么重要的地方交给他来折腾，完全是他们搞不定还不如甩手出来有人背锅嘛！
华安已经可以预想，若是冀州之内再乱，以何进为首的士族和军方只需写几篇锦绣文章喷喷自己就能让刘宏一道天子诏废了自己…
真是…如意算盘啊！
葛鴻，诸葛觥，龚萃各自眉头紧皱，这几日把他们可累的够呛。
“主公，冀州之内如今已是不稳，又有外敌来犯，一着不慎甚至会使咱们好不容易得来的这些尽皆失去，所以一定要想到一个万全之策才好。”新任治中诸葛觥现在啥也不想，就想着从哪去搜刮粮草回来！
华安又严令不得加赋，不得横征暴敛，单凭一点固有的赋税，杀了他也拿不出来三十万石粮草啊！
龚萃为发愁，没钱！！！
俗话说一文钱难倒英雄汉，如今可是有数以百万的人没钱…
愁的都快哭了！
葛鴻这几日也是脚不沾地，冀州之内下辖郡国二十五，他手底下的老人只有数十人，铺到各地去平均每个郡国之内只有两人…
葛鴻很清楚自己的角色，就是华安手里的情报头子，特务头子。锦衣亲军听着好听，可如今一穷二白，要人没人，要钱没钱，一切靠白手起家，哪有那么容易那么快哦！
没有十年八年的运作和沉淀，锦衣亲军都只会是摆设！
华安虽然也愁，可他真不特别忧虑，他本就是寒门子弟，或者说是穷丝一枚，走到现在那是祖坟冒了青烟，即便一朝回到解放前也不会寻死觅活的。
大不了从头再来呗。
反正过几年大汉国只会更乱。
那些历史上搅风搅雨的大拿如今可都还没冒泡呢，只有曹操，袁绍冒泡了，可也是中不溜的给别人做事。
董卓这个大胖子都还没造反呢，急个卵。
“不行就均田制吧！自古华夏诸民无不以田土为命，冀州如今缺人缺钱缺兵，唯独不缺土地！”华安早就想好了对策，只是不知道这样做违不违法罢了，他只是刺史，不是天子，私自瓜分老刘家的土地…
会被大汉勋贵们爆锤的！
“均田制？主公，何意？”
“顾名思义，将冀州土地尽皆收没，由刺史府重新丈量划分！使冀州百姓皆有田可耕！有土可食！”
葛鴻，诸葛觥，龚萃纷纷震惊不已。
“主公，这就是您之前答应吾等的…分润土地奖赏？”
“呵呵，你们是顺带的，大头是我冀州百姓！”
第145章：老百姓的力量是无穷的（）
均田，或者说土改，是被历史证明过最能使底层老百姓迅速归心的不二手段。
不过想要实现它需要做好很多前期准备。
收缴并重新丈量土地，统计各郡县人口，最后以各地人口和土地质量重新分配。
实现这个过程，最重要的一点就是收缴土地。
冀州土地，泰半在九国王侯手中，泰半在各地军阀豪门手中，真正归老百姓自己所有的土地已十不足一。
而华安欲均田，就得先干趴下所有冀州之内的王侯和军阀豪门，这不啻于公开和冀州真正的统治阶级对立。
如今前有匈奴和羌人在旁虎视眈眈，若是华安铁了心要均田给百姓，那他的后背也将会被愤怒的冀州上层阶级给捶稀巴烂。
所以，葛鴻，诸葛觥，龚萃三人不敢轻易答应。
华安是切身知道后世人民战争的厉害的，不管你是军阀豪门还是皇帝王侯，只要老百姓铁了心想弄你，一百万大军也白搭…
当然了，若是遇到脑壳有精神病，非要同归于尽摁响核武对准自己国民的统治者，那就是同归于尽的结果。
“别发呆啊，三位，真没你们想的那么复杂。算了，一时半会解释不清。夫晓兄，你命人抄录数百份刺史府欲均田和征兵的布告于咱们实际掌控的各地，等你们见识到所谓的黎民百姓的厉害之处，再做制服其余郡县的对策不迟。”
华安笃信，只要能使底层老百姓归心，其他一切阶级，都是弹指一挥间可以攻破的。
当然了，老祖宗说的对，联合一切可以联合的力量才能使自己活的更好。
老百姓是华安必须要笼络的，这是他的辖境治理基础，所谓得民心者得天下嘛。
而不与老百姓对立的…
还真没了！
但凡骑在老百姓头上的官员，勋贵，王室，就没一个阶级是老百姓的盟友。
诸葛觥是不信的，几百张布告贴出去就能使万民归心？
老百姓那么好糊弄？
那怎么去年还有百万黄巾军造反呢！
华安看了看诸葛觥，没有再多做解释，扭头对葛鴻说道：“别驾，布告张贴出去后，劳烦别驾与每张布告处置一人或数人，无它，煽动群情也！”
煽动群情？
葛鴻点了点头，这个他常干。
绣衣使者里能说会道的江湖人物还有有的，无非就是忽悠嘛。
如今掌锦衣亲军的葛鴻又重新招募的人手中也不乏此类人。
毕竟做为密谍探子或卧底，最重要的本事就是随机应变和能说会道。
华安将目光移向龚萃，“旺财兄，你的任务更简单。”
龚萃忙来了精神，听主公说的…貌似可行唉？
“那就是效仿旧事，如商鞅搬木立信故事。但凡有以布告行事者，你必须确保他们在事后得到土地。这一点是极为重要的。”
华安起身，郑重说道：“人无信不立，国无信则亡。吾等想要快速理顺冀州之内，就必须要使百姓信任！何为？说到做到！不惜一切成本和手段的做到！如此，才可使万民归心！”
三人起身，施礼以示受教。
接下来的几日，葛鴻，诸葛觥，龚萃三人除了原有公务不能松懈稍怠外，又得负担此事，更加憔悴不堪。
华安已离开信都，重回了冀县。
匈奴和羌人号称十万大军兵发冀州，华安不得不亲至冀县坐镇。
分土地说到底得在有土地可分的前提下才能完成，而如今土地都可能要被叛军抢走了，他不能不重视。
“都到了吗？”
“回禀家主，都到齐了，在您原来的宅子里恭候呢。”古月忙翻身下马给华安牵马。
华安翻身下马，钻进了一旁的马车。
如今怎么说也是刺史，该注意的威仪还是要注意的。
双马马车行驶极快，不大一会就从冀县城门到了宅子附近。
“诸位，别来无恙否？”
钟庹，岑旭，郭嘉，袁誉，裴丛，以及其余新近投效于华安帐下的各校尉或都尉，武将赶忙拱手回道：“拜见主公。”
“走吧，入厅内叙事。”
就在华安和帐下亲信武将们商讨如何抵御来犯之敌时，冀州治内巨鹿郡下广宗县附近的平乡县城。
城门张贴布告处。
数十人围拢在此。
“这布告说的是啥啊？谁给说道说道？”一个身穿粗布麻衣，�