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根据共和政府的建议，准备合并精简到二十个州府之内，以方便管理。这样就不会有十几个都管州存在了。有可能会出现几个都管州合并成一个州的情况。
“这事儿好办！”武好古笑着，“都管州之争，归根结底是地方自治。”
“自治？是羁縻的意思？”
“差不多吧，”武好古笑了笑，“咱们不必学赵宋，把地方上的权都给收了。可以搞一点自治的州府嘛！”
“自治的州府？”慕容老头问，“是和天津市一个路数？”
天津市就是个自治的市，虽然地盘不大，但是人口、财富，都远远超过共和政府治下的任何一个州府。
而且天津市还是共和政府、元老院的驻地。这么多年来，中央、地方也和谐相处，并没有什么不愉快。
“对啊，”武好古道，“天津市不是挺好的？旅顺市、燕京市（原析津市）也是议会自治。等到京东市拿到手后，肯定也得搞议会治市。
商市可以自治，州府就不行吗？可以先让那些都管州试试看啊。也可以学元老院的办法，搞勋贵议员嘛。如果几个都管州并一个，各家勋贵议员商量着办事不就行了？至于他们养多少地方军队，收多少租税，如何发展工商，共和政府一律不管。
但是六级公民的认定，一定要由共和政府派员监督。”
倒是个高招！
慕容忘忧和马人望两个老翁一琢磨就明白了。
武好古的办法有点类似于“推恩”，将都管的权力分到地方议会。同时再让几个都管家族互相掣肘。
一个都管拆成了几十个议员，想要造反就难了。
另外，这些都管州内的公民数量，也决定了他们在共和国元老院内的话语权——元老的选举，要根据各种公民的数量综合考虑，来划分选区的。
如果某个州的公民太少，那么可以分到的元老额度也就少了。而公民的数量，除了天津市这样的大城市外，基本上都是由骑士、府兵的数量决定的。
所以各家都管也就不得不拆分出一定数量的骑士户，这对都管家族来说，又是一种推恩。
当然了，这种推恩是建立在公民议会这套体制行之有效的基础上的。
而公民议会这一套体制的有效性，又和整个国家的体量大小有关。
至少在通讯条件极其不发达的中世纪，共和国的确不适合一个庞大而复杂的大国。
如周国这样，本土不过相对于后世中国的北京、天津、部分河北省、整个辽宁省的小邦，交通完全依靠渤海海运（地盘基本上围着渤海湾嘛），人口不过数百万，公民数量最多三十万的共和国，大概就是共和制度能够施行的上限了。
另外，不仅是共和制度在中世纪不适用于大国。就是万恶的资本主义制度，在初兴阶段的时候，也都兴起于一些小邦。比如意大利四海国，比如尼德兰联省共和国，比如英格兰王国。就算是大美利坚，一开始也就是十三个州，几百万人。
大宋这种一亿人口，大部分的土地还在交通不便的内陆地区的超级大国，要进入资本主义，要工业化，历史都得在第二次工业革命后了。
12世纪的生产力，根本想都不要去想了。
从这个角度而言，武好古如果黄袍加身，一统天下，那他就必须考虑整个帝国的经济平衡，而不能任由国家的一隅野蛮发展，去冲击国家的其余部分了。
第1209章 这就是资产阶级革命 上（）
转眼已经是大宋政和三年的仲秋。
地处关外的辽阳府，笼罩在一片肃杀的秋意当中，虽然还没到漫天飘雪的时候，但却已经能感到一股股自北方袭来的寒意了。
中世纪的小冰河期在十多年前就开始了，平均气温一年比一年低，处于塞北严寒之地的辽河流域，对于凛冬的感觉则更加明显。
夏季在缩短，冬季在延长，初雪的日子更是一年比一年早。
辽西和辽东的土地改革，在夏天结束之前，就已经完成了。根据马人望、张琳、韩企先等人的报告，在辽西、辽东，总共有00余万亩的土地（包括辽西属于后世河北省的土地）进行了重新分配。
将近23万名共和军的骑兵（骑士）、府兵，得到了50亩至000亩不等的职田——因为辽东的土地实在肥沃，而需要分配土地的人又太多，所以辽东骑士的庄园规模缩小到了000亩，辽东府兵的庄园也减少到了50亩。不过这些田庄的产出，却一点也不比燕地500亩或200亩的田庄少。
新增加的府兵户近2。5万，骑兵（骑士）户约有。5万。总共有将近4730万亩的土地被分配给了这23万人。
还有00余万亩土地，分配给了马家、郭家，以及被强制迁移到辰州、旅顺、鸭绿水（马植的地盘）岸边的渤海右姓。
另有450余万亩分给了在燕地土改中蒙受损失的燕地中小豪强和辽东、辽西的汉人——属于马家、郭家体系中的汉人壮士的土地，由两家自行解决。而这450余万亩土地都是私田，可以自由买卖，无论持有者是不是公民，都不能免税。
最后的220余万亩，则被武好古奖励给了平定辽东、辽西的功臣。土地虽然不多，但是都集中在旅顺府、辽阳府和辰州等辽东大城市周围。经济价值可不低，而且也是不能免税，可以自由买卖的私田。另外，早年间授予勋贵的燕地土地，现在也都划分成了私田。
土地已经分配完毕了，期间当然发生了多起暴力抗拒事件。不过在强大的共和军面前，渤海人和寺庙僧侣的反抗，根本不足一提。
不过分配完毕的土地，大部分都撂了荒。因为分到土地的人们，还需要相当长的时间去消化他们的战利品——这一轮土地改革解决的只是土地的使用权或产权，解下去的开发利用就是个精细活儿了。
分到土地的府兵、骑兵（骑士）、功臣们需要把他们的家人从燕地接过来帮助管理土地，或者干脆把土地发包（大部分的勋贵都会这么做）。而要将多达几千万亩的黑土地经营起来，又少不了资本、劳动力和市场的配合。
以交易辽东、辽西农牧产品为主业的营口市和锦西市，在政和三年夏天的时候就开始了规划，预计将在政和四年进行招标。当然还是天津模式，整个儿承包给商会去开发，发展起来以后也是自治城市。
一家以支持辽东、辽西和燕地农场开发为目的的政策性银行，共和土地银行，也在政和三年夏天，在旅顺市挂牌成立了。
根据计划，这家银行可以接受只有使用权的府兵、骑兵（骑士）农场作为抵押，提供低息和长期的农业开发贷款。并且还可以接受借贷人用农产品还本付息。
如果借贷人因为经营不善，无法偿还贷款。他们也不会永远失去庄园，而是失去落干年的使用权。而且他们只要不失去府兵、骑兵（骑士）的军籍，就拥有提前赎回农场的权利（只能在农场完成秋收后赎回）。
另外，这些职田庄园农场，理论上虽然是官产，但是根据正在起草的《共和民法典》的规定，是可以由子孙继承的，只是不得进行分割。
而继承农场的子孙，就必须履行当兵的义务。并且根据他们的公民等级，决定农场是否免税。
只有取得临时公民及以上身份，职田农场才能享受免税的待遇。否则就必须缴纳田税，而田税收取的则是农产品或等值的银钱。
如果没有子孙愿意承担当兵的义务，或者公民等级为“候补”、“临时”的府兵骑兵，因为种种原因无法承担兵役（不包括阵亡、战伤、被俘、失踪等原因），职田农场也会被收回。其中候补公民的农场会被立即收回，临时公民的农场则会在临时期满后收回。
而终身公民除非被降级（因为犯罪或严重触犯军法），否则他们无论能否承担兵役，都可以终身拥有农场，而且不必缴纳农业税。
此外，根据《民法典》的规定，共和国的平民、候补公民还需要承担丁税，也就是人头税——丁税相当于宋朝的丁税和免役钱的结合。不向公民和公民的妻子、子女征收。候补公民如果拥有军籍，也可以享受相同的免税待遇。平民和非军籍的候补公民。则不能免税。
不过共和国的丁税和田税都不重，对平民而言也不是多大的负担。
因而在共和国的财政收入中，丁、田二税的占比是非常低的。而且归地方的州府和自治市支配，并不是中央税。。。
而共和国财入的大头，则是各种各样的工商收入。包括关税、市税（市税通常是包税）、船税（凡是隶籍共和国，可以得到共和国海军保护的商船都要交税）、房产税（只在城市中收取）、矿税、伐木税（商业化伐木要交税）等税项，以及保护国（地）贡金，官营工商业的利润等等。
另外，公民捐款，也是共和国财政的重要来源——捐款是可以维持或提示公民等级的！而公民等级的好处，自不待言。
除了对税收和职田庄园进行了严格、明确的规范，《共和国民法典》中，还格外突出了对私人财产的保护。和买、强征、抄没等等侵犯私人财产的行为，不是明令禁止，就是给予了极其严格的约束——只有在国家面临外敌入侵的紧急状态，政府才能强征民间的财物用于抵抗，而且在战后还必须照价赔偿。
当然了，对于商人和大地主（主要是勋贵地主）的逃税行为，也是《共和国刑法典》的重点处罚项目。除了罚款、拘捕等常见的处罚方法，还有“公民降级”这个大杀器！
包括最高等级的元勋公民，都有可能因为逃税或者其他犯罪行为被降级！
所以逃税在共和国的代价，是非常巨大的。考虑到共和国的税率，实在是得不偿失。
……
在辽阳府城中，武好文居住的馆舍中，正堂上点�