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另外一个严重的问题，就是内政阁与罗氏屋关系纠缠不清的问题。在罗氏家起家之初，由于家族实力有限。而且领地版图有限，所以让内政阁直接控制领地的商业是必须的，这有利于罗氏家集中领地中所有人力物力来发展领地。只是经过十数年的发展以后，罗氏家领地中的商业体系已经逐步形成，内政阁直接控制领地商业的方式，反过来限制了领地内部商业的发展，而且还不断消耗着罗氏家积蓄起来的各种物资。说得明白点。以往内政阁控制领地商业时，在总体收支情况上。是收入不及付出的，内政阁每一年对领地的投资支出往往大于从商贸中获得的收入。
由于长期如此，在内政阁中的一部分家臣就逐渐形成了一种“反正钱不是他的，就随便花吧”的习惯。缺少“由钱生钱”以及为罗氏家赚取利益的概念（现代文明中，这种情况最为特出的例子，就是天朝的国企了）。而且由于内政阁掌控了商品的从原料、生产、出售的整个过程，一定程度上也限制了领地内自由商业的繁荣。这更加是导致了民间“由钱生钱”体系难以形成。要是罗氏家打算日后从领地内部取得更多的商业收入，这一种模式必须有所改变了。
而且由于这种内政阁与领地商屋相互纠缠不清的关系，在其中还会出现一些腐败的问题。而这个时代的腐败问题，不仅仅是钱、权的问题，更加是会涉及到与其他势力的交战甚至是自家的生死存亡问题。
正是已经从领地情报阁以及法度奉行手上发现了几起领地的家臣腐败问题，政良才逐渐意识到了这个问题。于是政良决定建立一个更适合领地的新商业体系。
这个新的商业体系。在对外方面，要将罗氏家从以往的原料以及成品出产地，彻底改变为一个只出售成品。而不断吸收外部势力的原料以及成品的商贸地，至于内部的原料则是保留下来，或者只对内开放。同时，通过出售自身产品，在经济上、文化上对其他势力进行另外一场战争。
在对内方面，内政阁将彻底与罗氏屋分开。内政阁负责全面控制领地的各种原料，控制各种原料的出售（大部分原料不允许出售。只有一部分诸如盐田、渔场之类的原料允许出售）。同时负责一部分罗氏家特有产品以及重要产品的生产（如雪盐、蔗糖、丝绸、纸张、书籍、船只、兵器工坊、水泥工坊等）。总的来说，那就是内政阁负责控制原料以及部分重要产品的生产，既从源头上控制住领地的经济，也以局外人的角度来监视领地经济的发展，保证领地经济的良好发展，然后让出一部分经营贸易权力，让民间得以获利。
之所以如此，主要是为了罗氏家发展的需要。毕竟这个时代不是现代文明社会，要是仿效现代社会弄一个所谓的自由贸易什么的，那么政良就真的脑抽筋了。要是罗氏家还想控制领地，不让领地经济陷入混乱状态，并且为罗氏家的发展扩张提供更多的支援，那么上述的几个方面是绝对不允许开放的。
至于与内政阁拆分开来的罗氏屋，它将以一个民间商屋的身份，与内政阁进行交易，同时又以商屋的身份与领地内部其他民间商屋以及领地外部其他商屋进行贸易。这一点上，罗氏屋以一间正常商屋的身份，成为了代表罗氏家对内以及对外的民间贸易商屋了。
此外，罗氏屋还将会从内政阁手中购买那些可以出售的原料，用以自行生产一些罗氏家领地日常生活需要的商品。从整体上而言，罗氏屋在民间贸易中，具有同时对内以及对外的贸易权力。而且是唯一一间同时拥有对内、对外贸易权力的商屋。由于该商屋的拥有者几乎都是政良的女人们，所以实际上它是政良私人金库的重要财产来源。
至于罗氏家领地内部的其他商屋，这些商屋则是只拥有对内贸易的权力，它们将会以两种方式参与到罗氏家内部的贸易中来。一是以加盟店的方式成为罗氏屋在罗氏家领地各地的分店，一切的销售方式、管理办法都严格遵照罗氏屋，店主将获得该商屋经营的分红。这是政良刻意参照后世文明时代的经营方式而确定下来的。
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第919章 实施海禁（）
实际上，按照目前罗氏家领地的商业情况，对于一般打算参与到罗氏家内部贸易中的领民而言，这一种加盟店的方式是最好的。毕竟无论是原料、商品、经营方式、管理办法都将由已经在罗氏家领地中扎下根的罗氏屋来负责，而作为加盟的领民，只要负责好商屋的实际经营以及人员管理就可以了，如此一来，领民们就省下了许多麻烦。
至于罗氏屋采取这种加盟店的方式来在罗氏家内部经营，在商业盈利角度上而言，是为了快速地在罗氏家各地布设商屋，扩大罗氏屋的商业范围，形成罗氏屋的商业网络，从而获取更多的利润。从罗氏家领地经济发展的角度来看，则是通过罗氏屋的商业网络，快速地将领民日常所需的生活用品发散到领地各地，加快领地的发展。
对于一般领民，除了上述作为罗氏屋加盟店的方式加入到罗氏家领地内部贸易中来外，还有另外一种方式，那就是自行建立商屋。毕竟罗氏屋经营商品的种类也是有限的，目前它所经营的商业主要也是有粮食、布料、纸张书籍、食盐（包含粗盐与雪盐）、酒屋（与美食屋相结合）、明国商品、朝鲜商品、南蛮商品、战国其他势力当地特有产品等，而诸如渔业、运输、其他农贸产品、农具、宿屋、浴场等商业还是需要其他领民来经营的。甚至领民还可以直接到内政阁那里购买一些对外可出售的原料来自行生产制造商品。又或者是直接与罗氏屋贸易，在一些罗氏屋未波及到的地方贩卖罗氏屋的商品。
至于非罗氏家内部的商屋，比如明国、朝鲜、南蛮方面的商人以及倭国本地的其他商屋。他们将来只能在罗氏家指定的岛屿或者港口与罗氏屋进行贸易。罗氏屋所购得的物品当中，若是属于罗氏家指定的战略物资则是以原价售卖给内政阁，这是罗氏屋得到唯一对外贸易权的条件之一，至于其他民间商品，则是可以按照罗氏屋自身的经营需要来进行销售。
当然，罗氏屋是必然会优先与以往一直与罗氏家合作的商屋先行贸易的。毕竟这些商屋在罗氏家崛起之时的确给了罗氏家不少的帮助，虽然罗氏家强大起来了。但这个时候也不能忘恩负义的。更为重要的是，这些商屋不仅比其他后期加入进来的商屋更值得信任。而且情报阁在这些商屋中可是暗中安排了不少细作，以便跟随商屋四处贸易的时候，及时了解各地的情况。
实际上，这一次的罗氏家商业改革。对罗氏家外部的商屋以及势力影响最为巨大，经此改革，实际上罗氏家不断对外部实行了闭关，而且还因为地理的关系而垄断了对朝鲜的所有贸易（路线被罗氏家领地版图所全囊括），同时还从地理上占据了大部分的明国贸易，这样外部的商屋以及其他势力与朝鲜、明国的贸易将大受影响，为了安抚诸如雨田屋、纳屋等一直与罗氏家合作的商屋，罗氏家将优先将朝鲜、明国的商品出售给这些商屋。
或许，从后世文明时代的角度来看。如此一来，罗氏屋就有着垄断罗氏家内部商业的可能了。但是从目前罗氏家的发展需要以及此时的时代发展需求来看，出现这种情况却是合适的。在领地管理中。政良领地的金库与领主私人的金库分隔开，避免日后自己的后代出现窝囊废，成为了领地金库的蛀虫，从而影响领地的发展。从今以后，领主金库将由领主家眷管理，领地金库则是将由领地机构与领主家族联合监管。领地金库的物资只用于领地的发展与家族的扩张。
此外，罗氏屋实际上还是罗氏家的产物。它还是会受到罗氏家的监管的，决不会出现成为剥削领地血汗的情况，相反，此时它将作为领地商屋的标杆，一方面快速地将各种商品扩散地领地各地，另外一方面，则是作为引导者，引导领地其他领民商屋的发展，从而促进领地经济的发展。至于所谓的垄断的出现，那不知是多么久远后才会出现的情况了，毕竟罗马不是一天建成的，更何况直接照搬后世文明时代的制度来管理这个时代的经济，是很可能会闹出笑话的，合适的才是最好的，所以此时的罗氏屋是促进罗氏家领地商业发展的良好工具。
总体而言，这一次的商业改革，明确了内政阁、商屋各自的职责，内政阁得以抽出更多资源来经营领地的经济，并且监控领地经济的发展，避免了商业与权利*的频繁发生（只要是有人的地方，里面又存在利益与权力，那么*就不可能杜绝，只能尽可能地避免与减少）。罗氏屋得以以纯粹商屋的身份参与到贸易中来；领地内部其他商屋得以获得资源与空间来发展商业。而罗氏家的对外贸易也将更加规范，杜绝了外部势力钻空子的机会。
当然，进行上述的商业改革，实际上还是需要一些前提条件的，而罗氏家此时都已经具备了。而这些前提条件分别是：
对内而言，需要有比较独立完善的金钱体系以�