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下面设有六个州衙从事，分别署理负责六曹职司。
功曹从事：黄权。主人事选拔考核。
礼曹从事：王累。主文教、宣传、外交等。
兵曹从事：庞龙。主兵事、情资。
法曹从事：张松。主立法修法、刑名判决。
工曹从事：黄承彦。主工程建设。
户曹从事：杨松。主赋税钱粮、商业发展、钱粮劵发行、财政收支预决算。
对应六曹，还有两署。
一是卫尉署：吴懿（兼）。主治安管理、抓犯缉凶。
一是审计署：阎圃。主受理各级投诉，以及审查州衙其他各部之工作。
另设主簿两名，为州牧或长史助手。协助处理政务。
下面郡县的衙门设置，以州衙例，设对应的六曹两署下级机构。
这里解释一下，卫尉在之前主要是负责宫廷护卫工作的。这里的卫尉署。是借用了卫尉这个名字，职权扩大为负责属地的治安、执法等工作，相当于后世的地方武警加警察局。
卫尉负责抓人，法曹负责判决。
新的官府结构，六曹两署，是为了因应益州新政的推广和施行。上层建筑必须和政策相配套才行。以前在蜀郡推新政的时候。就比较混乱。不过那时候是摸着石头过河，都是发现问题了，才临时成立一个机构来处理。经过了这么久的运作，以及参照后世的官府机构，刘璋设计了这个新的衙门结构，六曹两署。
槽（曹）是好槽（曹），就看槽（曹）边的马如何了。
州衙这九个主官，都是刘璋精心考虑很久才定下来的。
尤其是杨松和阎圃，很是伤了刘璋不少脑筋。
为了防止杨松这样的经济犯毛病再犯，刘璋不得不设立了重点监管官员行为的机构，即审计署，监督审计各官府机构有无违法贪渎等行为，而且直接把杨松的死敌，阎圃放在了这个重要位置上。
刘璋也不知道这个阎圃能不能胜任。
眼看着益州的各项工作顺利开展，各地民生蒸蒸日上，一切都逐步走向正规，逐步走向发展的快车道。刘璋还以为年内就没什么事了，曹操阴自己那一脚也好像没起什么作用。
不想，过了九月，就相继有坏消息传来。
先是，李傕、郭氾等西凉军马要求入蜀就食；
然后是朝廷转发了凉州刺史马腾和雍州刺史韩遂的奏表，说，入秋以后，胡人多次南下犯境，要求援兵、援粮、援军资，否则难以安境保民。曹操一看，刘璋现在不是名义上的凉州牧吗，你不是要政令自称一体不让朝廷管吗，一甩手，把马腾和韩遂的奏表就转给了刘璋，你看着办吧。
再有就是，荆州那边行文到益州，问什么时候可以交接巴郡。
刘璋一看，他娘的，这还真是祸不单行，坏事都喜欢往一块堆凑。
刘璋先是以益、凉两州的州牧身份，给李傕、郭氾等人去文，行文大意如下：西凉铁骑，乃大汉精锐，你等不以护国安民为己任，却争权夺利，劫掠四方，宁不以军伍为耻乎？今有北寇入侵，若能御边，尚算汉臣，若不奉令，不日即起大军，讨伐尔等叛逆，使尔等死不能入祖宗坟茔，不得受后人香火。至于所求粮饷，以杀敌军功论，若有斩获，必不吝赏。”
马腾韩遂两处，刘璋也以同样的去文，晓谕他们，想要粮饷，拿军功来换，拿敌人的人头来换。若不奉令，他日必起大军讨伐之。
刘璋还不忘给刘表也回了一封文书，简单明了：请蔡德珪速来，刀斧已锈矣。（未完待续。）
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第27 人二（）
关西，姑臧。
雍州刺史府。
韩遂正在观看刘璋发过来的公文。
旁边一个青年将领肃然侍立在侧。赫然竟是和刘璋见过几面的阎行。
韩遂看完后，随手把公文递给了阎行。
“彦明，你也看看，刘璋这混蛋，葫芦里卖的什么药？”
阎行接过公文，仔细看了两遍，把公文放回到韩遂的书案上，然后才回道：“回大人，这刘璋真是大言欺天，我雍州再怎么说也轮不到他来指手画脚。这厮该不会是疯了吧。他以为他真的就是凉州牧了，就算是凉州牧，也管不到我们头上来。这口气，好像他是天子一样，什么若不奉令，不日即起大军讨伐。这大话说的，我去过汉中，那里满打满算也才几千人，还都是步卒，真不知道这刘璋是傻，还是狂妄。”
“话虽如此，然则刘璋以大义责我，我等却也难以强硬回绝。我意准备协同马寿成共同进退，到时候即便刘璋来犯，可以共同应付。”
“大人太过谨慎了。刘璋怎么可能会出川，绝没可能。至于马寿成那个匹夫，大人实在不该太信任于他，大人以后要主政凉州，这西凉马家，是第一个要除去的。”
“彦明，你还是太年轻气盛。我知道，你和马家那小子，和马孟起不睦，但是我们眼下还不到摊牌的时候，马家如今攀上了曹操，眼下我们还需要跟马家相互配合。也是因为这么多年的配合，才有了我等今日之地位。我知道你身手很好，不差马孟起多少，可是，单靠一己之力，在乱世中是很难有大的作为的，一定要学会借势。借朋友的，借对手的，借朝廷的。甚至借敌人的，要因势利导，才能无往而不胜。”
“谢大人教诲，小婿知道了。”
阎行躬身行礼。表示受教。
不是只有韩遂阎行这一处在骂刘璋傻到狂妄，还有很多人在骂刘璋。
刘璋的公文到荆州的时候，蔡瑁已经人在成都了。
“德润兄，好久不见，身体还好？”
“蔡德珪。你还敢来蜀中？”
“某有何不敢，难道刘季玉还敢杀了某不成？”
“你不会真的是想来要巴郡的吧，你要敢要，州牧大人就敢杀。你应该有所耳闻吧，前几天，朝廷的使者，州牧大人二话不说，就砍了两个。不为别的，就为他们被州牧大人认定为曹操的人。”
“所以说，刘季玉还是太年轻。两国交兵尚且不斩来使，关人家使者何事。这刘季玉有点儿…，有点儿，浑，或者说，楞，你杀俩人出了气了，临了可好，还不是被曹孟德耍得跟猴一样。其实，我那个妹夫。刘景升他也不傻，他也不会真的就想要巴郡，不过既然朝廷把巴郡给我们了，那刘璋多少得给我们点儿好处吧。德润。你跟刘璋听说关系十分密切，能不能帮忙递个话。”
“你可别害我，虽然州牧大人看起来很温和，人畜无害，但是，杀起人来一点儿可不含糊。你别看他平南中也没杀孟尤。夺汉中也没杀张鲁。你让我为刘荆州说话，这跟私通外敌也差不了多少。我可不敢。你要是没别的事，还是快点儿走吧，要是被人发现了，连累我也说不清了。”
“怕什么，有什么好怕的？我们又没做什么见不得人的事情。你既然不愿意，那就算了。咱们还是谈点儿实在的。你这里的纸我还是要带几船回去，还有剑南春，还有那个透明的琉璃，对了，还有那个辣椒。我也不能白来一趟。”
“你堂堂一个大都督，还亲自出来跑生意，你可真行。酒我弄不到多少，也就三五坛，纸最近也吃紧，存量不多，你想要的话，得等两天。透明的琉璃还好说，辣椒就别想了，我只能把我自己的一点儿存货，匀你一些，给你尝尝鲜吧。咱可说好了，虽然咱们一笔写不出两个蔡字，但是，生意归生意，咱们亲兄弟，明算账。”
“放心，不会短了你的。咱们做生意又不是一回两回了。说起来，跟你商量一下，你这造纸作坊，不如直接在荆州也开上两个。你知道，我那个妹夫，最是喜欢文墨，结交雅士，人称江夏八俊。我们的荆州书院，可比你们的成都学府还要早。咱蔡家的纸这么好，我们那里需要的量很大，来回这样运来运去的也耽误事，不如直接把作坊开到荆州如何？”
“这个，我一个人说了也不算，须得有州牧大人同意才行。我这个营生，有州牧大人的股份，他一半我一半。等我找个时机问问他，看看大人的意思再说。”
“德润，咱们再怎么说，也是一家人，虽说你们益州这一支，早就独立出来了，可是万一有什么事情，还得多关照些才好。你给某撂句实话，刘璋有没有可能东进，图谋我荆州？”
“恐怕这才是你这次来的目的吧，跑到成都来打探虚实来了。不过，你问我可是白瞎了，我就是个做生意的，跟州牧大人见面的机会也不多，怎么可能知道这等机密大事。你问我，还不如问蔡邕那老头，他好歹是文学院的院长，知道的东西比我多多了。”
“蔡老头，那还是算了。陈留蔡家和荆州蔡家，早就分道扬镳多少年了。咱跟他也没有交情。德润，你就帮弟弟分析分析，毕竟你跟刘璋认识那么久，对刘璋那么了解，听说你们还是商学院的正副院长，肯定关系不一般。你就简单说说，我心里也好有个谱。毕竟，自古出川，一是沿江而下入荆襄，一是由汉中入三辅。荆州想要朔江而上入益州不易，但你们顺流而下到荆襄，那可就简单多了。我那妹夫也是心思重的人，他害怕刘璋这小子记仇。再说，刘璋这小子比较那个，就是，比较浑。谁知道他什么时候会做出什么事情来。”
“北上还是东进，你真要让我说的话，我觉得州牧大人会选北上。我这个也不是乱说的。前一段大人就去了汉中，一待就是几个月，而且把他最信任的两员大将魏延甘宁都带过去了。而巴郡，还是老将严颜，刘璋根本就没怎么关心过。还有，益州根本没水师，顺流而下怎么跟你们荆州水师打，驾着小筏子跟你们打？其实，你们都觉得州牧大人有时候浑，胡闹，犯傻，但我觉得州牧大人不是浑也不是傻，他心里其实很有谱的一个人。他那