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此次蜀地平定，刘秀特下诏：追赠当初劝公孙述投降，因公孙述不听而忧死的常少为太常、张隆为光禄勋。表李业之闾。谯玄已去世，以中牢祭祀，将家钱千万还给谯家。为王皓、王嘉申冤。特召费贻、任永、冯信三人。任、冯都已病逝，费贻被任命为合浦太守。还有公孙述的部将程乌、李育，皆有才干，擢用之。
被王莽任命为益州太守的文齐，在辖地训农治兵，降集群夷。公孙述称帝时，文齐固守拒险，公孙述将其家属拘留，并许以“投降便封侯”但文齐始终不降。此次蜀地平定后，被刘秀封为镇远将军、成义侯。
最后西土咸悦，莫不归心。
公孙述走了，一个愚蠢而又可敬的对手就这样离刘秀而去了。现在除了依附匈奴势力，偶尔还会在北方作乱的卢芳之外，天下大势已犹如舞台上的一场大戏，终于戏完鼓停，幕落人散了…
多年前，当刘秀辗转各地卖谷时，他曾思考过何为天意，并决意去破解这个沉重的历史课题。多年后，刘秀觉得自己似破解了这个历史谜团。在他看来，所谓天意，即为民意！建功立业之英雄，不过顺应民心，横空出剑，斩断天下乱魔。
多年前，甘于种田的刘秀，想过卖谷，想过读书，也许还想过别的，但唯独没想过造反。然而造反却像妖怪一样，缠上了他，这一缠就是14年！14年来，他挥舞利剑，横扫天下，群魔尽灭。然而当他回首往事时，心头却没丝毫的兴奋和欣慰。相反却有一种莫名的空虚疲惫，又像一条斩不断的蛇，紧紧地缠住了他。这种对战争的厌倦，或许他骨子里就具有。如不是天下大乱，他还会是个本份保守的农民。群魔摇动，逼得他东征西讨，等只剩下隗嚣、公孙述、卢芳三人时，他就已经开始厌了，不想打仗了。
但隗嚣、公孙述屡屡不听诏，逼他出剑。现在，他们也像天边的一缕云，随风飘散了。仿佛隗嚣和公孙述来到这世间，就是等那一阵风，将他们化为乌有！
除战争外，我们还可罗列出一大堆刘秀不东西：、音乐、美食、珍宝…刘秀是一个相当节制又极度睿智的人。这样的人相当可怕。谁要想与他为敌，等于找死！我们不妨设想：如天下不乱，刘秀可能能混个万元户，被送到县里做个土报告，传播勤劳致富的光荣理念，然后戴着一朵大红花被拥戴回乡。但历史却是如此荒谬，给刘秀了一个巨大舞台，并把他推上了巨无霸的位置！
有时，历史舞台就像奥林匹克的竞技场——一切皆有可能！刘秀意外迈上了造反之路，最后位至九五至尊。犹如当年的汉高祖刘邦，被历史风浪一路高推。奇迹，仿佛就只属于刘家的…
12月1日，马成被任命为大司空。
本年，王常、耿况、寇恂先后去世。耿况病重时，刘秀数次亲往探病，又封耿况的四子耿广、五子耿举为中郎将。耿弇兄弟共六人，皆垂青紫，省侍医药，当世以为荣。耿况去世后，长子耿弇、次子耿舒此前都已封侯，三子耿国按理应继承父爵。耿国上疏，愿将侯爵让于六弟耿霸。
本年，九真郡徼外蛮夷张游率族人内属，被刘秀封为归汉里君。
本年，参狼羌与诸部落侵犯武都郡，被马援大败，降者万余人。于是陇右清静。马援务开恩信，宽以待下，任吏以职，但总大体，而宾客故人日满其门。
卢芳得匈奴、乌桓，连年寇边。本年，刘秀命杜茂镇守北边，治飞狐道，筑亭障，修烽燧。与匈奴、乌桓大小数十百战，终不能克。刘秀还下诏“边吏力不足战则守，追虏料敌，不拘以逗留法”
本年，刘秀召凉州牧窦融与河西五郡太守入朝。他们奉诏即行。来到洛阳后，第一件事就是上缴各自的印绶。刘秀不许，并立即召见，赏赐恩宠，倾动京师。不久，刘秀又下诏封窦融为冀州牧、武威太守梁统为太中大夫、武威郡姑臧县长孔奋为武都郡丞、睢阳县令任延为武威太守。
建武13年371月1日，大司徒侯霸去世。
2月，刘秀派马武驻屯滹沱河，以防备匈奴。
卢芳命部将随昱留守九原郡，自己亲往攻打云中郡，却久攻不下。这时，随昱便阴通汉军，欲胁卢芳来降。卢芳得知消息后，与十余骑亡入匈奴。余众则尽归随昱，随昱便即降汉。被刘秀封为五原太守、镌胡侯…至此，天下终于一统！
刘秀这人，跟汉高祖刘邦有相似，也有不相似。相似之处，都是雄才大略之人；不似之处，刘邦很爱吹牛。刘秀则很少玩虚，基本是个务实主义者。
务实主义者刘秀现在就面临着一沉重的课题：天下已平定，该如何安置身边这帮患难与共的兄弟？
这问题，刘秀不是第一个碰到，也不会是最后一个。他的八世祖、西汉的开国皇帝、汉高祖刘邦就曾创造了一史无前例的范例：在刘家的天空下，异姓王都必须死！于是韩信、彭越、英布等人，一个接一个的倒下！刘邦这种杀功臣模式，韩信死前早就替他总结了，学名就叫：狡兔死，走狗烹；飞鸟尽，良弓藏；敌国破，谋臣亡。
我们知道：爱情具有强烈的排他性与强烈的占有性。但事实上，世界上最具排他性与占有性的不是爱情，而是权力！权力就像魔杖，只要握有它，即刻变疯狂。凡是政治家，当两人如胶似膝、水乳相交的时候，什么山盟海誓、海枯石烂的词都能蹦出来。但如彼此翻脸，就比六月的天气变得还快，比眼镜蛇还要狠毒！
两相比较：刘秀有韩信般神武的将军如耿弇，也有萧何式的将领如寇恂。但据他观察，他还没发现像韩信那般无耻，临时伸手要官爵的人。所以他照搬八世祖刘邦的那种诛杀功臣的模式，明显是犯了教条主义的错。
事实上，刘秀已发明了一个适合他，亦适合别人的发展模式。这种模式在数百年后，被一个叫赵匡胤的人直接借鉴，且被后人署上了一个新名词，美其名曰“杯酒释兵权”
是的！刘秀不想动刀，也不想让他的权力留下什么后遗症。他的绝招，就是让诸多兄弟自知无趣，告别权力，回家安享晚年！
朱祜上奏“古者人臣受封，不加王爵”于是27日，刘秀下诏：将西汉尚存的一些刘姓诸侯王降爵为侯：长沙王刘兴为临湘侯、真定王刘得为真定侯、河间王刘邵为乐成侯、中山王刘茂为单父侯。28日，又降封自己的叔父赵王刘良为赵公、大哥刘縯的两个儿子：太原王刘章为齐公、鲁王刘兴为鲁公。当时统计，西汉刘姓宗室被刘秀封侯者共137人。而对西汉时期的异姓侯，刘秀一律不予承认，除了一个人例外：富平侯张安世的五世孙、张放之子张纯。刘秀封张纯为武始侯，食邑为富平侯之半。
3月11日，刘秀下诏：封殷商后裔绍嘉公孔安为宋公、姬周后裔承休公姬常为卫公。
省并西汉13国：广平并入巨鹿、真定并入常山、河间并入信都、城阳并入琅琊、泗水并入广陵、淄川并入高密、胶东并入北海、六安并入庐江、广阳并入上谷。
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偃武修文篇（）
12日，任命沛郡太守韩歆为大司徒。17日，罢免马成的大司空，仍为扬武将军。
吴汉率得胜大军凯旋回朝。经过南阳郡治宛县时，刘秀诏书传来：命吴汉过家上冢，并赐谷二万斛。
4月，大军回到京师洛阳。刘秀下令大飨将士、班劳策勋。此次功臣增邑更封者共365人、外戚恩泽封侯者共45人。食邑最多的是胶东侯贾复6县。其次是三人食邑4县：高密侯邓禹、广平侯吴汉、安丰侯窦融。
刘秀厌心武事，且知天下疲耗，思乐息肩。故非遇警急，不复言兵。此时皇太子刘彊已13岁，有一次曾向父皇问起攻战之事。结果刘秀很严肃的告诉他“从前卫灵公问陈，孔子不对。此事不是你该问的啊”
最先发现刘秀欲厌战散伙的人，是邓禹。在刘秀的追随者当中，估计没人能比邓禹更铁杆，也没人能比他更了解偶像刘秀。所以尽管邓禹伐赤眉无功，但在功臣当中，邓禹仍位居第一！想当年，是谁策划刘秀离开刘玄，自开公司的？是邓禹！邓禹是刘秀造反生涯中最、极关键的一个历史推手。这样的眼光，他能看到刘秀的未来，当然也能看到他自己的未来。
邓禹认为：天下已定，功臣们都留在京师拥兵自重，这会让皇帝顾虑重重。不如自己现在就来做个榜样，退居二线…于是，右将军邓禹叫上左将军贾复，一同向刘秀请愿，说愿交出兵权，回家钻研学问。
很快，刘秀就批准了。并干脆一不做二不休，废除了左右将军这个官职。并下令：功臣都不能在政府机构中任职。政策一出台，猛人耿弇也交出建威大将军的印绶。不消多久，大家都主动退出官场，皆以列侯就第，加位特进，奉朝请。
这是一场你好我好大家好的结局。眼前这种局面，非常符合刘秀的政治审美思想。所谓功成身退，才是智者之举！功臣们稍有过失，刘秀也必曲为回容，宥其小失。远方进贡珍甘，刘秀也常常先赐功臣，不会吝啬。功臣们也都怀德畏威，不生怨望。比起那高祖时代，迥然不同。大家都能保其福禄，无诛谴者。
邓禹内行淳备，有子13人，各使守一艺，修整闺门，教养子孙，皆可为后世法。资用国邑，不修产利；贾复为人刚毅方直多大节，既还私第，阖门养威重。
隐退江湖的高官中，李通也是其中一个。刘秀告诉李通“以后朝廷高层决策，将全由公卿们讨论决定。不过有几个功臣也必须参加。名额不多，也就三个人而已：高密侯邓禹、胶东侯贾复、最后一个就是固始侯李通你”
当然，现在天下只是初定，还有很多收尾工作也必须有人来做。为此，刘秀特别留下了两个会干活的人：大司马吴汉就像救火队长，哪里有火，就往哪里去灭火。