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临乡再往南，偏西为南广阳城。偏东为南关城。
两座城池，亦在督造之中。
马邑西林、商邑楼桑、农邑郦城、城仓督亢、都邑临乡、农邑南广阳、关邑南关、农邑容城、商邑益昌、农邑平曲。整整十城。家臣官吏众多。刘备遂开‘堂议’，每天早晚各两个时辰，处理内外家政。
堂议，可比朝议。
1。127 三面合围（）
《周礼·春官·大宗伯》载：“春见曰朝，夏见曰宗，秋见曰觐，冬见曰遇，时见曰会，殷见曰同。”
古时，臣见君为‘朝’。君见臣为‘会’，合称‘朝会’。朝会有两种，一为‘大朝会’，指皇帝于元旦、冬至及大庆之日，御正殿受群臣朝贺。另一种为‘常朝’，指皇帝平时召见文武官员，处理政务。
前者属于礼节庆贺，后者属于日常公务。常朝中因御殿的时间不同，又有早朝、午朝之分。因觐见的人员身份不同而有皇太子、诸王朝、诸司朝觐、藩属来朝等区别。
自武帝时改易正朔，以正月为岁首。“大朝会”便改至正月初一举行。此后历代沿袭。
本朝岁首的“大朝会”，皇帝陛下幸德阳殿临轩受贺。公卿将相、文武百官及地方各州郡长吏、诸夷族酋长、外藩使臣均奉贡进表拜贺。
时下，地方州郡的朝贡按辖地人口计。人岁六十三钱的献费，便是此时献给禁中。大朝会还有一项“年终考计”制度。地方州郡主官或上计掾需带上“计簿”，上报年度政绩。以便朝廷从中考量，该地官员是否称职。上计时，或还由皇帝亲自“受计”。直接听取地方官吏的汇报。
本来年初，恩师便想让刘备以朝拜的名义进京。想必我家陛下亦会亲自召见。无奈临乡诸事繁杂，又有数城大建，刘备难以抽身。恰逢元服、婚礼。便推迟到了明年。
知夫君明年要远赴洛阳。不等刘备来问，公孙氏便提及娶如夫人之事。
如夫人不同于妾。两位如夫人皆是胡人。一个是右北平乌桓王妹，一个是高车归义王女。且又牵扯到和亲，也要大肆操办。不可草草了之。
乌莲与刘备移居临乡城，西林邑中事物皆交由阎柔、阎志、白卓、素利、成律归等人。
为平衡各方，乌莲又举族人乌尔达为军曲候。与白卓一起统领西乌铁骑。
素利和成律归，出身于实力最为弱小的东部鲜卑。又遭高车乌桓，上下夹攻。整日提心吊胆，如惊弓之鸟。如今居住在西林邑中，外有高墙环绕，内有车楼纵横。左右多有胡人武士，生活归于安逸。
且领六百石高俸。比起做部落大人时的窘迫，堪称富有。既投靠刘备，便是以刘备为主。胡人亦有道义，轻易不会反叛。
年前刘备上疏朝廷，拒纳东部鲜卑，恳请朝廷另行安置。今终有消息传来。
崔太尉说。朝议之后，陛下准备封弥加、阙机、骨进三位东部鲜卑大人为归义（乡）侯。封邑皆在临乡附近。
以弥加为东平舒侯，封邑在东平舒城。“巨马水于（东）平舒城北，南入于滹沱（水），而同归于海也。”古燕国东平舒城，位于益昌东南，约八十五里。曾遭受海侵，一度荒废。乃燕易水长城东止处。换句话说，东平舒侯弥加，位于临乡下游。扼守着巨马水路出海口。
以阙机为常道侯，封邑在常道城。常道城，又名苌道城。距方城县东北约九十里，距临乡城一百里。《三国志·魏书·三少帝纪》：“甘露三年258年，陈留王奂‘封安次县常道乡公’。”即此处。
“骨进，乌丸之王也。幼时力过于人，所部皆惧。汉末率部大入边，掠牛马、财物甚众。”
以骨进为韩城侯，封邑在韩城，又称韩侯城。距方城县东南约七十里。距临乡城约六十五里。“今涿郡方城县有韩侯城，世谓之寒号城，非也。”
且常道、韩城二地，皆在圣水沿岸。
“圣水又东，导源东南流，右注白祀水，乱流东南径常道城西，又东南入圣水。圣水又东南径韩城东。又东过安次县南，东入于海。”
圣水和巨马水，以八丈沟水相汇。八丈沟水交圣水于安次县东，交巨马水于益昌城东。
“（巨马水）又东，八丈沟水注之，水出安次县东北平地，东南迳安次城东。”
换句话说，位于圣水沿岸的常道、韩城二地，可经八丈沟水，直入巨马水。舟行临乡各地。
此二城正好与位于益昌下游的东平舒城，呈三面包围之势。
虽未遵循祖制，把三个东部鲜卑归义侯，皆封在涿郡。然却皆在临乡周围。朝廷用意不言自明。显然是行驱虎吞狼，制衡之策。督亢泽包围方城县。大泽之内，皆是临乡封地。
刘备的都邑临乡城，距方城县城不过十里。各自五里官道，早被两地官吏修缮一新。正如涿县与楼桑。方城县达官显贵，休沐假期，便会乘车南下临乡，享受各种繁华便利。
临乡侯与邻为善。待人以诚。治下诸多产业，总能令人宾至如归。
常道、韩城，东平舒三城，皆是古城。年久失修，东平舒城更是毁于海侵。弥加、阙机、骨进三部大人，各率万余众南下，不日便将抵达封邑。
刘备这便命匠人打造三脚耧车，割草车，准备苜蓿良种，又令阎志随时待命，赶往三地，广种苜蓿。
因此次封赏未限户数。故而得到消息的三地乡民，纷纷举家迁徙。目的地，正是广纳流民，距离最近的临乡。为何分封无食，刘备不得而知。想必，陛下亦听说东部鲜卑各有部民。又怕胡汉杂居，多生争斗。故而分封未限户。于是下辖乡民皆可自由迁徙。
刘备已令临近诸城接纳。
对于将鲜卑归义侯封在治下，方城县官吏皆怨声载道。方城县夹在涿县和安次县之间。西南又被督亢大泽包围。本就狭小。若不是并入原西乡侯国，根本难以成县治。如今常道、韩城二地被割出，且有数万鲜卑胡民迁入。便只闻风传，二地民众已纷纷逃难。可想而知，一旦定居此地，南下胡人又岂能与邻近乡民秋毫无犯。
两位家丞将方城官吏所忧，告知刘备。
刘备深以为然。若无掣肘，两地胡人必成祸乱。
这便召来素利、成律归二人，列席堂议，与众家臣一同商讨对策。
1。128 堂议三问（）
素利、成律归，一身镶环具装铠。外罩蜀锦战袍，各领麾下十精骑，乘五百石车轮舰，沿濩淀水路前往临乡城。
两人皆是部落勇士，少时被举为大人。故而颇通汉语。又在演武场进修，如今已能说一口流利的幽州官话。时下，四夷皆以汉化为荣。正如后世皆争做外国人是一个道理。
谁都向往更高级的文明。
两人并未有故大单于檀石槐的雄心。能守好自家部落已是万幸。若不是被上下夹攻，逼迫紧了。生活难以为继，实在是心寒。也不会举族南下，投靠刘备。定居西林后，便将老少妇孺一万多口的吃喝拉撒睡，全甩给了临乡侯。今只统领麾下千余游骑，自然是浑身轻松。
草原不比汉庭。
当部落大人，尤其是小部落的大人，绝对是个苦差事。事事冲杀在前。操心费力，出力不讨好。先前鲜卑强盛，还跟着大单于吃了几顿饱饭。自从白檀城下损兵折将，一战而溃。如今江河日下，又是何等的凄惨。
若不是被高车与乌桓逼急了。弥加、阙机、骨进三部，亦不会齐齐南下，投靠汉庭。
实在是没活路了。
说起来。草原部族并无国家概念。谁最强大，便以谁为首。然而，此次不同往日。高车、乌桓，多掠夺鲜卑妇女南下，族中老弱却一概不要。不是兼并部族，而是掠夺人口！且被掠鲜卑女子，亦多被贩卖到临乡各城。这些鲜卑女生活安逸后，便会托胡商传话回草原。于是此女一家老小皆投奔临乡而去。眼看部落人口，日渐稀少。再被彻底拆散前，几位东部鲜卑大人这便举族南下，也好给自己谋个出身。
事情的经过大概便是这样。
临乡伴宫，正殿。
居于上首的刘备，听完两位军候的述说，这才得知详情。
临乡富足。
治下十城，有民数万户。今年或可破十万户。如此一算。便是一户一个鲜卑婢。亦需鲜卑女子十万人。一个妙龄鲜卑婢女，可卖数十至百万钱。便是中年妇人，亦能卖钱十万。
如此暴利，难怪高车和乌桓疯狂行事。不再兼并草原鲜卑部族。只掠夺鲜卑女子，却把男丁弃之不顾。男丁不值钱啊！
刘备这便问道：“二位军候部落中，可有女子在我临乡？”
素利这便直身答道：“回禀主公。有，且多。”
左丞耿雍微微一笑，这便问道：“听闻便是定居西林后，亦有许多鲜卑女子自愿为婢。不知是否属实？”
成律归答道：“属实。”
素利再抱拳：“除去放牛喂马，族中女子并无多少手艺。为婢，月可得钱数千。且皆是些日常家务，甚是轻快。故而多有自愿为婢者。”
刘备点了点头，又问右丞崔钧：“可有虐待？”
崔钧岂能不知主公之意。
这便直身答道：“并无虐待。雇佣皆有劵书。月月庸金，乃由赀库发放，且入个人户头。临乡宽法严律，无人敢以身试法。主公大可放心。”
素利急忙答道：“正如右丞所言。并无虐待。主公且宽心。”
刘备轻轻点头，转而又问：“弥加、阙机、骨进三部，情况是否亦如此？”
素利心中一叹，面上却倍加谦卑：“正是如此。”
见堂内诸家臣，皆面有喜色。一想自己也是家臣，素利这便松了口气。
主公之英明，远超故大单于！
刘备巡视众臣，朗声说道：“素利、成律归，听令。”
“臣在。”二人躬身