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李元昊建夏国后,撕毁了与宋的和约,宋也停了给予夏国的金帛,关闭
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了边境的互市。1040年起,李元昊接连入侵北宋。北宋的西北诸州每年损失
无数财富、牲畜。但夏国在连年战争中的所获,却并不多于和平时期从北宋
获得的物资。1044年,李元昊提出重新与宋议和。同年,宋与夏签订和约。
双方议定:夏取消帝号,由宋册封为夏国王;宋朝每年给夏国银7万两,绢
15万匹,茶3万斤;重开边境市场,恢复民间贸易。从此,宋与夏之间未出
现大的战事。
西夏国制度仿照宋制。中央政府设置中书省和枢密院为最高行政、军政
机构,长官为中书令和枢密使。中书省下设掌管财政、户籍、人事等各方面
事务的翊卫司、官计司、受纳司、农田司、群牧司、磨勘司等16司。监察机
构也是御史台,置御史大夫。另外、还保留了部分党项官职,如宁令(大王)、
谟宁令(天大王)以及掌管司法的和断官等。建国初,设蕃学(即党项学),
选拔党项及汉族贵族、官员子弟入学。成绩优秀者授予官职。1147年,开始
实行科举制度。后建太学,主要教授儒学。
党项族男子15岁成丁,20人取“正军”1名,“负担”1名,组成军队。
全国设左、右厢12监军司统领军队,长官为都统军,由党项各部贵族担任,
下设指挥使、教练使等。
夏国设22州。各州设州主、通判、正听、都察、司吏、都监等官员。国
家的财政收入来源于土地赋税。
(7)10世纪来的社会危机与11世纪的改革
10世纪末,北宋的制度日益衰败,社会危机四伏。
北宋军事制度的弊端极大。宋太祖、太宗为避免唐末以来藩镇跋扈的局
面,谨防将帅拥兵自重,制定了禁兵平时由三衙训练、管理,遇到战事另派
将师统帅的制度,使军队的兵不识将,将不识兵。在宗法社会,这样的军队
明显缺乏凝聚力和战斗力。面对西北、东北边境上辽、西夏咄咄逼人的攻势,
北宋军事制度的弊端充分暴露,国家难以凭借其军事力量以自保,只能不断
增加向外输纳的银帛。
北宋中以来,财政危机日益加深。自与辽国和西夏缔结和约以来,每年
的财政开支大大增加,除了给辽、西夏大量银帛,军费开支要占财政支出的
①
5/6,加上政府中大量冗官的食俸,皇室的奢侈靡费,政府经常收不抵支。
1065年,北宋朝廷收入10600万缗,但支出达13800万缗。
农民负担沉重,作为封建专制的社会基础的自耕农大量消失。北宋朝廷
②
一直奉行“恩逮于百官唯恐其不足,财取于万民不留其有余”的政策,对形
势户、官户免除赋税,又对土地兼并不予以控制,导致四、五等主户赋税过
重。此外,官僚地主仗势侵夺农民土地的现象也极为普遍。结果,自耕农大
量破产。至北宋中叶,全国田地中的70%为享有免除税役特权的官僚地主所
占有,纳税的土地急剧减少。纳税户的负担越来越重。
政府也越来越腐败。宋初的国家统一,促进了商业的繁荣,朝廷在成都
设置专门机构印刷、发行纸币,以满足社会对通货的需求。汴京、洛阳、成
都、广州都已是人口20万以上的城市。张择端的《清明上河图》再现了汴京
的繁华。宫廷显贵,州县官吏,也大多参与商业经营。结果,他们或倚仗权
① 为避免破产农民铤而走险,发生灾荒后,北宋就征募饥民当兵。因而军队兵额不断增加。至庆历年间
(1041—1048),北宋有军队125 万。
② 赵翼: 《廿二史札记》卷25 《宋制录之后》。
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势,垄断、操纵市场,把持商业行会;或插手国家专营的茶、盐、酒、矿等
产业,营私舞弊。宋初的“和买绢帛”与“和籴粮米”,也由按地亩付款强
制征购变为“官不给钱而白取之”。后来,又把白取的粮帛折算为现钱令民
户交纳,变成常税。
法网的严酷,赋税的沉重,政府的腐败与对民众的压榨,无不侵蚀着宋
朝的封建秩序。10世纪末年,各地匪盗蜂起。许多农民、手工业者也铤而走
险,举行暴动。他们奉行儒家的政治理想,期望铲除贪官,建立自耕农可安
居乐业的清明盛世。
993年,四川青城 (今灌县南)茶农王小波,以“吾疾贫富不均,今为
①
汝均之”为口号,领当地旁户暴动。王小波连克青城、彭县等地,杀官史,
散发官府钱财。后王小波战死,众人推举其妻弟李顺为首领。994年春,李
顺攻克成都,称王,建大蜀国,从者数十万。宋朝廷震动,急调大军入川。
李顺于剑阁一役失败,宋军长趋直入。5月,宋军克成都,恢复了四川的封
建秩序。李顺不知所终。
11世纪初,河南、河北、山东、山西、陕西、四川、湖北、湖南、江西
等地均爆发了规模不等的农民、军人起义。
忧患于社会的危机,宋朝廷中的有识之士提出了各种改革方案。欧阳修
上书宋仁宗 (1023—1063)说,农民暴动“一年多如一年,一伙强如一伙,
天下祸患,岂可不忧?”
1043年,宋仁宗用范仲淹、韩琦、富弼、欧阳修等任参知政事、枢密副
使、谏官等职,责成他们改革弊端,“兴至太平”。范仲淹等认为,当务之
急是整顿吏治。如能淘汰老朽无能、贪污谋私之辈,选拔出贤明能干、能够
爱惜百姓、均其徭役、宽其赋敛的官吏,百姓就可各获安宁,天下就会太平
了。改革也就围绕整顿吏治而展开。这一年,朝廷连续发布诏令,提出按时
考核官员政绩,根据政绩决定职位的升降;严格限制恩荫;由中书省和枢密
院慎重选择各路、州的长官,由中央的高级官吏举荐县的长官;改善科举制
②
度,“先策论而后诗赋”,并注重培养“经济之材”。同时,还提出了“厚
农桑”和“减徭役”的政策,鼓励地方政府兴修水利,合并小县或改县为镇,
减少地方公职人员。改革过程中,触犯了某些高级官吏的利益,他们不仅阻
挠改革,而且攻击范仲淹等人,诽谤他们为朋党,终于使仁宗放弃对改革的
支持。1043年,范仲淹等被先后贬离朝廷,史称“庆历新政”的改革也随之
夭折了。
1058年,三司支判官王安石以《上仁宗皇帝言事疏》上书仁宗,提出吸
取酿成汉末张角、唐末黄巢“横行天下”、“变置社稷”的教训,实行变法。
受到多数官员的称赞,却未获仁宗皇帝的认可。1067年,宋神宗继位,用“负
天下大名三十余年”的王安石为参知政事,以期富国强兵,制胜辽和西夏。
王安石认为,北宋贫困积弱的症结是生产少,民不富。原因有二,一是豪强
之家兼并土地,“蚕食细民”,二是政府只知向农民征收赋税,却未帮助他
们兴修水利,在他们需要时补助其不足。为此,王安石提出的改革之策,是
创造种种条件抑制兼并,减免徭役,耕敛时节给予补助,兴修水利,以动员
人们从事生产。并于1069年起,先后推行了一系列改革措施。
① 由中原流落至四川,没有土地,依附于当地豪族的农民。
② 指经国济民之人材。
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青苗法。于青黄不接的时节向农民发放低息贷款,限冬、秋两季归还。
均输法。置发运使,根据各地物品价格的贵贱,调剂南北物资,供应朝
廷所需及市场所需,以避免富商操纵市场。
方田均税法。丈量、清查各州、县的土地,核定各户土地实际占有量,
按土地的高下、厚薄确定每亩的税额。以改变很多豪族之家有田产而无税役,
而一些农民则田产已去而税役犹存在的现象。
募役法。废除原依户等轮流应职役的办法,由上三等户出钱募人应役。
原免役的形势户依户等交纳助役钱,官户、僧道户与普通民户一样按田产交
纳役钱。
农田水利法。要求各地按户等出资兴修水利,不足部分由地方政府贷款。
市易法。在开封设置市易务,调节市场,平抑物价。由政府出资平价收
购滞销物资,待市场需求时再售给商贩。以限制豪商大户垄断、操纵市场,
物价大起大落。
将兵法。将军队固定在一定辖区之内,全国设92个辖区,每辖区三千至
一万人,设置固定的将领教练,以改变兵不知将,将不知兵的局面。
保甲法。农村住户,不分主、客户,按十户为一保,五保为一大保,十
大保为一都保,组成保甲组织。每户出一壮丁,选其中有财力、能力者任保
长、大保长、都保长,组织壮丁,农闲时操练,夜间巡逻,维持地方治安。
此外,还有保马法,并置军械监,旨在改善军事装备。
王安石推行新法的改革,持续了15年,缓和了北宋财政紧张的状况,富
国的效果较为明显。但是,新法触及了大官僚的