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5246-美国与伊朗:曾经的亲密-第章

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谢之情,这样的援助已经使国家(伊朗)的安全和技术效率的提升受益匪浅。但是不幸的是,美国正在提供的对伊朗有益的援助……是不够的。”面对来自伊朗的援助请求,艾森豪威尔总统在9月1日的回信中说:“美国人民继续关注伊朗的独立和伊朗人民的福祉……为了帮助您处理眼下的难题,我已经授权我的驻伊大使与您商讨发展我们在那里(伊朗)的援助计划。我理解您的需要是紧迫的,我们会认真积极地考虑您的请求,我向您保证,对于您为自己的国家规划的宏伟蓝图,我们做好了援助的准备。”Yonah Alexander and Allan Nanes(eds),The United States and Iran;A Documentary History; 前引书;pp250~251    
    有了总统的上述姿态,美国对外行动局(the Foreign Operations Administration;缩写为FOA)于9月3日宣布将在1954财政年度向伊朗提供2340万美元的援助。9月5日,艾森豪威尔又批准给予伊朗4500万美元的紧急援助。从1953年9月到1954年末,美国向伊朗提供的援助金额高达147亿美元,这对伊朗新政府的巩固起到了极其关键的作用。张士智、赵惠杰:《美国中东关系史》,前引书,第157页。美国这一时期对伊朗的援助主要用于新政府的预算开支。1954年,美国对伊朗的赠与达到11亿美元,是当年伊朗政府开支的549%,是伊朗1950年石油收入的三倍。深受英国封锁和国内动荡之苦的中产阶级、数月没有领到薪水的政府雇员以及城镇失业者,都从美国的紧急援助中获益,即使是那些曾经追随摩萨台的人,也感受到生活状况的部分改善。Richard WCottam;Iran and the United States:A Cold War Case Study前引书;p112    
    为了增强扎赫迪的地位,在德黑兰的中央情报局组织实施了一些秘密行动:例如收买一些部落,要求它们不要反对扎赫迪;向新政府提供有关人民党的情报;在第十八届议会选举中贿赂一些候选人;还与伊朗的有关机构合作进行支持新政府的宣传,并且在美国新闻界组织了一些支持扎赫迪政府的文章。关于上述这些情况,参见Mark JGasiorowski,USForeign Policy and the Shah 前引书;p911953年政变后,中央情报局还开始着手培训伊朗自己的情报力量,一名具有中央情报局背景的美军上校被派往伊朗,以训练和指导巴赫提亚尔将军新组建的情报组织,这个组织后来发展成为举世闻名的伊朗国家安全与情报组织“萨瓦克(SAVAK)”。这个情报组织的第一大任务就是对付反对国王和伊朗政府的势力,人民党,民族阵线的剩余势力都是其重点监控的对象。这个机构早期的主要成果是在1954年9月侦破并捣毁了人民党的一个军事情报网,虽然那时是一个美国上校掌管着这个机构,但是发现人民党情报网的却是伊朗人,这也说明在美国的帮助下,伊朗的情报力量已经发展到了一定的水平。在一次例行的交通检查中,一位携带密码文件的人民党成员被捕,密码文件上记载了人民党军事网所有的成员名单以及其他信息。是巴赫提亚尔领导的情报组织对上述文件首先解读成功的,并且一举逮捕了几乎所有的人民党涉案人员。    
    政变后美国为巩固扎赫迪政府而做的另一个重大努力是帮助伊朗解决了英伊石油危机。针对1954年伊朗石油危机的解决;纽约时报评论说,“使战后中东遭受伤害的最痛苦的争端”已经获得解决;这是美国外交的重大胜利;并为伊朗经济的健康发展打下基础。The New York Times;Augest 6;1954这一点前文已经有所表述,在此就不再重复。    
    总而言之,到1955年,在扎赫迪政府自身的努力和美国的积极帮助下,伊朗局势基本获得稳定,新政府已经没有了明显的、强有力的反对派。但是扎赫迪并不是一位富有创新精神的领导人,他腐败、残忍、奢侈、无能,在伊朗的名声非常的差。扎赫迪的不得人心引起了美国的警觉,当时的驻伊大使亨德森(Loy Henderson)因此建议国王把扎赫迪赶下台。因为国王对扎赫迪掌握大权早已心存不满,认为他已经对自己的地位构成严重挑战,因此对来自美方的建议自然非常欢迎,在美国的支持下,国王于1955年11月把扎赫迪解职。Richard WCottam;Iran and the United States:A Cold War Case Study前引书;p113从此以后,伊朗首相基本上成为国王意志的体现者和国王的行政助手,在没有有力的议会和首相牵制的情况下;伊朗日益向国王独裁统治的方向发展。


美国和伊朗巴列维政权的巩固美国巩固巴列维国王统治的举措(1)

    一美国对伊朗政策的转变    
    1956年7月26日,埃及总统纳赛尔宣布将英法控股的“国际苏伊士海运运河公司”收归埃及国有,之后埃及就迅速接管了苏伊士运河。苏伊士运河开凿于1859年4月,竣工于1869年11月,不管是在建设过程中还是在完工后,都是英法特别是英国人对运河拥有控制权。1882年英军占领埃及后,苏伊士运河区就成为英国在海外最大的军事基地。苏伊士运河是西方列强非常重要的海上战略通道,而且按每年通过的货物量计算,苏伊士运河在所有运河中居世界第一位。因此无论从战略上讲还是从经济角度来讲,控制苏伊士运河都将收益颇丰。埃及的上述举措招致英法两国的激烈反对,在各方调解无效后,英法为收回运河控制权,以色列为打击、压制纳赛尔,三国于1956年10月底对埃及发动了武装入侵,即第二次中东战争。该场战争始于1956年10月29日以色列军队入侵巴勒斯坦的加沙地带和埃及的西奈半岛。在世界舆论和苏联、美国的压力下,英法收复苏伊士运河管辖权的目标没有实现,两国军队于当年12月22日完全撤出埃及,而以色列军队直到1957年3月才从加沙和西奈撤军。以色列之所以参战,是因为当时纳赛尔是阿拉伯世界声名日隆的领袖,在其强烈的民族主义思想的支配下,他对阿拉伯的敌人以色列持强烈的敌视态度,主张通过战争消灭以色列。英法在埃及军事行动的失败标志着它们在中东殖民统治的时代已经结束,这为苏联势力在该地区的扩散创造了条件,此后大批苏联的武器装备以及军事人员就不断地涌入埃及和叙利亚等中东国家。    
    中东日渐猛烈的民族主义运动和苏联势力在那里的不断扩散让美国利益集团、特别是石油垄断集团颇为不安,他们强烈呼吁艾森豪威尔政府重新制订美国的中东政策,正如摩根银行董事长亚历山大在12月7日所言:“我们必须在中东实施美国主义。”〔埃及〕哈米尔·凯末尔:《反对艾森豪威尔主义》,中华全国总工会国际联络部,1957,第33页。正是在这一背景下,艾森豪威尔主义于1957年初正式出炉。    
    1957年1月5日,艾森豪威尔向国会提出了关于美国中东政策的特别咨文,强调“中东出现了一种特殊的局势”:“俄国所垂涎的中东,越来越受到国际共产主义的重视”,而且“苏联的统治者继续表明,他们将肆无忌惮地采取一切手段来达到他们的目的”,这使得“许多中东国家意识到来自国际共产主义方面的危险,并且欢迎同美国建立比以前更密切的合作,以使它们能够实现独立、经济福利和文化发展的联合国目标”。在这种情况下,对于美国来说,“现在最重要的是,美国应当通过总统和国会的共同行动来表明我们要帮助那些希望得到帮助的中东地区的国家的决心”。张士智、赵惠杰:《美国中东关系史》,前引书,第193~194页。紧随其后,艾森豪威尔对美国的中东政策提出具体建议,主要集中在以下三点:(1)为了使中东免遭苏联的蹂躏,或控制,总统可以在他认为必要的时候在中东使用武力,而不必等到国会批准后再采取行动;(2)要求得到国会的授权以对中东国家进行大规模的经济、军事援助;(3)计划在1958和1959两个财政年度每年向中东地区拨出两亿美元的援助款。艾森豪威尔的这篇咨文所透露出来的“拯救中东”的计划于3月7日被美国国会通过。3月9日,艾森豪威尔签署了这个后来被称为“艾森豪威尔主义”的决议案Michael DGambone;Documents of American Diplomacy:from American Revolution to the Present;Greenwood Press;2002,pp360~361后来艾森豪威尔主义也被用于中东以外的地区。艾森豪威尔主义遭到中东多国人民的反对。埃及、叙利亚、沙特阿拉伯和约旦四国政府两度发表声明,拒绝接受艾森豪威尔主义。1959年,随着国务卿杜勒斯的逝世,艾森豪威尔主义也黯然失色了。,它奠定了此后美国中东政策的基础。    
    此后,艾森豪威尔政府就加大了对处于共产主义势力周边的国家的援助力度,这使得伊朗、巴基斯坦、泰国等国家成为美国的援助对象。在艾森豪威尔的全球和中东政策中,伊朗处于非常关键的位置,它不仅对防御中东地区非常关键,而且对地中海地区的安全、进而作为进攻苏联的空军和陆军基地也十分重要,并且还可以作为对苏联侦察的据点。由于上述原因,艾森豪威尔政府把伊朗看作是对美国安全“非常重要”的国家。起初,美国的伊朗政策主要集中在增强伊朗的政治稳定、降低人民党带来的威胁上,随着摩萨台的倒台和扎赫迪政府的巩固,上述任务基本完成。随后美国决策者又有了新的打算,那就是把贫弱且历来在国际事务中保持中立的伊朗纳入反共产主义的阵营中,这个计划一直指导着以后艾森豪威尔政府的对伊政策,这就要求美国加强巴列维在伊朗的地位和权威,因此对伊朗的大规模援助就必不可少,因为只有这样,才能使伊朗成为自己得力的
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