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他认为使命在肩、责任重大，唯有竭心尽力、全力以赴，不负组织信任，不负人民期盼。
同时他进行庄重承诺：
一要旗帜鲜明讲团结。团结市府班子在各方面始终与叶天时同志为班长的市委保持高度一致，坚决把市委的各项决策部署落到实处。
二要求真务实抓实干。做不骛于虚声的实干家，说实话、办实事、务实效，坚定不移地落实“生态第一、创新引领、跨越赶超”发展路径，抓实抓细苦干实干。
三要拼搏竞进谋发展。坚定不移贯彻新发展理念，把发展作为第一要务，抢抓重大战略机遇，深度融入区域发展，迅速做大做强主导产业，知责于心、担责于肩、履责于行，推动全市经济社会高质量发展。
四要勤政为民惠民生。始终坚持以人民为中心，做服务百姓的贴心人，认真倾听群众所思所想所盼，凡是群众拥护的，有利于天宁市发展的，都要严格落实做出成效；凡是群众反对的，损害人民利益的都要坚决抵制，严格纠正，全心全意为人民群众谋福祉。
五要依法行政优环境。深化法治建设，把依法行政、依法办事的要求贯穿于决策、执行、落实的全过程，自觉接受各方面的监督。
在天宁市委的坚强领导下，拿出奋发有为的精神劲、攻坚克难的拼搏劲，只争朝夕的紧迫劲，奋进新时代、再创新辉煌。
虽然唐辉书记对自己很好，这一次提拔了自己，同时天宁市委书记叶天时也表示出了足够的诚意，但张峰还是觉得自己不能过于张扬。
高处不胜寒，还是低调一些为好。
为此，张峰选择了从乡村振兴入手，避免与叶天时立即发生碰撞。
再说，天宁市经济发展水平要比华天市高出很多，甚至与省城不相上下，而天宁市的许多乡村还存在发展不平衡现象。
乡村振兴促进法的正式实施为农村的未来划定了基础框架，其中提出的“盘活农村存量建设用地”“培育新产业、新业态、新模式和新型农业经营主体”，成为张峰探索乡村振兴的重要依据。
第949章乡村振兴试点
天宁市委书记叶天时是省委常委，张峰觉得自己虽然有唐辉护着，但也不能太高调，在还没有弄清叶天时的为人时，他觉得避免正面碰撞为好。
为此他选择一条从农村包围城市的道路，先从振兴农村农业入手。
张峰上任后召开的第一个会议就是天宁市农村工作会议。
在会上，张峰提出：“城市让生活更美好、乡村让市民更向往。”
他认为农业农村是天宁市发展的重要组成部分，也是加快城市国际化的重要支撑。要厚植农业农村新优势，展示农业农村的独特韵味、别样精彩，才能为天宁市建设注入新的内涵、增添新的动力。
天宁城乡是命运共同体、生命共同体，必须统筹谋划、融合发展，特别是要加强村庄规划设计。
城乡一体化不是城乡同质化，村庄规划不能照搬照抄城市规划理念，不能“千村一面、千户一面、千房一面”。
要从村庄特色出发，按照政府不缺位、群众不缺失、设计师不缺席的原则，突出顶层设计、风貌管控、规划监管，点线面协同推进，打造“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的美丽乡村。
天宁市将从优化供给、城乡统筹、改善民生、深化改革、抓实“百千万”工程等五方面下功夫。
张峰要求各地因地制宜，注重理念创新，让产业、文化、旅游等功能相互叠加，不断丰富农村新型业态的内涵和外延。
当然，这是张峰对市级部门、各县市区作出的整体要求，同时他自己也亲自参与了农村振兴的试点工作。
在四十多年前，随着家庭联产承包责任制的确立，打破了农村集体大锅饭，开启了中国农村改革的序幕。
受益于“包产到户”，绝大多数农民吃饱饭不再是难题，大批农村青壮年劳动力涌入城市，推动了中国的工业化进程。
不过，四十多年过去了，城乡之间的鸿沟依然凸显。年轻人流失、村庄空心化、乡村走向了芜败与凋敝，农村改革再次来到了关键时点。
另外，以土地财政谋城市发展的传统路径也已经走到尽头，牺牲农业来反哺工业的发展方式难以维系。
邀请来的专家认为，目前正处于“城乡国家”演进的过程中，农民和农村将呈现出持续分化的态势，以土地谋生，固守乡土的有之；离开乡土，进城务工的有之；离开城市，返乡创业的也有之。
一些专家认为 “一刀切”的土地制度，很难满足“城乡国家”阶段的需求。未来的土地制度应当更具有弹性和灵活性，以农村土地制度改革撬动乡村产业的重构，让乡村实现自我生长，与农民进城、财政支农一道成为乡村振兴的重要支点。
张峰决定探索城乡统筹、城乡融合的路径，特别是对农村的土地制度进行改革探索，从而催生一批新形态的村镇。
当然，张峰没有盲目地全面地铺开改革，而是在省城高校、省级部门、特别是京城部委专家的指导下，选择几个典型的城镇和乡村进行试点。
青元镇位于天宁市明宁区，距离市区约30公里。
在青元镇撤村并组时，当地没有支柱产业，丘陵地区的人均耕地不足一亩，农民人均可支配收入仅5000元。青元镇上住着几百多人，城镇化率仅5％。
经过专家论证，张峰决定通过土地整治与村镇规划，在青元镇开始大规模种植杏树，发展乡村旅游与加工产业，从而成为特色小镇。
青元镇的村民，一部分留在农地里耕作，一部分进镇进城，从二三产业中增加收入。
从前，青元镇的村民也零星地种过柑橘、梨、柚子等水果，但都不成气候。
在政策和资金的扶持下，青元镇栎社村种植了1万亩杏树，在成熟季节，就能吸引城里人前来采摘。
与此同时，在这一大片杏树林中，花都投资公司还开发了十几座独院民宿。
乡间的石板小径穿过果园，民宿建筑使用红墙、竹子等本土元素进行设计，客人从一座三层楼的小院望去，满山杏林尽收眼底。夜晚还能见到城市的点点灯光，风景独特，非常吸引人前来观赏。
在民宿周围的15亩杏林由原来的一户农家负责日常管理。花都投资公司引进省城农业大学的技术与专家，为老树嫁接新枝，提升了水果的品质。
产出的经济效益由企业、农户按照三七比例分成，极大提高了农民的收入。
张峰认为开辟果园的价值不仅在于水果本身，更重要是通过环境与生态的营造，提升民宿的附加值。
他坐在一幢还在装饰的民宿庭院里说道：“客人来了，杏子果盘送上来，走时再送几个，这个感觉就对了。”陪在一边的花都投资公司总经理陈华将民宿的运营理念称为“亲戚朋友来了”。
按照设计规划，每座民宿小院都聘请一位村民的中年妇女进行管理维护。她们会提前告知客人位置、交通，负责打扫房间，准备一日三餐和下午茶。
足不离村，这些村民每月能获得4000多元的工资，外加“五险一金”。
这种商业模式将果园、民宿、就业串联了起来，一三产业得以实现融合发展，这便是张峰在青元镇探索乡村振兴的一种尝试。
另外，张峰通过青元镇基层干部的努力，开展大规模土地流转工作，引入房车营地、马术、农庄等现代农业项目，在秦丰和林佳琪的带动下，吸引不少客商前来投资。
改革开放后，城乡界限将土地划分为两种不同性质：城市土地和农村集体土地。
城市土地归国家所有，地方政府对国有建设用地享有出让、使用、收益、处分等权利；农村土地归集体所有，大部分是永久基本农田、林地等，仅能作为农用，只有零散的土地可以用作建设用地，比如宅基地、修建村道的公益性建设用地，以及兴办乡镇企业的经营性建设用地。
长期以来，地方政府如果要将农村土地用于其他建设，必须通过征地程序，将农村土地的性质转化为国有建设用地，再有偿出让给开发商，或划拨用于公益事业。
这种用地模式有好的一面，也有不足的方面。
第950章推行增减挂钩政策
通过征收方式，城市赚取了土地差价，用于补充地方财政，发展城市建设。农民和村集体获得一些经济补偿，却永久性地失去了土地的所有权、使用权。
在目前的政策下，乡村土地仍然不可用于外来建设，大型产业项目很难落地乡村。
同地不同权的土地制度，虽然很好地保护了全国18亿亩耕地红线，但也导致农村产业发展远远滞后于城市。
原先在县域之内，城镇开发占用多少农地，可从农村新增同等面积的农地补上。比如通过拆旧区（闲置的农宅、废弃的厂房），将村民转移至小楼集中居住，原来的农村建设用地则复垦为耕地。
在一减一增之间，往往会节余出不少建设用地指标，农村便可将其卖到城市中换取资金，分享城市化红利。
城市购得指标后才有资格继续扩张国有建设用地、建新区。
“增减挂钩”政策的出现，在一定程度上解决了城市招商用地难题、缓和了城乡矛盾，但是张峰经过深入调查后发现节余指标的流转受额度限制，且指标卖入城市后，农村会更局限于农业，根本没有提升的空间。
在此背景下，来自省城和京城部委的专家学者提出深化“增减挂钩”改革制度。
经过沟通和协商，张峰代表天宁市与京城部委、省城部门和天宁市签订三方协议，将乡镇范围内农用地转为建设用地的审批权从省级自然资源主管部门下放至天宁市。
根据专家设计的方案，“小挂钩”项目区仅在本乡镇范围内设置，建设