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规则，但不希望有反对他出任总统的声音。华盛顿的要求不无道理，国会虽然掌握了美国的权力，但国会是由各州派来的议员组成，代表各州门阀的利益，建国以来，无论大事小事，只要涉及到了门阀们的利益，就会吵个不停，无法解决就只能靠投票，而且反复投票。如果不能保证投票结果的话，选举总统时很可能也出现反复投票的情况，华盛顿可不愿意让人当猴耍。
国会关起门来进行协商，最后决定只要华盛顿同意出任总统，就保证让他获得100％的选票。对这个条件华盛顿很满意，于是国会开始具体操作。
首先要制定选举规则，民主选举的规则应该很好制定，选民一人一票就是了。美国有资格成为选民的只能是白人成年男子，那就选民每人一票吧。不成，这样的话就不能保证华盛顿得票100％。因此国会决定施行两级选举制度，美其名曰照顾各州的权益。各州按人口多寡来派出代表，这些代表被称为选举人，组成选举人团来投票选举总统。
一直延续到今天、让人垢病的两级选举制就是为了达到华盛顿得票100％的目的而设立的。
规则制定好了以后，国会议员们开始觉得这种走过场的民主未免有些太可笑了，赶紧为这次大选加进了民主的成分，就是设立副总统一名。副总统的权限从一开始就被限制成参议院议长的角色，最重要的职能是一旦总统去世，副总统按第一顺位成为总统。副总统没有既定人选，愿意当的都提出来，结果出现11位候选人，其中有五名州长一名副州长，和病得都不能写字的汉考克。尽管副总统是摆设，但华盛顿已经快60岁了，鉴于华盛顿家族男丁通常活不过50岁的家族传统，对于政治人物来说，第一任副总统相当有吸引力。
方针定下来后，各州议员按照既定方针回到本州去，指导本州议会选举出选举人。美国当时有13个州，但北卡罗林纳和罗德岛州对联邦宪法还没有完全认可，不够选举总统的资格。纽约州的资格够了，应该选出八个代表。但是在究竟谁当代表的问题上，纽约州议会吵成了僵局，最后决定一个代表也不派。因此美国的首次总统大选只有10州派出了选举人，或者说这个总统只代表10个州。
这10个州里面有6个州让公众投票选举参加正式大选的选举人，其余4个州的代表则是州议会内部指定的。在有公开投票的6个州里，最后的决定权也掌握在州议会手中。这6个州一共有38818位选民投了票，根据1790年全美人口统计，全美一共有约三百万人，因此这次大选的投票率为1。3％。不过如果去除了 60万奴隶和没有选举权的妇女和儿童的话，投票率就很可观地变为5％左右。
最后组成的选举院一共有69位代表，不知道是当年印选票的水平不成，还是计算选票的能力不够，每位代表要投两次票。一票要单独投给华盛顿，这是千万不能改的，不能投给其他人，也不许不投。另外一票投给其他11位候选人，谁得票多谁就是副总统。结果约翰·亚当斯得票最高，34票，差一票过半数。为此亚当斯一辈子不痛快，因为这种选举制度让他太丢脸了，和华盛顿全票相比，他像小丑一样。
福建的徐巡抚说的有道理，华盛顿是被推举而不是选举出来的。既然老将军好不容易同意结束退休，出任总统，大家就必须一起把票投给他，不能有一票反对的，也不能有弃权的，一定要让他得票率达到100％，比后来伊拉克人民选萨达姆的得票率还高。第一次大选的时候，这些代表对于总统有投票权，但没有选择权，因为只有一个候选人，而且他们连不同意的权利和弃权的权利都没有，是完完全全的橡皮图章。
美国的民主选举制度就是以这种很不民主的方式诞生的，无论是既定的总统，还是选举出来的副总统，都和民意相差很远，完全是一小部分人暗箱操作的结果。今天世界上任何一个国家，不管多么独裁，他们的选举制度都比这民主得多。
但是，无论具体方法如何，选举的形式一定要有，因为选举是门阀控制的，这样他们能够控制住国家权力，达到轮流坐庄的目的。
四年以后，国会要求华盛顿留任，而且继续参照第一次大选的例子，保证100％选举华盛顿连任总统。
第二次总统选举还是参照上次的办法，一定保证华盛顿得票100％。此时代表北方门阀的联邦党和代表南方门阀的民主共和党已经出现，两党在副总统人选上角力。物以类聚，亚当斯加入联邦党，虽然汉密尔顿对他并不信任，不过为了大局，联邦党并没有别人出面竞选副总统。民主共和党就显出民主的架式了，共有三名候选人，杰佛逊、纽约州的乔治·克林顿和阿伦·伯尔。就这样，1792年的大选，就成为政党之间的第一次较量。
这次有了政党了，竞争起来就像模像样一点。办法之一是动用手里的资源，那时的法律并不限制把政府职位用在政治目的上，于是财政部长和国务卿开始许愿，各地的门阀只要投我党候选人一票，就可以当公务员。汉密尔顿手里有财政部2000个位置，杰佛逊手中只有一个位置，还不是全职的。资源不如人家，人手本来就少，而且还不齐心，自然不是人家的对手，亚当斯不仅如愿连任，而且终于过半数，成为名副其实地当选了。这一次不仅13个州都派了代表，而且还多了两个州，即佛蒙特和从维吉尼亚分出来的肯塔基。代表一共132人，还是一人投两票。华盛顿得了全票，亚当斯得了77票，克林顿得了50票。剩下两位得票在个位数。
代表票多了，可是公众投票却少了，一共只有13332人投票，其中超过70％的人支持联邦党，还是只有六个州进行了公民投票。于是华盛顿在可怜的千分之五的支持率下继续执政。
这么点人投票，说明一般公众对民主选举没什么热情。平常老百姓要谋生养家，美国的很多选举出公职尤其是一些基层公职是那种权高薪薄的，市长的薪水还不如个校长。平民百姓家无隔夜之粮，也没有什么亲戚朋友可以以权谋私，他要那权干什么用？政府说你们现在有权投票了，大多数人不是犯懒就是没时间或者没兴趣，投票的寥寥无几。
1796年举行美国第三次总统大选，华盛顿对于美国政治彻底心灰意冷，执意桂冠而去，总统的位置你们随便争吧。从这一次开始，美国总统才真正是选举出来的。
联邦党推出以副总统亚当斯为首，刚刚从驻西班牙大使任上卸任的南卡门阀平克尼家族的老二托马斯·平克尼为副，对决民主共和党的杰佛逊和来自纽约的伯尔。在竞选中，对英和对法政策成为辩论的焦点，关键时刻法国大使出来指责联邦党人忘恩负义，结果给民主共和党帮了倒忙。
这一次大选投票的一共66841人，各州选出的选举人中联邦党占多数，已经稳操胜卷了。这次选举的方法和上两次一样，都是一位代表投两票。但是和前两次不一样的是，前两次是一票投给总统，另外一票投给副总统，因为总统内定为华盛顿。这一次不存在内定人选了，因此每个选举人投两名总统人选，得票第一的是总统，得票第二的是副总统。亚当斯担任了两届副总统，又比平克尼名气大，只要联邦党的选举人按预定计划行事，总统是亚当斯，副总统是平克尼已经是既成事实了。
杰佛逊看中的是伯尔来自联邦党的大本营纽约，能文能武，可是维吉尼亚豪门根本不信任伯尔，他在维吉尼亚选举人中只得了一张票，不是杰佛逊没有做工作，而是这家伙看起来太像敌人的奸细了。
这一次大选的结果已经水落石出了，可是汉密尔顿不高兴，他一直不喜欢亚当斯，虽然都在联邦党内，但作为联邦党的创始人，汉密尔顿在联邦党内影响巨大，他要改变这个木已成舟的事实。
看到这里先停一停，让我们仔细看看美国的两级选举制度。
3，两级选举制度的漏洞
直到今天，美国的选举还是两级选举。
各州和华府各自选举自己的代表，代表的分配是根据各州参议员和众议员总数，华府在国会里面没有议员，可是华府人民也有选举权，因此就参照代表数最少的州，出三名代表，这样全国一共有538名代表，哪位候选人获得270票以上，就当选为总统。除了缅因州和内布拉斯加州容许候选人按得票多少平分代表外，其他州都采取得票最多的候选人拿走全部代表的方法。
这种方法被人民骂了一百多年了，因为多次出现全国范围内得票最多的候选人当不上总统的情况。但是，这种选举办法也有它的优势，就是既尊重各州的权力，又不会出现达不到多数的情况，不管有多少人参选，总会有一位候选人在选举人票上过半数。从这一点上，解决了很多国家大选的时候几名候选人都没有过半数，还得重新选举的困境。此外，如果真出现重新选举的话，法律规定有国会的议员们来选举，因为他们是各州选民选举产生的，有资格代表各州选民，非常聪明地把选举权控制在门阀手中。
采取这个办法也有历史原因，建国的时候交通很不方便，采取普选的办法没有一年两载选不出来。不要说穷乡僻壤，就是从华府到纽约，现在有飞机火车长途汽车，如果自备交通工具也就是开车去的话，假如路上没有见到车祸，而且少上几次厕所的话，四个小时之内完全可以从白宫来到时代广场。华盛顿被选为美国第一任总统时还没有首都，临时到纽约就任，国会也没有提供专用交通工具，因此华盛顿只能自备交通工具，路费还是借的，走了一个礼拜才到。当时有一位�