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此，明治天皇有一种恐惧感，他害怕民众对民主自由的要求影响到皇权之威，
于是在他到外地视察后发表了一个所谓的《教育大旨》，提出今后学校教学
的首要任务，“在于阐明仁义忠孝，探求知识才艺”，并要求在学校里要悬
挂古今忠臣、义士、孝子节妇画像，概述其事迹，……以便学生在脑海中对
此有深刻印象。1879年又公布了宣传儒家道德的《幼学纲要》，并确定为小
学课本。这样，封建的思想道德教育就被正式纳入了近代教育体系，实际上
这是实施皇权主义教育的一个步骤。这之后明治政府不断发布指示，强调要
从小学开始向学生灌输“尊皇爱国”思想。
日本的军国主义其实就是儒家的忠君爱国、纲常伦理和日本神道及武勇
精神的混合物。明治政府之所以以军国主义和皇权主义教育学生就在于既要
学习西方的科学技术，又要抵制西方民主、自由的思想，这样就求得既能实
现明治维新的根本目标，又不影响统治阶级的根本利益，不打乱传统的社会
习惯，从而确保天皇体制安全无虞。
总之，明治政府在维新时期所采取的改革教育的重要措施，为日本资本
主义的确立和工业的近代化创造了有利条件，提供了知识和人才保证，并为
明治维新后期教育的进一步发展奠定了坚实基础。
明治维新后期，日本教育的发展主要体现在由改革实验阶段进入确立国
家主义教育体制阶段。所谓国家主义教育体制，是指所确立的教育制度、学
校体系及教育内容的指导思想是国家至上主义。日本国家主义教育体制的确
立不是孤立的偶然现象，它是和明治中期政治、经济、文化制度的状况密切
相连的，是日本资本主义经济发展和君主立宪制的产物。
国家主义教育思想是日本第一任文部大臣森有礼提出来的。它包含这样
一些内容：①为了国家富强而办教育。②为了维护国家政体而实施“国民皆
受军事训练”的教育。③在学制上，要“以国家办学为主”；在学校行政上，
①
要“根据国家经济理论来办学”。
为了实践国家主义教育思想，森有礼制定了一套国民教育制度计划，而
为了使这套计划更加具体化，又制定了各级各类学校法。其中有1886年颁布
的《帝国大学令》、《师范学校令》、《中学校令》和《小学校令》。
这些校令对学校的培养目标、学制、考试制度、管理制度等方面作了调
整和修正。如《小学校令》规定注意儿童身体发育，对儿童进行道德教育，
传授基础知识和生活技能，并规定不断提高小学教师待遇。 《中学校令》主
要对修学年限作了调整，对中学建制作了修正：把高等中学改为高等学校，
并颁布了《高等学校令》。《帝国大学令》主要明确了帝国大学的培养方向，
即为适应国家需要，培养从事科学研究的高级人才和将来从事管理工作的国
家官吏。从调整和修正后的学校令中便可看到，日本明治维新后期的学校教
育，从小学到寻常中学到高级中学，最后到帝国大学，已形成一个培养“英
才”的学校系统，而且这个系统是作为学校体系的主体在发挥着功能和作用
的。至此，日本的近代学校教育制度基本上确定了。
① 参阅王桂《日本教育史》，第161 页。
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值得注意的是，在明治维新后期的学校教育中，天皇制的影响愈加深重
了。突出表现在1890年10月天皇《教育敕语》的颁布。《敕语》要求教师
要为天皇制效劳；学生要忠诚于天皇，服从国法、鼓励学习，战时要为天皇
英勇作战和献身。天皇的《敕语》成了日本学校一切工作的根本原则。为贯
彻这一原则，文部省要求学校举行仪式时，必须悬挂天皇的“御影”，唱歌
颂天皇的赞歌，如果对此奉行不利，便要受到制裁。还规定中学增设兵式体
育课，中等师范学校实施准军队教育，过军事化生活。总之，《教育敕语》
是日本教育工作的根本方针，对日本的学校教育具有绝对影响。这表明，日
本教育中军国主义和皇权主义的色彩更加浓烈了。
日本经过明治维新时期的一系列改革，在19世纪80年代确立了资本主
义的社会制度，经济获得了迅速发展，近代化和军国主义化的教育日臻完备。
1889年2月，天皇制政府颁布了帝国宪法，确认了天皇制国家为君主立宪制，
这标志着明治维新改革运动的终结。
关于中国清末维新运动中的改良主义教育。19世纪60、70年代，中国
出现了一批近代资本主义工商业，但其资本少、规模小、技术落后，在资金
和产品市场上对封建主义和帝国主义都存在着依赖关系。与此相适应，主张
在不消灭清朝封建统治的基础上改变现实的经济、教育乃至政治的改良主义
思想应运而生。其主要代表有冯桂芬、容闳、何君、胡礼垣、郑观应等。在
教育方面，他们提出学西学、设学校、介绍西方科学技术、派青年出国留学、
改良科举制度等主张，借以促进中国资本主义的发展、这是中国近代史上最
早的改良主义教育思想。
19世纪90年代，中国民族资本主义经济有了初步发展，而帝国主义列
强瓜分中国的危机也日益加深，特别是甲午战争的惨败和《马关条约》的签
订，更加激起了全国的愤怒。在这种形势下，康有为号召在京的1000多名会
试举人，联名写信给皇帝，请求拒和、迁都、变法。这就是有名的“公车上
书”。在上书中，他们提出了改良主义纲领：政治上，反对屈辱投降和君主
专制，要求反抗侵略和实行君主立宪的民主政治；经济上，反对由官僚资本
操纵的官办企业，要求发展民族资本主义工商业；文化教育上，主张开展资
产阶级文化对封建阶级旧文化的斗争。此后，“维新运动”在全国各大城市
蓬勃发展起来。
由于中国民族资产阶级的力量非常薄弱，不能形成为一支独立的政治力
量，而且维新派的代表人物又多是从地主和官僚中转化而来，与封建阶级有
着千丝万缕的联系，因此他们既不可能提出彻底推翻封建统治的革命纲领，
也不可能到广大人民群众中去寻找依靠的力量。他们的主张、要求只能是改
良的，他们的地位只能是孤立的，他们所领导的维新运动只能是失败的。
清末的维新运动虽然以失败而告终，但维新派所提出的改良教育的主张
对中国近代文化教育的发展还是具有很大影响的。
当时维新派关于改良教育的主张和所采取的方法主要有：
第一，组织学会，这是维新派进行维新教育的主要途径。最著名的学会
有康有为、梁启超等于1895年在北京，不久又在上海设立的强学会和1898
年在北京设立的保国会，谭嗣同等在湖南所组织的南学会和湘学会等。此外，
各省也设有宣扬维新思想的学会，如粤学会、桂学会、蜀学会、闽学会、浙
学会、陕学会、苏学会等。学会所进行的活动以翻译、发行报刊、学术讲演
为主。另外，各地还设有各种特殊的研究学术和社会改良的学会。如：农学
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会、算学会、读书会、女学会、禁烟会等。
第二，兴办学校，这是培养维新人才和传播维新思想的重要途径。其中
有康有为于1891—1895年在广州长兴里设立的“万木草堂”，梁启超、谭嗣
同于1897—1898年在长沙主办的“时务学堂”，严复于1894年在北京创办
的“画艺学堂”，谭嗣同等还于1897年创办了“浏阳算学馆”，陈芝冒等于
1898年在广州创设了“时敏学堂”。同时，维新派也提倡对女子的教育，梁
启超于1897年在上海倡议女学，而吴怀疚和经元善等则办起了“务本女学”
和“经正女学”。
第三，设立报馆，这也是维新派大力宣传维新思想而不遗余力的措施。
当时影响比较大的报纸有康有为于1895年在北京创办的《万国公报》，梁启
超于1896年在上海主办的《时务报》，严复于1897年在天津创办的《国闻
汇编》，以及谭嗣同于1891年在湖南主编的《湘报》等。
通过这些学会、学校、报纸，维新思想得到广泛传播，并配合当时发展
资本主义政治经济的要求，很快就形成为社会上一种重要的政治势力。这个
势力在反对帝国主义的侵略和封建主义统治的斗争方面，产生了积极的影
响，特别在推进中国近代文化教育进步方面，影响力更强。主要体现在：
第一，由于光绪皇帝采纳了维新派一些主张，提出了几项改革教育的措
施，如确立培养“通经济变”之才的教育方针；废止八股取士的科举制度；
设立新式学堂等，这些改革措施对改变清末的学风和学习内容以及对发展新
式学校的教育具有积极的作用。
第二，维新运动在一定程度上冲击了封建伦理纲常，“民权”思想开始
深入人心，这就为人民思想的解放创造了条件，为资产阶级民主主义革命作
了一定的准备。
第三，维新运动实际上是一次文化革新运动，运动中提出的关于倡导科
学、翻译西书、出版新刊、创办学校、改变科举制度等主张都反映了