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地派出第二等人才去统治帝国，但是如果这样办了，这个帝国就可能垮下来。另一方面，
如果派出最优秀的人才，宗主帝国的事务就可能因此遭受损失。一方面宗主国的第二等
人才在帝国称王称霸，另一方面殖民地的头等人才在宗主国得以发迹，这种情况在一些
帝国中并非不常见。帝国还有助于维护特权制度；士兵在一个帝国里十分重要，军事特
权阶级享有一种威望，这种威望是为了履行其职责才保持的。那样多的最大的帝国（如
罗马帝国和奥斯曼帝国）都是在它们的士兵的摆布下灭亡的，这并非出于偶然。
经济的增长使得有可能进行比过去任何时候规模更大，代价更高的战争。在原始社
会，单是为了提供粮食就需要70％或更多的人口从事农业，能够参加军队的人数很少。
打仗局限于从收获到播种的时期。要不就是军队在很大程度上要靠它在战役中能够掠夺
的粮食。要是用20％的人口就能提供足够的粮食，那就不一样了；那时军队就能大量增
加，能从国内的基地得到粮食供应。同时可以有更多的人来制造武器，科学的发展使得
这些武器越发令人恐惧。因此战争对原始国家人民的生活影响不大，而在经济高度发达
的国家，战争可能消耗掉50％或更多的资源。
有时有人认为，战争刺激经济增长。在有限的限度上情况可能如此。战争可能产生
某些有益的发明，但是根据内夫教授的研究，由于战争而产生的有益的发明的数量是非
常非常少的。战争可能促进工业的发展，工业的发展在任何情况下都是可取的——如举
英国为例，在对拿破仑作战期间，促进了钢铁工业的发展，在第一次世界大战结束以后，
促进了化学工业的发展，在第二次世界大战中，促进了电子技术和喷气推进的发展；但
是战争往往也同样造成专门供应战争的工业部门的过度发展和持续几年的失业。战争还
使企业家能因通货膨胀而获得利润，其中有些用于固定资本形成，但是战争对资本形成
的净影响通常是使资本形成在战争期间减少。还有对外投资和黄金的损失，不得不用它
们从中立国购买供应品。财产遭到破坏并不总像可能预计的损失那样大；因为财产不管
怎样总是要折旧的，或早或晚总得更新，所以主要的代价是那种加速折旧的财产。如果
在战争期间能够利用闲散资源或在战后补偿折旧，战争的代价也不像想象的那样大。美
国就是在这方面的一个突出的例子；第二次世界大战结束了历时10年的停滞局面，产出
增加得那样快，以致能打这场战争而不降低老百姓的生活水平。另一方面，即便不爆发
战争，美国的经济大概迟早也会复苏，因为美国住房和其他资本的折旧或早或晚会引起
新的投资景气。打一场战争可能是为了得到市场，但是，同样可能导致失去市场。从两
次世界大战中，得到市场的主要是美国，它在第一次大战期间额外得到了世界制成品贸
易额的8％，在第二次大战期间额外得到了9％，持久地保持了它的收益。最后，由于在
战场上损失了年轻一代中的一些最优秀的人才，经济也可能受到损失。法国人就是这样
解释他们在两次世界大战之间在政治和经济上缺乏活力的，这可能有些道理。
战争的经济代价无疑是很高的。为补偿这些代价，可能要用从征服当中获得的任何
好处。当代的反战宣传认为这些是无足轻重的，但是并非总是这样。征服者可以得到富
饶的土地，或者奴隶，或者受益匪浅的通商特权。即使他们不过在先前一片混乱的地方
恢复秩序，他们和任何其他人也能从随之而来的贸易发展中得到利益，他们所得利益要
比战争的代价多得多。近乎势均力敌的双方之间在集权主义基础上所打的现代战争，其
代价肯定比每一方所得的利益都大，但是并非打所有的战争都要付出这样大的代价，或
者都是这样一无所获。富有进取精神的国家打一场短促的速决战（1870年的德国，1898
年的美国，1894年的日本），可能干出看来是用相当少的代价取得重大收获的事情。
最后，那些挥舞战刀的人终将死在战刀之下。实行帝国主义可能在两三个世纪或更
多的时间内使你在奴隶、贡赋或贸易方面得到很大的利益，但是它将为自己带来复仇者。
在帝国内部，被统治的各国人民迟早要起来反抗——如果他们受到的待遇好一点，起来
反抗就更早，因为那时他们在经济和文化方面会大大受益，并且会更快地对他们所处劣
等地位感到不满。在最开明的帝国内，劣等地位多少消失一些，人们会看到来自远方属
国的人在宗主国一些最高的职位上任职，但是即使这样也从来不足以把一个帝国的各族
人民团结在一起；地方民族主义的离心力总是要把帝国弄得四分五裂。
然后长起来习惯于以行政管理、商业、旅游业和宗主国生活中其他职业谋生的宗主
国各族人民，发现很难使自己适应一个工农业的新世界。或者，甚至在附属国人民脱离
之前，帝国可能已被外部敌人毁灭了。帝国愈大、愈富裕，一无所有的国家对它愈妒忌。
它们联合起来对付它，从各个方面把它围困起来。帝国的防务费用越来越增加。帝国的
战争次数越来越多，到头来一无所获，因为战争纯粹是防御性战争，即便取得胜利，也
得不到新的土地或特权来抵销战争的代价。帝国的人民会失去信心，甚至会对他们自己
有没有权利统治这么辽阔的一片地区提出疑问。这时帝国由于屈服于内外压力而解体就
只是个时间的问题了。
有些人怀疑一个帝国在经济上是纯受益者，他们有时也认为最幸福和最繁荣的国家
是那些背后有帝国作后盾的国家。它们是幸福的，因为它们有过去的荣誉可以回忆，知
道这比在展望光荣的未来时感到心恢意冷要好一些。但是它们不一定更加繁荣。瑞典是
繁荣的，西班牙则不是。土耳其在失去它的帝国并开始照顾它自己的事务的时候，它得
到了新的生机。荷兰是加入前帝国行列最晚的一个国家，谁能够说它将枯萎下去呢，还
是将在经验中找到新的活力呢？
序章
政府的行为同企业家、父母、科学家或牧师的行为一样，在促进或阻碍经济活动方
面起着重要的作用。但是，由于政治偏见，要对此得出一个正确的看法则比较困难。一
方面，有人不相信个人的主动性，一味夸大政府的作用。另一方面，有人不相信政府，
一味夸大个人主动性的作用。双方都可以引经据典。如果没有高瞻远瞩的政府的积极推
动，没有一个国家能够在经济上取得进展，尤其是英国，它成为一个伟大工业国的基础
是由自爱德华三世起的一批高瞻远瞩的统治者奠定的；美国也是一样，它的政府，不管
是州政府还是联邦政府，在组织经济活动方面始终起着巨大的作用。另一方面，说明政
府干预经济生活造成不良后果的例子很多，因此很容易提出种种警告要人们提防政府参
与经济生活。聪明人不会去争辩取得经济进展是由于政府进行活动的缘故还是个人发挥
主动性的缘故；他们知道，这是由于两个方面的缘故，他们只想提出这样的问题：两者
作出什么样的贡献才是适当的贡献。
政府可能会由于做得太少或做得太多而遭到失败。本章的前两节考虑的是政府能做
些什么有益的事情来促进经济发展。最后一节谈的是政府行为不当如何妨碍增长或者带
来停滞和衰退。
第一节 企业的体制
在本节中，我们谈的是政府和整个经济之间的关系。下节具体谈到公共经济部门；
因此，本节比较侧重谈与私营部门的关系。
（一）政府的职能
政府在许多方面的活动是同经济增长有关的。我们认为，政府的九种职能如下：维
持公共事业、影响态度、确定经济制度、影响资源使用、影响收入分配、控制货币数量、
控制波动、保证充分就业和影响投资水平。在前面几章中，当我们在比政府活动广泛得
多的范围内谈及这些问题时，我们已经谈到过这些问题了。因此，在下面几段中，我们
只需对有关问题作一总结。
第一，公共事业。政府的主要职能是维护法律和秩序。除此之外，随着时间的推移，
又增加了其他公用事业——公路、学校、公共卫生、调查、研究等等，项目还在不断增
多。与这些对内职能并列的是政府与其他国家政府关系中的对外职能——保护公民、缔
结条约、宣布战争等等。关于公共事业，无需说得很多，因为在本章的下一节中将谈及
这些问题，在本节中，我们只谈政府和私营经济部门之间的关系。
第二，态度——对工作、节约、家庭规模、外国商人、收入差别、等级制度、社会
流动、赚钱、视牛为神物的现象和新技术的态度。我们已多次看到，经济增长在多么大
的程度上取决于社会采取一种有利于经济增长的态度，而不是采取一种不利于经济增长
的态度。政府在决定这种态度方面起着重大的作用。诚然，政府受到舆论的限制；它们
不能远远走在舆论之前。也不能远远落在舆论之后。但是，同样正确的是，它们对舆论
有导向作用。著名官场人物的言论和文章，加上立法机构采取某种行动或拒绝采取某种
行动的决定，是造舆论过程的一部分。某些国家的政府与别的国家政府相比在制造舆论
或违背舆论方面的活动余地大一些，其原因是它们的人民或者对它们更为信任，或是对
它们更为害怕。
在这种情况下，政府行使领导职能。它们与社会上的其他许多人——牧师、报纸主
编、工会领袖、教师及其他讲话有份量的所有人——共同行使这种职能