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龙山的风景和晋阳城的民风并没有给双方带来任何好处，相反，争论更加激烈了。
这时，洛阳的圣旨送到了大龙山营帐。
天子同意招抚的初步方案是在众人的意料之中，所以没有谁感到惊讶，但天子在招抚尚未谈妥的情况下，直接封赏张燕为平难中郎将，却出乎所有人的意料之外，营帐里顿时欢呼起来。天子的这种举动，无疑在告诉双方，天子不但同意招抚，而且非常有诚意招抚。
黄巾军的首领们先是震惊，接着很惊喜，然后就是一种痛入肺腑的苦涩，大家看着摆在案几上的圣旨，一时间百感交集。是喜是忧？是高兴还是痛苦？是兴奋还是失落？张燕和部下们面面相觑，久久无语。从大贤良师张角举兵起事以来，无数的黄巾军将士们倒在了大旗之下，为了什么？为了这一道小小的圣旨吗？大家奋勇拼杀了几年，难道就是要这么一个结局吗？
张燕带着部下们离开了大龙山，回到了晋阳城。他告诉李弘，他和黄巾军都要想一想，要再想一想过去和将来。他没有拿走那道圣旨，也没有带走那个银印青绶，它们还摆在那个案几上，一动未动。
李弘站在山坡上，望着他们渐渐消失的背影，心情沉重，他似乎感受到了这道圣旨带给他们的痛苦和悲哀，似乎看到了张燕和黄巾军将士们心中的血和泪。
“大人，你太性急了，你把他们逼得连喘口气的功夫都没有。李玮轻轻走到他身后，叹息道，”抚平几年来的仇恨和伤痕，是需要时间的，毕竟，他们失去的，是无数条血淋淋的生命，是支撑他们生存下去的信念啊。“
李弘落寞地一笑，摇摇头。
“仲渊，我是不是太吝啬了？”
“大人不是吝啬，大人是太残酷了。”李玮缓缓说道，“大人就象一把锋利的刀，毫无感情，一刀一刀地凌迟着黄巾军的血和肉。
李弘的心不自觉地战栗起来。
“这么多天，天天和这些黄巾军首领们待在一起，我只有一个感觉。”李玮看了一眼神情痛苦的李弘，小声说道，“他们就象蚂蚁，就象地上的蚂蚁一样……”
李玮再也说不下去，掉头走了。
暮色里，颜良和郑信高声呵斥着，打马冲进了大龙山营帐。
“仲渊，大人着急催我们来干什么？”郑信看到李玮，急忙下马，大声问道。
李玮指指站在山坡上的李弘，摇摇头。
张白骑看到张燕迟迟不向李弘提起杨凤的事，终于忍不住自己说了。那天，李弘邀他一起散步，张白骑向李弘说起了杨凤。
李弘很犹豫，这事他不是没想过，但他的确很担心张燕的想法。张白骑说，张燕和杨凤自小就是生死相交的兄弟，两人之间产生矛盾不是张燕的问题，而是杨凤的问题。
“如果大人能够说服杨凤，大帅心里一定很感激，绝不会对你产生什么误会。
李弘想了一下，问道：“如果大帅受抚，其他各地的黄巾军会不会尊奉杨凤为新的黄巾军大帅？”
张白骑笑道：“大人是这么想的？那你就错了。自从品朴兄死后，黄巾军其实已经没有大帅了。如果飞燕有品朴兄的威信，我们今天何至走到这一步？”
颜良和郑信两人走到李弘身边，躬身行礼。
“大人，找我们来，有什么急事吗？”
李弘点点头，说道：“你们去一趟上党，告诉杨凤，我想见他一面。”
郑信迟疑了一下，问道：“大人，这个时候，合适吗？”
李弘伸手拍拍颜良的肩膀，神色凝重地说道：“如果他不愿意来，你就把他脑袋拿来。”
第一卷 立马横枪篇 第七章 山雨欲来 第十七节
晚上，李弘召集李玮、宋文和唐放等人就双方争议的几个问题再次进行了商议。
“尚书台皇甫大人的书信诸位都看了，朝廷为了尽快促成招抚，已将招抚之事诏告全国了。朝廷的目的虽然不错，但相反也把张燕和其他诸位黄巾军首领逼到了绝境。”李弘叹道，“从信奉太平道的人来说，张燕和诸位首领现在是个叛逆；从追随张燕的黄巾军士卒和流民来说，张燕给他们的生存带来了希望。张燕不愿意背叛太平道，不愿意背叛黄巾军，但他更无法抛弃跟随他的百万流民，无法抹去流民心中的希望。如今的张燕进退维谷，心里非常痛苦。这个时候，我们是不是应该再让一步，让张燕坚定招抚的决心。”
李玮等人沉默不语。
良久，唐放说道：“大人主动提出招抚，又主动让步，会不会给黄巾军造成一个错觉？黄巾军觉得大人和朝廷都在迁就他们，趁机漫天要价，那么，招抚会陷入僵局。”他停了一下，又说道，“散落各地的流民听说张燕受抚朝廷了，只要跟着他，马上就有土地，马上就有饭吃有屋住，很快就会蜂拥而至，这对张燕来说，其实是个有进无退之局啊。上百万流民都在看着他，都在等着他分派土地，都在感谢他的恩赐，他哪有再退的勇气和信心。此时张燕如果退却，带给他的不是流民的支持，而是流民的失望和眼泪，他将因此而失去一切，黄巾军也将因此而迅速覆没。这个灾难性的后果，张燕和他的部下应该很清楚，所以，我觉得大人无须让步，只要给张燕一段时间就行了。”
“随着时间的推迟，闻讯而来的流民会越来越多，张燕肯定支撑不住，他除了向朝廷俯首称臣外，已经再无出路了。”
李玮苦笑道：“朝廷这一招太狠了。短短几个月的时间内，让张燕独自一人承受这么大的压力，他会疯的。如果我们把张燕逼疯了，黄巾军随即就会分裂，招抚之事泡汤不说，仅这么多流民挤在太原和上党一带，对我们就是一个巨大的灾难。”
宋文也心情沉重地说道：“抛开黄巾军不说，就从流民这个角度考虑，我们也应该让步。百万流民聚集到并州，如果没有吃的，一两个月之后，其结果是什么？我估计太原和上党马上就是饿莩遍野，一片废墟。太原和上党没有了，这北疆的御边形势会怎样？胡人势必趁机而下，北疆尽失啊。这可不是危言耸听。看看冀州你们就知道了，流民之祸远甚于黄巾之祸啊。”
“朝廷此举，实在有欠考虑。虽然他们把张燕逼到了绝境，但何尝不是把我们也逼到了绝境。招抚如果失败，我们的确没有什么责任，但百万流民涌进并州，却是我们的责任，我们岂能坐视不理？”宋文看看李弘，恳求道，“大人，我们还是尽早屯田吧。无论我们怎么让步，只要安抚了流民，稳定了并州，我们就对得起大汉国，对得起陛下。即使将来我们获罪下狱了，但扪心自问，我们没有做错，这就足够了。”
李弘用力拍拍宋文，赞叹道：“长风，你说得好啊，就听你的，我们再让一步，争取尽早屯田。”
经过一夜的商量，李弘和李玮等人就几个争议问题，再次议定了一个方案。
首先是兵力问题。李弘做了最大的让步，让黄巾军保留三十万人马。但在郡国兵和屯田兵的人数上，李弘作了调整，他把屯田兵人数扩大到了二十五万人，并且规定屯田兵不拿军饷，以自种粮代替军饷，同时屯田兵只有在战时才能配备武器。五万郡国兵负责维持太原郡的治安，受镇北将军部节制，如有调用，以镇北将军部和平难中郎将部协商解决，镇北将军部不做强行征调。
其次是郡县府衙组建问题。李弘彻底放弃了原来的方案，规定郡县府衙的官吏全部由黄巾军自行任命，镇北将军部不再干涉，但各级郡县府衙也不再参予军屯和民屯。
第三，军屯和民屯自成体系，不隶州郡。李弘接受了李玮等人的建议，在总结了本朝初期垦地屯田的经验教训之后，重新做了一番调整。军屯由黄巾军推荐人选担任各级典农都尉，而典农都尉府所属的候农令、守农令、劝农椽、仓长、仓佐等从事掾史，则由镇北将军府推荐部分熟悉屯田事务的官吏担任，典农都尉直接受镇北将军部节制。民屯则由朝廷指派的护田校尉主掌，镇北将军府和平难中郎将府均无权干涉民屯事务，但两府都必须无条件服从护田校尉府的民屯需要，给予各个方面的帮助和扶持。
最后就是税赋问题。李弘同意免征太原郡五年赋税，但五年后，所收赋税的七成必须上缴国库，三成由黄巾军自由支配。在这一点上，李弘认为不能再让步了，这关系到整个并州的发展，而且大汉国的国库也要有所进帐。
整理好的文卷随即送到了晋阳城。
张燕没有回话，李弘虽然着急，但也没办法，只好回到龙山大营耐心等待。
龙山大营的练兵整训正进行的如火如荼。龙山现在就象一个巨大的战场，骑兵军、步兵军和战车营以实战演练代替枯燥的训练，三军七万将士混战在一起，杀声如雷，还真有点惊心动魄的味道。
军车营改名为战车营，源于尹思的强烈要求。尹思对李弘说，无论是攻城用的冲车还是攻击用的弩车，都是打仗用的，当然要叫战车营了，而且听上去也比军车营要好听。这么点小事，李弘当然随口就答应了，但接着李弘就后悔了，其他各营将领随即纷纷跑来要求改名号。
风云铁骑和长水营名震天下，当然不用改了，但他们对李弘用先零、湟中和舞叶来命名其他铁骑营，非常有意见。如果将来舞叶营也名震天下，那天下人皆知北疆有个舞叶部落，谁还知道北疆有骁勇善战的白鹿部落，还有白山乌丸众部啊？湟中羌也有意见，那先零营里有许多士兵都是他们湟中羌人，如果先零营打胜仗了，谁知道湟中羌人是什么啊？好，好，改，改。李弘没办法，和大家商量了一下，将湟中骑改为越骑营，将先零骑改为武骑营，将舞叶骑改为骠骑营。
骑兵军各营改了名号，步兵军各营当然也要改了，不能厚此薄彼嘛。于是李弘再整步兵两万大军，以能逾高超远轻足