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办一切事宜，应令张之洞及江苏山东巡抚，妥议奏闻。
一铁甲兵轮宜劝华商之在外洋者，捐赀购办也。外洋之铁甲兵轮，来中国，保护口岸，不必尽属官轮，多有洋商自行购办者。拟旨饬令出使各国大臣，劝谕外洋各口岸华商酿资购办铁甲兵轮，视其捐资之多寡，优加奖励，予以实在文武职官。其兵轮管带各缺，并由出使大臣就各华商中择人奏补，或由华商公举，以资得力。无事则保护各口岸华商，有事则调赴中国，以为南北洋防卫之用。。不独可以节省官款，且平日购备，临时调用，外洋各国不得执局外之例，多方挟制，洵一举而两得也。
一军械子药宜设局添造也。上海天津各处，虽有机器局造军械，而有事之秋，每每星夜加工赶造，尚不敷用。拟请于京师保定两处，添设机器局，制造火器军械。如上海机器局所造之火箭快枪，及连珠快利枪，与夫中国素有之抬枪劈山炮改造后膛火门之类，取其命中及远，利于战阵者，多方制造，精益求精。即用长于制造之中国人，如前大学士左宗棠所用之赖长，前四川总督丁宝桢所用之曾照吉等以为总办，别派大员领之。或聘用洋匠，或调取江南天津四川制造局工匠，以资熟手。中国本能自造军械，而侈谈洋务者，辄以必向洋商购办为言，其弊甚多，其害尤大。无论经手抬价捏报，所购未必精良，而每枪配子无多，用罄之时，其枪即成虚设。现在所购之洋枪洋炮，其所费不下二千万金。内外各营领得者，皆以得枪子少，不敢打靶操演。平日练靶未熟，临阵安有准头。今添设机器局，用机器仿造现有洋枪应用合腔之子药，分给各营，更不必取给外洋，自可用之不竭。查兵器惟造炮者其价较昂，若仅造子药者每副需银四五千金，造枪械者每副需银四十万金，尚不难筹此款。及今举办，实备不虞之急务也。
一请于四川云南等省，听民开矿，以广利源也。外洋地产与金矿皆少，故利于取他国之地产，以为正料，谋他国之金矿，以资图圜。中国地产于金矿皆饶，不假于外，但仿行其法，大开矿禁，令民自采，用牙行纳帖例，由部刊发矿帖，颁之藩司，由藩司分发各府厘局，以便商民，就近报明该管地方官，传报厘局，认地具领，以免藩司衙门书吏需索重费，致商贾裹足不前。光绪十一年各省给发牙帖章程，即系如此办理，颇著成效。今定每矿帖一张，纳银若干两。或集资伙充，或独力开办，悉听其便。每矿务一厂，由督抚臣拣廉干之道府州县，或一员或二员以监之，每金一两收课若干，酌定监厂官薪水银，即由课内按月支给。开办无效，须另开他厂者，准其以旧帖抵纳银之半，将旧帖缴销。商民自任开凿之劳，国家坐收税课之利，筹饷之端，莫善于此。恭读康熙五十二年谕旨，天地有自然之利，与民共之，不当以无用弃之。乾隆五年上谕，两广总督马尔泰奏，银矿所以便民，无庸封禁。圣人开物成务之至意，万世惟昭，愿皇上仰宪前谟，俯廑时局，非矿无以为筹费，无以为偿款之资，俾广利源，天下幸甚。
一请制造银钱，以收利权也。夫外国银钱通行中国，即上海一隅每年销售何止亿万万计。每银钱一员搀铜数分，行使愈广，利益愈大。外洋推广此法，并多铸金钱，其致富之道，多由于此。现在中国铜钱被奸民销毁过半，甚至偷运外洋，故近来钱价日昂，小民生计日蹙。现署两江督臣张之洞前在两广时，兴铸银钱，颇资流转，著有成效。拟请旨饬直隶两江及湖广各督抚臣照张之洞前在广东开铸银钱章程，在于汉口上海天津等处，迅速开办。凡海关征收税银，分成搭收，并责令各海关非中国银钱不许收税。此即仿照外洋禁用他国钱币之例。庶外洋银钱，不致独专其利，而中国可稍收已去之利权矣。惟内地银两钱文多参用票券，今所铸造之银钱，宜特用新例，永禁用票以免外洋用空纸票据，换取中国实在银钱之弊。此层关系甚钜，不可不防。至于铜钱亦当变通。官铸亏本，私铸得利，甚非利国利民之道。曾见河南贵州地方，多用私铸沙钱，香港地方，皆用洋人小钱。可见钱无轻重，取便而已。广东近设铸钱局，以机器制造，民不能假，钱略轻，民皆便用。且不亏官本。似宜仿照，稍加变通，以铸轻钱，而免私铸，亦裕国足民之事也。
一绿营兵丁，宜陶汰更换，转弱为强也。窃查各直省绿营额兵不下五十余万，大率父死子继，兄殁弟承，或书吏鬻卖而领粮，或亲友引援而充额。或一人数名而冒领，或数人一名而瓜分。其他截旷扣平，弊难尽罄，而衰老孱弱之承乏行间者无论已。疲玩废驰如此，焉能御敌。各督抚亦知绿营兵之缓急难恃，虚縻饷项，徒以成法所在，未敢遽议越减也。臣愚以为绿营兵虽不可骤裁，未始不可渐换。是宜清厘空滥。汰除老强，每一行省先减兵一千，大省一千五百，即以此所减兵饷之半，招募丁壮，以为抵换。历年递减，六七年之减并募换，一大省可得新兵逾万，小省可得新兵数千，再除城防塘泛之外，每一府籍兵五百为一营，更以前项所减兵饷之半，酌加口粮。如防军章程，择地方扼要之处，列营驻丸，勤加操练，定限以一年换防，循环交替，以均劳逸。所减兵饷，一二年间不敷各府籍兵加粮之费，宜先从一两府酌办，然后逐年推广；如此则营伍可资实用，饷项亦不致虚縻，而营兵疲玩废弛之习，可渐革矣。
☆俞樾○封建郡县说
自秦废封建，以郡县治之，遂为万世不易之法。论者以为如冬裘夏葛之各适其时耳。吾谓封建必以郡县之法行之，郡县必以封建之法辅之。两者并用，然后无弊。古者天子畿内，其地千里，千里之中，有六卿六遂之制，即郡县之法也。其外以八州之地，为一千六百八十国，五国则有长，十国则有帅，三十国则有正，二百一十国则有伯，凡八伯五十六正，一百六十八帅，三百三十六长，分而属于天子之老二人，曰二伯。此其大小相制，内外相维，亦即郡县之法也。自齐桓晋文兴，而诸侯以力相胜，其地大，其国强，则遂为之长。天下之诸侯，聚而听命乎盟主，而属长连帅之制，荡然无存。自此天下之势，散而无纪。至秦而同归于尽。吾故曰：封建必以郡县之法行之，然后无弊。虽然郡县之世，亦岂可以废封建乎哉！世以罢侯置守为始皇病，夫罢侯置守未失也，其失在乎专用郡县，而不复存封建之制。方秦初并天下，李斯言置诸侯不便，丞相绾等言，燕齐地远，宜置王。而始皇曰，廷尉议是。夫使始皇取绾与斯之议而兼用之，内地置守尉监，而远地置王，则夫陈胜者，安能起陇亩之中，而乱天下哉！且亦何畏乎匈奴，而竭天下之力，以筑长城也哉？是故渴县，亦必以封建之法辅之，而后无弊也。
呜呼！宋之已事可以观矣。宋太祖既有天下，以为中国之患，莫大乎藩镇，于是罢节度使，而以文臣领郡，为强干弱枝之计。然而河东之折氏，灵武之李氏，则犹许其世袭如故也。其后议者，以世袭不便，移李氏于陕西，而灵武之失，不旋踵矣。然则内地郡县，而边地封建，固有天下者之长计也。世之论者，自唐以前，皆是封建，而非郡县，自唐以后，皆右郡县，而左封建，胥一偏之见而已矣。
☆陆心源○风俗通义篇目考
《风俗通义》，《隋书·经籍志》三十一卷注云：录一卷。《唐书·艺文志》三十卷，与《隋志》异。盖《隋志》并录计之，《唐志》不并录计之也。至宋已无完书，是以《崇文总目》所载惟十卷。元丰中，苏魏公以官私两本互校，次为十卷，即今所行本也。（见魏公集卷六十六）嗣后《郡斋读书志》、《书录解题》、《文献通考》所载无过十卷者。但《风俗通》原本虽佚，而庾仲容《子钞》，马总《意林》，宋时尚有完书，所录皆据三十卷本，此见于《广韵御览通志》者，所以多出今本外也。嘉定钱晓征始有《逸文》之辑，仁和孙贻谷继之，卢召弓又加考订，刊入《群书拾补》中。于应氏书逸文搜罗略备矣。惟原书三十卷，篇各有名，今自十篇之外，书亡而篇名亦亡。虽以钱、孙、卢三君之博洽，仅据《太平御览》《续汉书·五行志》，考得论数灾异两篇名，其他未能详也。愚以苏魏公集校正《风俗通义》序考之，皇霸正失愆过誉十反声音祀典神怪山泽十篇之外，其余篇名之见于《意林》者，曰心政，曰古制，曰阴教，曰辨惑，曰析当，曰恕度，曰嘉号，曰秽称，曰恃遇，曰姓氏，曰讳篇，曰释忘，曰辑事，曰服妖，曰丧祭，曰宫室，曰市井，曰数纪，曰新秦，曰狱法，凡二十目，合之今存十篇，适得三十篇，与《唐书·艺文志》合。《御览》所引论数，当即《数纪篇》。卢氏据《续汉·五行志》，增灾异一目，恐未必然也。叙又引《意林》所载《析当篇》云，泰山太守臣劭再拜上书曰，秦皇焚书坑儒，六艺缺亡，高祖受命，四海安，往于壁柱石室之中，得其遗文，竹朽帛裂，残缺不备。至国家行事，俗闲流语，莫能原察。故三代遣轩使者；经绝域，采方言，令人君不出户牖，而知异俗之语耳。凡九十字为《群书拾补》所遗，故并录之。
○淮南于高许二注考
《隋书·经籍志》：《淮南子》二十一篇许慎注，又高诱注二十一卷，《新唐书·艺文志》同。至宋而高许二注相混。故陈氏《书录解题》谓：今本题许慎注，而详序文即是高诱，殊不可晓。嘉庆中庄逵吉重刊《淮南子叙》，始谓后人误合两家为一，混而不分，似矣。至据地形训大汾注与《吕览》注异，ㄈ真训剞劂注与本经训注异，以证之，则未知古人注书先后互异者甚多，未可以为证也。
以愚考之，高注十三篇，自汉迄今无异，许注二十一篇，至北宋时存