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丁永军听了之后，才明白了江风的用意，他就是想要利用直指问题根源的方法，以进为退，把这件得罪人的事情给搁置了。
既然你们都想当好人，那么我也有自己的办法，总而言之一句话，乌鸦落在猪背上，谁也不要嫌谁黑。
丁永军就有些感慨的说道：“小风，要是昆锜同志早一些听到你这话，他最近恐怕就不会那么头疼了。”
江风笑了笑，说道：“丁叔叔，你别说，吕常委下午的时候才向将了我一军呢。”
丁永军就好奇了，问道：“这是怎么回事？”
江风就把生在酒会上的事情和大家说了一遍。丁浩国他们听了，都是摇头，丁浩国更是指着江风笑骂道：“你这小子，还真是一个小狐狸啊！”
江风说道：“这个事情也没办法啊，我要是不小狐狸一把，我就要得罪不少人了。这样的事情，私下里我可以出点儿主意，但是在明面上那是万万不能说的。我人小，身板也不硬，可承受不了那么大的压力啊。”
江风知道，在这个事情上吕昆锜是被文总理推出来顶缸了的，因为文总理在这一届并不会退下去，还会继续干一届。在这样的情况下，像是大部制改制这样的重大事情，是应该由文总理亲自主持才行的。毕竟，吕昆锜虽然已经被内定了是常务副总理，但是他毕竟还没有正式开始履行这个工作，还必须在这次**上得到通过才行。
文总理这么干，也有些欺负新人的意思了。但是没办法，谁叫这样的事情太容易得罪人了呢。
事实上，吕昆锜在对待这次的大部制改制的对策上，与江风所说的大同小异，毕竟，到了他那个层面的人，谁不是人精？尤其是吕昆锜，五十二岁就能够进入常委序列，那更是人精中的人精，只要眼珠子一转，就能够找到大家都能够接受的妥协点，从而让事情得以顺利的执行下去。
事实上，每一届新政府，往往都是是进行行政体制改革的最佳时机。自一九八三年以来，每隔一个阶段，中央都会对政府部门进行一些调整。简单回顾一下，就不难现，这是一条艰难而漫长的改革之路。
为什么要实行大部门体制？
可以用数据来说明一下中国的政府部门多到什么程度。
一九八二年改革之前，国…务…院的部委一度达到一百个。
其后，政府分别进行了多次行政体制改革，每次改革的内容都以精简机构、减少人员为主。
一九八三年一下子精简了三十九个部门，一九九八年再次大规模机构改革，国…务…院的四十个组成部门，又裁了十一个，仅保留二十九个，绝大多数直接管理工业的部门都撤销了。
这种机构改革的力度不可谓不大，接连不断的对政府机构进行一次次大手术，无疑反映了当时行政体制是极不正常的。
然而，以往改革的落脚点基本上是坚持精简、统一、效能的原则，难以从根本上解决现有行政机构设置的弊病。每次改革后，又会出现机构膨胀之风。机构改革已被形容成了数字游戏，精简——膨胀——再精简——再膨胀的道路。
时至今日，除国…务…院办公厅外，国…务…院仍有组成部门二十八个，特设机构一个、直属机构十八个、办事机构四个、部委管理的国家局十个、直属事业单位十四个，另外还有一百多个议事协调机构。
单纯从数量上与成熟的市场经济国家相比，中国政府部门设置已显太多。
有民谣比喻政府开会人满为患的景象：“部长坐了一礼堂，局长站了一走廊，处长挤了一广场。”
开内阁会，部长们坐了一屋子，怎么议事，到底该听谁说话啊？。如果您喜欢这部作品，欢迎您来本站）订阅，打赏，您的支持，就是我最大的动力。
第926章大部制改革（下）（）
历次改革的不彻底，也反映出国内行政体制改革的历史包袱的沉重，因为它是由计划体制转型而来，而计划经济的一个显著特点是部门设置多，实行条块管理。 现在的政府机构设置是在计划经济时代基础上修修补补而来，在功能上仍然强调指挥、控制，这就必然导致机构设置过细，政府机关管理过于微观、具体，统得过死。
政府机构设置过多过细、机构重叠、职能交叉、协调困难的情况十分普遍，成为时下政府职能与机构改革配套改革的一大难点。
除此之外，机构过多还带来了一个必然的副产品，就是高行政成本。
其中一个比较明显的表现，就是公务员数量庞大。
有关调查显示，有近七成的民众认为，中国的公务员数量过多。按照公务员与gdp的比例指标来看，中国公务员数量大大出达国家。
比较而言，大部门体制是现代社会公共服务型政府的制度产物，也是市场经济成熟的国家普遍采用的政府体制模式，此次机构改革的思路，依然是遵照循序渐进的原则，先让一部分部门先动起来。
但是这依然没有改变以往缝缝补补的做法，丁永军对此看得很清楚，而江风看得更清楚，至于说全国的老百姓，其实看得最清楚，不是不好改，而是大家都怕得罪人。
而这次丁永军提出的大能源部构想事实上已经被通过了，现在社会上的传闻，其实就是高层透出来的一些风儿，想看看公众对此的反应。
江风早就能够肯定，他这一次通过丁永军拿过去的机构改革方案可以通过。毕竟除了一些计划在初期看热闹的人心里面有些不痛快之外，大部分人还是比较注重工作实效的，对于他搞出来的机构改革计划以及详细说明，不可能看不到其中的重要性。
“一个比较重要的问题，就是公众参与的提法，这个是后来补充进去的。”丁永军对江风解释道，“这也是惯例了。如果不冠以全民参与的幌子，有些事情就不大好解释。”
江风笑了笑，点头表示可以理解。
环境保护市场就是在政府政策法规的有形约束和公众环境意识无形约束下形成的。解决环境问题，不仅需要调节人类与自然界之间不可协调的物质转换关系，还需要解决人与人之间在利用环境时相互之间生利益冲突的关系。所以在解决环境问题的时候，不仅需要改善人类对自然的利用方式，还需要调整人与人之间的利益关系，这就需要进行制度创新。
而环境资源作为一种公共资源，具有供给的普遍性和消费的排他性，清洁环境的共享使得治理环境的责任不能落实，所以就需要建立一种有效的责任模式，在环保的内在经济机制方面，采用污染者和使用者共同支付原则，既体现了社会公平，又有较好的财政效果，有利于保护自然资源，有利于引导消费者购买对环境有益的商品、改变消费模式，促使产品结构向有利于保护自然资源的方向变化。
“个人和居民有偿使用环境资源，凡是向环境中排放污染物或废物的均应交费，如支付居民生活污水处理费等。有偿使用资源制度可促使个人、居民有效利用资源，减少垃圾的生产和资源的浪费。”江风说道，“然而，目前国内的个人对环保收费的支持率还不高，城市居民家庭好一点儿，但是乡镇居民家庭的环境支付意愿就比较低了。”
政府在积极开展环境宣传教育的同时，肯定是要加强和完善环境监测和信息系统建设，不断扩大环境信息公开的范围，定期公布主要环境信息。通过各种形式，增加政府和公众之间的交流，使公众依法获得环境知情权、监督权。
只有在这样的前提下，才能由污染制造者取代政府成为环境投资的主要承担者，树立污染制造者在环保市场中的主体地位。
在环保事业的展中，政府、企业、公众需要明确划分各自在环保事业中扮演的角色，建立合作式环境管理模式，有效挥三者之间的协调与制衡作用，实现大环保策略。
“但是我们也应该看到，现在是建设初期，不管是能源方面，还是环保方面，都需要政府做比较大的投入才行，毕竟民间的接受是有一个过程的。”江风说道，“政府应当主动承担这些支出，并不能够因为没有从民间得到这些开支成本，就可以消极怠工，那样同样是不负责任的做法。”
“政府预算虽然可以做，但是估计很多人会有怨言，毕竟从民间筹资已经成为习惯了，任何一项改进，都有可能导致整个体制的变革。”丁永军对此表示了遗憾。
在江风的计划中，并非仅仅是筹建一个大能源部就完了。为了科学的进行决策，还需要筹建能源委员会以便进行理论方面的论证，而为了监督能源部的运作，又需要成立一个独立的审核机构来进行监督，必须形成一环套一环的有效运作机制，才能够使得大能源部挥真正的作用。
“其实，金融系统的混乱，才是最应该先行整改的！”丁永军说道。
江风却摇了摇头道：“金融的混乱，不过是癣疥之疾而已，无法伤筋动骨，但是能源问题却是心腹大患，不解决了这个问题，后遗症很严重的。”
在这一点上，江风看得很清楚，金融问题很好解决，但是一直悬而未决的原因，其实就是因为有很多人从中受益，一旦你要把它变得制度完善起来的话，一步到位是不行的，这就相当于堵上了大家的财路，所有人都会反对你的。
但是能源问题不大一样，这是一个普通组织根本玩不起的话题，针对的只是极少数的高端人物，说要解决起来，其实是最为大快人心的，而且阻力也不会很大，因为站在这个层面上的人物，不会蠢到把蛋都放到一个篮子里面，也不会蠢到会公然跳出来反对高层决定。
至于说台面下的交易，江风一向是不惧怕的，不动用公器的前提下，他实�