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着眉头，质疑道。
“大人睿智，这点，属下也已经考虑到了。”韩松含笑道，“正所谓，将在外君命有所不受。我们可以一边进行改制，一边奏呈朝廷。到时候，不管朝廷批不批准，我们的改制也已经完成了。百姓们在这里安居乐业，想必也不会在意我们这改制是否合乎国法，难不成他们还会想回去那片经历战乱荼毒，家破人亡的地方？至于我们横山内部，呵呵，如今大家都跟大人您同在一条船上，唯有同舟共济才能不断前行，也只有大人您才能带领我们乘风破浪，没有大人您，我们哪里有今日的风光，哪里还能在金狼人的肆虐下存活？诸位，你们以为本官说的是否有理？“
说完，目光如电，横扫在座众人。
“韩大人说得极是，我等誓死追随大人左右。”众人在韩松的注视下，立即蹦出来齐声喊道，声音洪亮，震耳欲聋，大家脸上露出的笑意收都收不住。
“这？”林逸凡被众人的热情下了一跳，转念一想，可不是嘛，自己一人得道，其余众人全部都能鸡犬升天，岂有不乐之理，看来自己的担心有些多余了。似乎被众人的情绪带动了，他的心中也泛起一阵阵躁动，如今自己即将掌控这一片辽阔的草原，辖下统治着六七十万人口，麾下指挥着五万大军。俨然一方霸主的潜质，岂能不令人豪情万丈，野心澎湃。
”大人，韩大人一片拳拳之心，诸位同僚一腔忠贞之气，还请大人莫要辜负啊。“坐在角落边上的郭怀理这时趁热打铁，站起来，正义凛凛的说道，”如今数十万百姓嗷嗷待哺，数万将士枕戈待旦，夏州故土还未尽数收复。大人如今肩挑重担，责任重大，若不尽快改制，确立制度，岂不冷了百姓的期待，寒了将士的热血？还请大人三思啊！“
众人大感佩服的看着郭怀理，这马屁拍的如此正气凛然，浑然天成，真不愧是读书人啊。厉害！
韩松皱着眉头看着郭怀理，怎么看怎么像一个佞臣，心中微微一哼，转过头去不再看他。
林逸凡苦笑着看了眼郭怀理，知道他对于自立之事最为热切，能说这些话，他并不意外。“既然如此，那就改制吧，韩大人，你给大家说说，我们横山该如何一个改制法？”
韩松闻言立即站起来，激动的说道：“大人，改制第一步就是撤县改郡，一郡之地，内设郡守，郡丞，通判，都尉，六曹主事等在内的主要官职，其下辖五到十个县；其辖下人口一般有二十万到五十万之间。如今我们有民七十余万，已经大大超过了一般郡治。再加上我们领地十分辽阔，若是进行县治划分，属下以为，我们横山至少可以划分出十几个县。“
此话一出，几乎所有人都惊呆了，十几个县，那岂不是说就有十几个县令的空缺？若是自己能够坐上县令之位，岂不是能管治一方百姓？于是，心中对改制的期盼有热切了几分。
“十几个县啊。”林逸凡沉吟着，皱着眉头道，“以我们目前培训的吏员，足够填充这么多的空缺吗？”
“自然是不够的，但是大人放心，设立十几个县，人口也会被稀释掉，那样的话，管理的难度也就降低很多。一个县只需配备数十名官吏辅以一些杂役，便可治理数万百姓，我们横山从一开始可比这差很多，不也照样挺过来了吗？”韩松自信满满的说道。
见林逸凡点头认可，韩松便继续说道：“撤县改郡之后，我们面临的第一个问题便是，郡府设在哪里？是依然在黑水城，还是在夏州这边重新设立一座府城？还有改郡之后，我们是直接将横山县改为横山郡，还是重新选立一个郡名？这些都是我们第一步需要确立的事，不知大人，诸位有何高见？“
“当然是黑水城了，名字也直接用横山郡便好。”
“不可，横山地狭路险，将郡城设在横山，能够容纳的人口有限，根本没有成为郡城的基础。还有，若是直接改成横山郡，那横山县又要以何名命名？再说了，这片草原远比横山大许多，用横山之名，名不副实啊。“
“胡说，横山乃是我们的根本所在，我们之中也基本都是横山人，不用横山，恐怕横山百姓们不服啊。”
“非也，不用横山，并非轻视横山，而是地理环境决定的。诸位试想一下，横山不但高山险阻，交通不便，土地狭小，空间有限。而且，其紧邻沙州，安州边境，极易遭受侵犯。若是将郡城设在横山，岂不是自陷险地？再看夏州，方圆五百里，东西皆有重重山川险地以为壁垒；北方夏阳关在手可阻金狼人南下之危；南方又有横山百里关山，可谓是固若金汤。设郡城于此，才是居中稳妥之策。“
众人议论纷纷，谁也说服不了谁，一时间，整个大帐吵作一团。
“安静！”林逸凡沉吟了片刻，抬头喝止住众人的喧闹，环视着众人道，“横山乃是我们根本之地，其重要性，自然是不言而喻的。但是，作为郡城，它确实是无法胜任。本官认为，郡城乃一郡交通汇集之所在，治理四方之中心。夏州，方圆五百里平坦草原，四面环山。外有天险可以租敌入侵，内有肥沃之地可以耕耘放牧，实乃天赐之地。因此，本官决定，郡城便设立在夏州之内，至于立于何处？本官有意将郡城，设立在郭先生之前所说的统万城所在之地，而这就要等我们将草原内的所有金狼部落扫灭后，才能决定了。“
统万城？好霸气的名字！众人暗暗咀嚼着这个名字，心中不觉热血澎湃。郭怀理闻言，微微一怔，抬头看了看林逸凡，嘴角微扬，看来大人所图不小啊。
“至于郡名，还是暂时用横山郡之名吧。”林逸凡微微一笑，“毕竟低调才是王道啊。”
（本章完）
第149章 威远围城又战起（）
大帐内的会议拉开了横山改制的序幕，之后的几天，林逸凡与韩松，郭怀理三人聚在一起，共同起草撤县改郡的章程，理清其中的厉害关系，制定各级职位的调动和安排。
经过数天的筹划和整理，一个全新的权力架构草案终于出炉。整个草案中大体采取了天武帝国的行政体系，以郡守为一郡长官，郡丞，通判为辅佐治理民政，都尉掌管全郡郡兵。但在林逸凡的计划下，在这个等级职位上又添加了一个幕僚长的职位。同时，在草案中规定，郡守统管一郡军民事务之权，郡丞负责掌管全郡一切民政事务，通判掌管郡内所有民政命令的审查权，幕僚长则有对各项命令的审核权，最终经由郡守审批执行。都尉统管全郡兵马，直接对郡守负责，但都尉只负责兵事指挥之权，其后勤，训练则由兵曹主事负责。
郡丞负责民事，其下辖六曹主事，学正，督邮，都头等佐官，而在林逸凡的规划下，在六曹之中又增加了两曹，即从户曹中剥离出商业署，提升为商曹；又将农稷所提升为农曹，于是郡丞下辖的便有八曹主事。这一安排，其实便是将农商作为横山今后最主要的发展目标了。
在军事上，都尉下辖左右校尉，负责带兵作战；军事参谋，负责策划分析战略战术；从军司马，负责一切后勤辎重，军医民夫管理等事宜。同时横山军分做三部，一为驻守部队，负责边关防御；二为守备部队，负责各地城池警备；三为机动部队，负责对外作战。郡兵则由骑兵，步兵，水军三军组成，其中，骑兵分为重骑兵和轻骑兵；步兵则由刀盾兵，长矛兵，弓箭兵，辎重兵组成；水军目前还未成军，未来将在夏水建立军港，负责保护航道以及运输物资。
而在县衙的官制上，大体与郡府相对应，分别是县令，县丞，主簿，师爷，八房典吏，三班衙役，教谕，驿丞等职位。而在县以下，林逸凡从之前，为安置十万难民而临时成立的管理基础上，建立乡镇一级的行政体系，成立镇公所，设立镇长一名，团练使一名，另将在早期横山发展起来的乡老议事制度，放在镇公所内，形成小范围内的有限自治。这是林逸凡心中的一点小心思，他希望，能够将现代的一些理念套在这个世界上试验一下，看能不能开花结果。
三人将整个权力架构整理出来后，接下来便是进行人事安排。安排得好，人人满意，自然更加忠心，更加勤于任事；可一旦安排失当，则必然引起失意者的不满，极有可能造成横山内部的不和以及动荡。对此，必须采取慎之又慎的态度来审视人选。
经过数天的遴选排除，数易其稿，最终才敲定了各级官职的任命。
林逸凡自然是郡守的不二人选；韩松自来横山之后，一直是兢兢业业，坐镇横山，处理大小事务，其能力已经深得横山百姓的认可，因此，郡丞之位非他莫属；刘岳作为横山老人，一向德高望重，在横山高层之中深得人心，作为一郡通判也是应有之意；陈登科乃是最早跟随林逸凡的一批人之一，一直便是他的心腹师爷，为横山的发展，立有筹划之功，作为郡守幕僚长更是无异议。而罗毅，乃是最早追随林逸凡的人，一身武勇，通军略，善治兵，横山军在他的指挥下，立下无数战功，在军中威望无人出其右，自然是当之无愧的都尉人选。
其余中层任命人员基本按照目前对应的职位进行提升，这些人大多是横山初创之时的老人了，伴随着横山一步步的壮大，他们也从中一点点的进步着。无论资望还是能力，都能胜任这些职务。其实说到底，还是横山目前人才过于匮乏，可用之人太少，不得不继续沿用之前的人员。只在新增的两曹中，增加了王富贵为商曹主事，刘老根为农曹主事，原本对应的刑曹主事则由薛诚担任了。
而都尉堂中，秦元浩任左校尉，郑晗任右校尉，张迁为军事参谋，孙三任从军司马。
林林总总的名单详细的罗列出一大串，待制定好后，便召开会议，正式公布。望着名单上自�