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德宗建中时期（782年前后），朝廷与藩镇的战争接连不断，为了增加民赋以供军，朝廷大幅度提高盐价，使江淮海盐与河中两池（安邑、解县）的榷价都达到每斗370钱。同时由于战乱，唐朝对于专卖的管理放松了，商人也趁机抬高物价，私盐充斥市场，“官收不能过半”。百姓困于盐价之高，只好淡食。以后军费日增，盐价也愈贵，民间甚至有用数斗谷换一斗盐。尽管朝廷派出了更多的巡史以缉捕私盐，但犯法者却越来越多。贞元末盐铁使李琦将盐利“尽入私室”，并用作对皇帝的贡献，使榷盐法遭到更大的破坏。顺宗即位至宪宗元和初期（805—808年）杜佑和李巽相继任使，对于盐法进行了大规模整顿。将江淮盐价减到每斗350钱，河中两池盐价，减到每斗300钱。并恢复了各地的常平盐仓，取消藩镇私自向过往盐商征税的堰埭，并对私盐加以惩治，还规定盐利归于度支。盐铁歙上报盐利必须以实估等。经过这次整顿，盐法重新得到贯彻，盐利也连续数年达到或超过了刘晏时期的水平。此外元和中宪宗平定河北藩镇，也曾一度在其地置榷盐使及榷盐院，实行榷盐，但随着藩镇割据势力的恢复，榷盐也很快被取消。
唐代后期，唐朝廷与藩镇的矛盾斗争日益激化，盐专卖的实施也受到日益严重的影响。一方面朝廷由于对藩镇作战之需，致使盐价不断上涨，私盐由此日益猖獗。尽管朝廷为此制定了愈来愈严酷的刑法，仍无法阻止盐户与商人的私籴犯法活动。同时商人或仰仗藩镇，或勾结官府，“少纳榷价，多得羡物”，成为朝廷盐政收入不断减少的一个原因。为此，穆宗长庆二年（822年）户部侍郎、判度支张平叔曾建议改行官销，由州县主持卖盐，但遭到韦外厚等人驳斥，商销法才得以继续实行。另一方面，藩镇势力日益发展，利用各种方式截留盐税，与朝廷争夺对于专卖的经营权。随着中央集权不断削弱，中央政府的能控制的地区逐渐减少，盐税收入大部分入藩镇之手。宣宗大中末至懿宗咸通中（857年以后），由于对南诏作战及镇压庞勋起义，唐朝已丧失了江淮的大部地区，能够控制的产盐地唯有两池，但僖宗中和元年（881年）以后，两池也为河中节度使王重荣所据，仅“岁贡盐三千车”，表明中央政府对与京师附近地区的专卖经营权也不能控制。不久朱全忠攻入关中，天三年（906年），他被唐廷授以“盐铁，度支、户部三司都制置使”之职，标志着唐政府专卖主权已彻底丧失，专卖活动也已彻底结束，盐铁处权已完全转移到五代军阀的手中。
二帝四王之乱
建中二年（781年）正月，成德节度使李宝臣死。李宝臣在世时，曾与李正己、田承嗣、粱崇义结好，并商定，欲将士地传给子孙。田承嗣死时，李宝臣向代宗竭力请求以节授田悦，代宗应允。现在，宝臣卒，所以田悦多次上请由宝臣的儿子惟岳继袭。德宗为了改变前朝的弊端，坚决不准。李宝臣部将胡震、家僮王他奴劝惟岳匿丧不报，谎称李宝臣表文，请求以惟岳继袭。德宗不许，并派遣给事中班宏前去探望。班宏对李惟岳的厚赂拒不接受，回朝后如实禀报德宗。于是，李惟岳发丧，自为留后，使将佐共奏求旌节，遭到朝廷的拒绝，乃与田悦、李正己合谋勒兵拒命，田悦派遣兵马使孟率步骑五千向北帮助惟岳。在诸镇当中，粱崇义虽与李正己连结，但兵少势寡，所以，对唐礼数最恭。德宗加封崇义同平章事，妻子都加以封赏赐给铁券。
五月，为夺取邢、磁（今河北磁县）二州，田悦派兵以使康率领8000人围邢，以杨朝光将5000人于邯郸西北断绝昭义将兵，自将数万兵围临（今河北永年）。年月，河东节度使以燧、昭义节度使李抱真、神策先锋都知兵马使李晟大破田悦于临。当时，马燧先以使臣送信给田悦，田悦以为马燧惧怕，遂不防备。马燧乘机与抱真合兵八万，东下壶关，在邯郸扎营，击破田悦的分支军队，田悦才急忙出战，以李惟岳兵5000助杨朝光，马燧次日攻朝光，田悦以万人前往救援，唐军大破朝光，获首虏5000余级。随后，马燧又进军临，田悦大败，引兵在夜间逃走，邢州围解。
李正己卒，子李纳继袭节帅，以大将卫俊率兵万人，与李惟岳兵士3000共投田悦，田悦乃收合散卒二万余人，驻扎在洹水（今河南安阳以北），这时东有淄青，西有成德，首尾相应。马燧以诸军驻扎在邺。
八月，李希烈大破粱崇义于襄阳，传首京师。易州守将张孝忠在范阳节度使朱滔劝诱下归顺。九月，德宗任命孝忠为成德节度使。李希烈既得襄阳，遂据为己有。德宗任命李承为山南东道节度使，希烈退出，还蔡州，寻徙镇许州（今河南许昌市）。十一月，宣开节度使刘治、神策都知兵马使曲环、滑州刺史李澄、朔方大将唐朝臣大破淄青、魏博兵于徐州、江淮漕运遂通。
三年（782年），马燧、李抱真、李晟又大破田悦，悦收余兵1000多人逃回魏州，守城自保。李纳为河南军所逼迫，逃奔濮州（今山东鄄城县），李惟岳束鹿的驻兵被朱滔、张孝忠攻破，张孝忠带兵到义丰；朱滔驻扎在束鹿。康日知以赵州归唐，惟岳将兵马使王武俊起兵杀惟岳。于是，唐任命张孝忠为易、定、沧三州节度使，王武俊为恒冀都团练观察使，康日知为深赵都团练观察使，以德、棣二州隶于朱滔。朱滔向德宗请求深州，朱允，由此生怨，留屯深州。王武俊也对此任命不满，以为杀惟岳功在自己，功应在康日知之上，又看不起张孝忠，更怨失掉赵、定二州，以为朝廷不愿以旧将为节度使，又逢朝廷命他以粮马给朱滔、马燧，更以为魏博既下，恒冀必然成为唐朝廷夺取的目标，分粮马是为了削弱他的实力，所以不肯奉诏。田悦利用朱滔的不满，劝其反正救赵，又许以贝州（今河北南宫东南）。朱滔派判官王郅和许士则到恒州，鼓动王武俊，三镇连兵。德宗诏发卢龙、恒冀、易定兵马讨伐田悦，王武俊不肯受诏，执送使者与朱滔。朱滔则诱骗部众反叛，取宁晋留屯以待武俊。武俊将步骑万余人取元氏县，然后东趣宁晋与朱滔，南救魏州。德宗以朔方节度使李怀光率朔方及神策军步骑15000人东讨。李怀光在惬山之西击败朱滔，斩杀千余人。王武俊引2000骑横冲怀光军，朱滔引军继进，官军大败，退保魏县。朱滔率军队驻扎在魏县东南，与官军隔水相拒。
德宗任命淮宁节度使李希烈兼平卢、淄青、兖郓、登菜、齐州节度使，以马燧兼任魏博、澶相节度使，加朔方、宁节度使李怀光同平章事。神策行营诏讨使李晟请将兵北解赵州之围，与张孝忠分势图范阳，得到德宗的许可，遂引兵北趋赵州，与张孝忠合兵向北谋划恒州。
十一月，朱滔自称冀王，田悦自称魏王，王武俊称赵王，李纳为齐王。朱滔为盟主，称孤，武俊三人称寡人，各以所治州为府，置留守兼元帅，以军政委之，置东西曹，视唐中书、门下省；左右内史视侍中、中书令。余官皆仿唐制。十二月，李希烈自称天下都元帅，于四年（783年）正月遣将李克诚袭陷汝州，唐以哥舒曜为东都、汝州节度使，率凤翔、宁、泾原、奉天、好行营兵讨伐。希烈小败后以封有麟据守邓州，致使南路断绝，商旅不通。
五月，李晟谋涿、莫二州，以断绝幽，魏往来之路。李晟与张孝忠之子升云围清苑，朱滔派1500兵马相救，李晟大败，退保定州。
李希烈攻襄城，宣武节度使李勉率派部将万人救襄城，德宗派3000人协助他。李勉欲乘许州空虚，以兵袭之，襄城围自解。德宗以为勉抗旨不遵，救兵不得已退回。许州守兵乘机追击唐军大败，死伤大半。德宗速发泾原诸道兵救襄城。十月，泾原节度使姚令言将兵5000至京师，以犒赐不丰，兵士哗变，攻入京城，德宗出奔至奉天，（今陕西乾县）。泾原变兵拥朱为主，诸镇救襄城之兵有的未出潼关，也归来投奔朱。自称大秦皇帝，改元应天。德宗派人到魏县行营告急，李怀光率朔方军回救奉天，李晟、马燧、尚可孤也收兵入援。在奉天，浑坚守危城，与朱相持一个多月，城中资粮几尽。诸路援兵到达，大败朱，怀光又击败朱别军。率军退守长安，奉天解围。但不久又发生了李怀光的叛乱，迫使德宗再次出逃，避往汉中