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的关于帝国统一和谐的论调。他早期命令在中国五岳（道教在那里一般有优
先权）建造僧寺的诏书宣称：“朕敬道之潜移默化之神力，以登太虚之境。
①
朕奉释氏一不可分之真髓，老子追求一体之理念。” 但这种提法为数较少；
他更常提到的是他对道家教义颠覆性潜力的认识和对它的镇压措施。人们如
非法利用占卜和所谓的左道旁门，都将遭到严厉的镇压。值得注意的是，在
文帝末年，新京师有僧寺120个，而道观只有10个。
在发展混合意识形态时，隋文帝以上述的主导思想和重点，有选择地利
用三教的价值观、礼仪和象征说法。如果要确定何种主题占支配地位，那就
应推万物有机的和谐这一基本的中国价值观念——这是隋朝在几个世纪的战
乱和分裂的背景下必须努力争取的目标。
建设新都
如同对许多世纪以来的中国人那样，对隋朝的开国者来说，建设新都的
决定是一件特别隆重的大事。因为国都是意识形态的象征，是天子统治天命
所定疆域的中心。国都的位置和设计不但必须符合历史先例，而且必须符合
中国人用来适应上天和自然意志的各种象征性的制度。杨坚在汉朝的古都夺
得政权，那里经过许多世纪的分裂，曾经再三地被洗劫、焚毁和重建。在此
期间，它成了许多短命王朝的国都，其中大部分 （如北周）的统治皇室和社
① 费长房编：《历代三宝纪》，卷12，载《新修大藏经》，卷49 第107 页。
② 《新修大藏经》，卷49 第108 页。
③ 道宣编： 《广弘明集》，卷17，载《新修大藏经》，卷52 第213 页。
① 《辩正论》卷3，载《大正新修大藏经》，第509 页。原书未找到此引文，现按英文译出。——译者
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会精英为非汉族。此城不大，也不对称，已经古老和破落，饮水也带涩味；
它充满了被杀害者的幽灵，也勾起了人们对连续的政治失败的回忆。在执政
的第二年，杨坚和他的心腹顾问开始讨论迁都的可行性，阴历六月的一份诏
令总结了赞成迁徙新都的所有论点。新帝向其臣民保证，他已研究了历史的
先例，经占卜得到了肯定的答复，并且已瞻星揆日，卜食相土。他在要求其
黎民承担这项工程时说道：“谋新去故，如农望秋，虽暂劬劳，其究安宅。”
①
他命宇文恺负责建造新城的计划，此人是当时搞建筑工程的最杰出的行
家之一。他与所有协助建城的人都来自北方，具有混合血统；其中有的新近
从中亚迁来，其中一人有拜火教的名字。所有的人都敞开思路大胆创新，从
中国古代典籍的要求中各取所需。结果国都规模空前，设计新颖。
此城位于旧长安的东方和南方。夯实的外围土城呈长方形，按罗盘方位
布局但面南，东西长5。92英里，南北宽5。27英里。城内按职能分成四区，
皇城位于中央，背靠北城墙，内为皇帝的居住地、太极殿、宫廷、几个小议
政殿和宫内侍从的居所。皇城南面隔着宽阔的斜坡是另一围有城墙的区域，
那是行政城，政府各官署就分布在其内的街道上。行政城为一项创新，因为
以前的国都与近现代的巴黎和伦敦相似，政府的建筑分散在城的其他区域。
在这两个建筑群和外城城墙之间，排列了108个有长方形围墙的建筑群 （这
一数字具有重要的象征意义，即九天之数乘以十二时辰之数）；其中106个
为供居住的坊，排列在11条南北向和14条东西向的大道上。各坊坊内有两
条街，交叉呈十字形，坊四面的中央各有一城门。另外两个有围墙的建筑群
为市场，一在西城，一在东城。它们是有官监督的城市商业中心。
城的主轴是一条南北向的宽阔大街，它从正北有五个门洞的主门通往行
政城的中南门。如果一个官员取得了能够通行的官品，他就能穿过行政城直
达皇城巨大的南门广阳门。隋文帝就是在此门楼上俯观战败的陈朝显贵的。
京城和皇宫都以隋文帝在称帝前所受的封地命名，因此称大兴城和大兴殿（作
为隋朝的都城，大兴之称富有吉祥之意，它可能使人想到“大兴”早已消失
的汉朝光荣的业绩）。
当村落被清除，城墙拔地而起，城市的外形刚刚构成时，文帝就迁入（皇
宫首先完工）。此时正值583年阴历三月。在有些人的眼中，此城的宏伟轮
廓对一个掌权未满三年的君主来说，未免有些铺张。杨坚也知道它的内部空
荡荡，缺人居住，于是采取种种措施吸引人们前来定居。他命令诸王子和皇
亲国戚在城的西南部建造他们的王府，以推动其他人也来营建。他向捐助和
建造佛寺的任何人都赏以御制牌匾。有一史料记载，某人拆除其旧长安城中
的房屋，以木料建造新城的寺庙。文帝亲自把最佳的位置留给京师佛道寺观：
在南北大道的东面，大兴善寺占了整整一个坊。穿过大道，在较不繁华的西
面则为道教的玄都观。到了文帝执政的末年，他眺望其国都，可以看到一百
多座佛道寺观。随着陈之灭亡以及它的精英从其国都迁到大兴城，那里的居
民无疑增加了。但在文帝末年，甚至可以说到隋亡之时，城的大部分地区仍
无人居住，也未竣工。近代发掘的遗址经确定是隋都外城的一段，发掘者发
①
现城的建筑有赶时间的迹象。直到伟大的唐帝国继承隋朝，并改进了京城与
① 《隋书》，卷1 第17 页；《资治通鉴》，卷175 第5457 页。
① 见《考古学报》， 3 （1958 年），第79—94 页关于该遗址的初步考古发掘报告。
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广袤而相对稳定的帝国各地的交通，此城才得到充分的发展。
隋朝初期如此规模的建都工程表明了隋的创建者及其顾问的信念，即他
们相信他们的王朝会比以前的政体具有更大的影响，更能长治久安。至少关
于前一点，事实证明他们是正确的，因为唐朝继承他们以此城为都，并在此
地统治中国和整个东亚几乎达300年之久。
中央政府的改革和人才的任用
当隋朝创建者接管北周时，他继承了一个中央政府，其官员的职称和职
能已经有意识地按照《周礼》的模式被古典化了。但在这拟古门面的背后，
实权仍被一个军事贵族寡头政治集团的成员所掌握，他们大都是鲜卑人，或
①
具有混合血统。据统计，大约95％的北周高级官员为非汉族。文帝本人就
是在这一体制中成长的，他的大部分友人和主要参政大臣也来自这一集团。
他似乎从一开始就决定了中央政府的新结构和从新帝国的许多集团和地区吸
收统治精英。
在他执政的第一年阴历二月，他取消了北周官员的职称，并宣布他的意
图是要遵循伟大的汉和曹魏（220—265年）两个帝国的前制。事实上，他的
大部分官署和职称都模仿北齐，而北齐的官署和职称则是5世纪后期北魏实
行激进的汉化政策的反映。虽然如此，遵循汉魏前制的命令还是进一步证明，
隋朝有雄心使自己成为一个比汉魏以后的地区性国家更伟大、更持久的政
体。
王朝初年出现的中央政府机构包括许多有汉代名称的官署，但这一机构
的许多方面是新的，已经预先呈现出唐代中央政府的轮廓。在最高层为三师
和三公，按照周初的模式，他们应该是皇帝的最高顾问。事实上，这些职务
并无职能可言，而且往往长期空缺；有时皇帝把这些崇高的称号和丰厚的俸
禄赐给他要削夺其实权的人；有时又把它们封赏给皇亲国戚。权力最大程度
地集中在下一级的三省，即尚书省、门下省和内史省 （后来为内书省）。尚
书省最为重要，因为它管辖六部，即吏部、民部、礼部、兵部、刑部和工部。
除三省六部外，隋还设立御史台、都水台（后称都水监）和九寺（其中包括
太常寺、光禄寺和宗正寺等）。此外，隋还设国子寺 （后为国子监）和监察
帝国工程和生产的机构。这些官署的主要官员都有规定的称号和各级属员人
数，对每个官署任职官员所必需的官品也有具体规定。
这是一个引人瞩目的结构，但缺汉代官僚机器中一个最高级的关健位置
——丞相。文帝决定不设此职；下文将谈到，他宁愿亲自与三省的高级官员
讨论政务。实际上他本人就是丞相；因此，官僚集团在缺乏一个拥有全权的
政府首脑的同时，还缺乏一个代表整个官僚利益的最高仲裁者和代言人。炀
帝也照此办理，如果有区别的话，他比他父亲拥有更多的行政实权。
如果要整理出一个对称的组织机构表 （其官署的名称能相应地使人联想
起汉代及更早的传统，而且其中大部分从新近灭亡的北齐的实践中沿袭下
来），那是比较容易的。但对隋来说，真正的问题在于吸收新的精英，吸收
充实各级官署、分担隋王朝面临的重大任务和与隋共命运的人。在吸收官员
的过程中，新政体必须考虑各种各样性质不同的因素。地方利益和地区对立
① 山崎宏：《隋朝官僚的性质》，载《东京教育大学文学