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看到姚崇和宋璟时期许多政策的继续和进一步发展。
①
720年正月被任命的新宰相为源乾曜和张嘉贞 （666—729年）。源乾曜
在姚崇罢相之前一度与姚同任宰相。张嘉贞则是一个北京地区的世代名门之
后，他的先祖在隋代已在河东西南 （今山西）的濮州定居。他在686年前后
的明经考试中得中，但在第一次授职中因有过错而被撤职。后来在8世纪初
期，他被推荐担任去河东道视察的一个御史的非正式助手，这位御史用他起
草奏议，并把他推荐给武后。武后对他印象很深，就任命他为御史。在兵部
和中书省任职后，又担任重要的道的都督之职；在玄宗时他任并州长史，在
那里赢得了官风整肃的政声。717年，他在太原建立一支三万人的大军 （天
兵军）以监视在默啜汗死后就向唐投降并定居在河东北部的许多突厥人，张
嘉贞就在该道任节度使。
虽然新宰相都没有姚崇或宋璟的那种形象，但两人都因对职守兢兢业业
和确立健全的行政而见称于时。721年阴历九月，在老对手姚崇死后几天，
张说被起用为第三个特任宰相和兵部尚书。他自713年被撤去宰相之职以
来，先后在一些道担任要职，政绩卓著；最后他接替张嘉贞而任太原天兵军
的节度使。②
② 《旧唐书》，卷96 第3034 页。
③ 柳芳： 《食货论》，载《文苑英华》，卷747 第10—12 页；《全唐文》，卷372 第5 — 7 页。参见《旧
唐书》卷9 第235—237 页之“玄宗本纪史官评语”，它肯定也为柳芳所写。
① 传记载 《旧唐书》，卷99 第3090—3093 页；《新唐书》，卷127 第4441—4444 页。
② 《旧唐书》，卷97 第3058 页。
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有一段时间张说的大部分工作与军务有关。从722年阴历四月至723年
阴历四月，他任朔方军节度大使这一要职，因为朔方藩镇控制着紧靠长安北
部的关中边境；722年后期，他在那里与叛乱的突厥人作战，因为这些突厥
人在党项人的支持下前一年在鄂尔多斯地区崛起，这时又发动叛乱。张说平
定了叛乱，并把继续住在中国边境内的鄂尔多斯地区的五万非汉人远迁到今
河北和河南省交界处的内地。①
随着边境问题的解决，张说建议大量削减当时号称60余万的边防军。他
提出让其中的20万人解甲务农。张说认为边将在设法拥兵自重，皇帝虽有所
犹豫，但仍被说服，同意了他的计划。同时张说又提出一个方案来代替以府
兵短期配备各卫的旧制度。他要求把骁勇善战的骑军（他们不承担一切特
殊任务）吸收到各卫和北门军中，以加强京师的防御。②
723年初期，张说和张嘉贞发生严重争吵。多年前，张嘉贞在兵部是张
说的部属，但现在他作为右相已不愿再屈己就人。张说对此心怀不满；当张
嘉贞的弟兄因渎职获罪而张嘉贞本人又拒绝向皇帝表示悔悟和请罪时，他被
解除宰相之职，怀着对以前同僚的怨恨被外放出任刺史。张说接替了他的中
书令之职。③
④
代替张嘉贞的人选是王晙。如同张说的情况，这一任命似乎是有意识地
让一名有经验和有权势的军事领袖侧身于宰相之列。与张说一样，王晙被任
命为兵部尚书和特任的宰相；一个月以后，他就任朔方节度使，前往边境赴
任，并视察河西、陇右、河东、河北及自己掌管的朔方诸藩镇的兵制。他不
参与朝廷的事务；723年阴历十二月，他被贬为长江流域一个州的刺史，因
为有人指控他结党和重用亲戚。⑤
从张嘉贞之撤职直至726年初这段时期，朝廷完全被张说控制。这是最
后一任内阁，在此期间，政务仍被在武后时已担任高官并继续推行许多从她
开始的政策的大臣所左右。直到此时，玄宗的全部宰相都通过科举考试，大
部分来自洛阳地区或东北。
姚崇时期推行的集权化政策这些年仍在继续实施，而张说进行的两大改
革又把相权牢固地树立了起来。722年末的命令规定，宰相得享受300户实
①
封的岁入。这是第一次给他们提供实职俸禄以外的收入，并承认宰相的职务
不再是兼职的谘询性任命；因为在以往，宰相应在午前完成任务，其他时间
应在他的省 （或部）工作。次年，这一新情况被制度化。以前宰相的会晤地
政事堂被改为正规的宰相官署即中书门下，宰相们的政策建议即以此名义送
呈皇帝。宰相的官署开始有自己的分成五房的僚属，它们分管吏务、枢机政
务、军事、财政和司法。②
中书省和门下省的职责界线多年来变得越来越模糊，现在更加纠缠不清
了。以前原由各自秘书班子履行的起草和审议的职责现在改由各院——特别
① 《旧唐书》，卷97 第3053 页；《资治通鉴》，卷212 第6746、6752 页。
② 《旧唐书》，卷97 第3053 页；《资治通鉴》，卷212 第6753 页。
③ 《资治通鉴》，卷212 第6755 页。
④ 传记载 《旧唐书》，卷93 第2985—2990 页；《旧唐书》，卷111 第4153—4157 页。
⑤ 《资治通鉴》，卷212 第6755—6757 页。
① 《唐会要》，卷90 第1644 页；《资治通鉴》，卷212 第6753 页；《新唐书》，卷127 第4450 页。
② 见《资治通鉴》，卷212 第6758 页。又见本书第356 页注①所引的研究著作。
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③
是隶属于中书省的集贤院——的班子负责。集贤院在 718年成立，在 725
年被改组和改名，当时由张说领其事。它的成员都是兼职的干练官员，受宰
相和皇帝之命草拟文告和充当学术顾问。④
这些发展具有十分重要的意义。它们给宰相们提供有效地控制政务所必
需的个人支持，当只有一个强有力的宰相——皇帝的主要顾问——时也是如
此。它们还使皇帝能够任用各院的学士起草文件和拟定政策，避免正规的官
僚机器制造的拖拉和积压。虽然在开始时集贤院学士 （他们在中书省管辖之
下，虽然管辖比较松散）普遍地就以这种方式被使用，但皇帝的其他私人秘
书则从翰林供奉选调，直接隶属于皇帝。738年后，这些人被学士院学士代
替，学士院学士开始越来越多地为皇帝起草诏令。这些发展为唐王朝以后政
务处理的重大改变奠定了基础。
源乾曜和张说继续贯彻和加强推行的另一个政策是试图让更多有才能的
官员到地方政府任职，并确保中央政府中的大臣有地方的行政经验。由于源
乾曜本人对此深有感受，所以他在720年就任宰相后，就要求把他的任京官
①
的三个儿子中的两个调到地方。这一规定扩大到在京任职的文武官员的家
族，他们的许多亲属被调到地方任职。
720年阴历五月，已在717年停止活动的按察使被重新恢复。721年，在
京的每个高级官员和所有州刺史都奉命审查一个县令官署的政绩，然后建议
②
对县令的奖惩。722年，政府采取措施以保证增加地方官员的官俸，同时削
减给高级京畿官员随从的津贴。另外，皇帝本人在这几年的巡行中也召见地
方官员，有时给失职者以降级处分。③
725年初期，皇帝挑选在京的11名杰出官员——包括源乾曜的任大理寺
丞的侄子——出任州刺史。在任命时皇帝设盛宴招待朝廷百官。但甚至在这
样公开的场合仍有一个被选派的官员不愿外调，玄宗大为恼怒，于是就把他
贬黜。在朝廷为官的吸引力仍大于使地方获得良好吏治的需要。④
皇室的问题
有明显的迹象表明，玄宗在位初年建立起来的政治平衡正日趋不稳。皇
帝决心把自己的意志强加于人的第一个迹象出现在他与自己家族的关系方
面。720年阴历十月，皇帝的四弟李范被牵连进一个奇特的事件中。李范是
著名的潜心于学术的学者、书法家、古文物收藏家和藏书家，又是与许多学
者交往甚密的庇护人。他现在与他妹夫 （即睿宗幼女霍国公主之夫）裴虚己
一起被控不正当地查阅预言吉凶的巫书——这一指控通常是含蓄委婉地指策
划取代皇帝的宫廷阴谋。裴与公主离婚，被放逐到遥远的岭南。同时，李范
的两个亲密的文人助手被贬至地方工作，原因是他们违背了皇帝最近的禁
令，即诸王、驸马及其家庭成员不得与其近亲以外的人进行密切的社会交往。
③ 关于集贤院，见池田温：《盛唐之集贤院》，载《北海道大学文学部纪要》，19。2 （1971 年），第45—98
页。
④ 《资治通鉴》，卷212 第6755—6756 页。
① 《新唐书》，卷127 第4450 页；《资治通鉴》，卷212 第6740 页。
② 《资治通鉴》，卷212 第6740、6745 页。
③ 《唐会要》，卷91 第1653 页；《资治通鉴》，卷212 第6755 页。
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另外，所有术士不得进入官宦之家。 ①
李范本人未受到任何惩处，在726年死前，与皇帝的关系依然很好。但
在720和721年，前此十年在地方任职的诸王都被召进京，长�