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①
令对胥吏担任流外官的任命应由中央政府详加审查。这些措施部分地似乎是
自713年以来企图完成的把地方官员像中央政府官员那样置于严密控制之下
的工作的继续。它有利于无数从胥吏起家的从事日常工作的人。但这一措施
又打击了选拔中举士子精英队伍的过程中的特权地位。它使后一种人为之哗
然，他们的最年长的代言人、退隐的宋璟极力反对新措施。但抗议未起作用，
这个措施得以推行，中式士子的地位进一步被削弱。
713年，皇帝自己的侍从也开始制造问题。玄宗不但深受外廷官员中的
宠臣的影响，而且也受形形色色的心腹的影响。前文已经谈到这些人中最突
②
出的姜皎在722年毁灭的过程。后来，皇帝对另一个类型迥异的王毛仲也备
加赏赐和宠爱。王毛仲是一个出身寒贱的职业军人。他有高丽血统，7世纪
高宗远征时他的家族沦为奴隶，当玄宗为地位较低的王子时，王毛仲成了他
个人的奴仆。王毛仲在协助玄宗打击太平公主后，得到了厚赏、最高的名义
① 传记载 《旧唐书》，卷76 第2651—2653 页。
② 《旧唐书》，卷105 第3221 页；《资治通鉴》，卷213 第6787—6788 页。
③ 《资治通鉴》，卷213 第6787—6788 页；《旧唐书》，卷105 第3221—3222 页。
① 戴何都：《〈新唐书〉选举志译注》（巴黎，1932 年），第262—265 页；《唐会要》，卷74 第1348
页；《册府元龟》，卷630 第6 页；《资治通鉴》，卷213 第6789 页。
② 传记载 《旧唐书》，卷106 第3252—3255 页；《新唐书》，卷121 第4335—4336 页。
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职务和禁军中的一系列任命。在8世纪20年代后期，他在为军队骑兵筹集军
需时成绩卓著。729年他娶禁军中另一个名将之女为妻。朝中的几个大臣对
此提出异议，因为这样做会使他控制宫中禁军和北军的权力过大，但玄宗不
予理会。730年，他与北军中一批将领的关系非常密切，他们利用他个人对
玄宗的影响肆无忌惮地进行一切非法活动。王毛仲本人要求担任兵部尚书。
皇帝的拒绝使王毛仲大为不满。
同时，王毛仲又与跟玄宗关系密切的宦官集团发生冲突。宦官中的高力
士乘机向玄宗进言，指出王毛仲及其一伙将领构成的威胁，他们一起控制着
京都最强大的军队——北军。玄宗开始行动了；731年初王毛仲和他的几个
儿子以及几个同伙将领被贬往边陲的道担任次要的职务；以后不久，王毛仲
奉命自尽。①
这一行动似乎粉碎了曾在玄宗初期起重要政治作用的北军的力量。它还
助长了日益成为皇帝的心腹代理人的宦官的权势。但他们最重要的代表人物
②
高力士在将近半个世纪中一直是皇帝忠实可靠的奴仆，所以在玄宗时期，宦
官不可能像以后几朝那样成为一股重要的政治势力。
裴耀卿：运输改革和营田
③
730年，重大经济政策的新倡议者裴耀卿 （681—743年）在朝廷中崭露
头角。他出身于西北的世家，少有奇才，在武后时中童子特科。中宗朝他在
睿宗的王府工作，后又在各地方任职，有突出的政绩。729年，经宇文融的
荐举他被任命为户部侍郎，但因宇文融也随之被贬黜，他似乎没有到任。730
年任宣州 （今安徽南部）刺史时，他上疏详细陈述应如何改造长安运粮的运
输体系，即把通往京师的路线分成若干站，以免边远的府的税粮船必须全程
④
进京。玄宗对此未采取行动；但731年朝廷又被迁往洛阳一年，供应长安的
问题显然现在非得一劳永逸地解决不可了。
730年，裴耀卿又提出解决以前宇文融的再登记措施已部分解决的“逃
亡”户问题的建议，办法是命这类户按村社在空地或未开发之地定居，并让
它们按边境普遍存在的屯田模式组织营田。这些营田在逃亡户居住地建立；
如果当地没有土地，这些流浪者就被运往待开发地区。这一计划与所建议的
①
运输改革一样没有被采用。但裴耀卿提出的这两项计划在几年后实现了。
同时，萧嵩和裴光庭在后者于733年死去前继续掌权。萧嵩 （其子娶一
公主为妻）荐举王丘代替裴光庭，王丘本人是中宗一女儿之夫，出身于关中
① 《资治通鉴》，卷213 第6792—6793 页；《旧唐书》，卷106 第3253—3255 页；卷190 下第5037 页；
《新唐书》，卷121 第4336 页。
② 关于授予高力士及其家族的荣誉，见《资治通鉴》，卷213 第 6793—6794 页。
③ 传记载 《旧唐书》，卷98 第3079—3083 页；《新唐书》，卷127 第4452—4454 页。
④ 《通典》，卷10 第56—57 页；《册府元龟》，卷498 第16—17 页；《旧唐书》，卷49 第2114—2115
页；浦立本的《安禄山之乱的背景》第183—184 页有英译文。
① 《唐会要》，卷85 第1563—1564 页；《册府元龟》，卷495 第20—21 页。其他史料记载这一计划为宇
文融提出，实误，见佩内洛普·赫伯特：《八世纪初期中国的营田》，载《远东史论文集》（堪培拉）， 11
（1975 年），第37—77 页。这一问题在本书第2 章讨论过。
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②
名门。王丘虽然与萧嵩友好相处，但谢绝这一职位，提出应任命韩休 （673
—740年）来代替他。韩休与王丘一样，既是西北贵族的成员，又是及第举
子，以文才著称。在8世纪20年代后期，他负责起草皇帝的诏令，并已升任
为尚书省右丞。
事实几乎立刻证明，韩休在朝廷是一个有闯劲和自以为是的人。他一贯
坚持原则和道义，顶撞玄宗而毫不让步，要求撤换禁军中一个玄宗宠爱的将
领，并经常与较随和的萧嵩冲突。玄宗看重他的耿介无私，但朝廷两个宰相
的经常争吵最终迫使他结束这一很不愉快的局面。733年阴历十月，在韩休
任职只有七个月以后，两个宰相都被撤换；韩休被调任工部尚书，萧嵩调任
尚书省右丞相。③
他们的组阁未取得突出的成绩，虽然在733年阴历六月对裴光庭的选用
官员的严格规定的实施有所放松。吏部获准在客观情况许可下不考虑他规定
的根据资历和任职期选拔的原则，中央对任命地方胥吏的控制也放松了。但
由于根据资历提升的原则对官员中除精英队伍以外的所有官员都有利，他的
制度仍被广泛采用，大批人员继续从胥吏被提升为正式官员。
733年，宋璟最后从朝廷退隐，他自从不担任宰相以来，曾经继续对玄
①
宗施加有力的影响，并且支持京畿官僚集团中科第出身的精英。由于张说已
死于730年，这意味着保护在武后时期已经地位很高的士大夫的最后残余势
力已经消失。
“调和班子”：裴耀卿、张九龄和李林甫
玄宗任命裴耀卿和张九龄作为他的宰相以代替韩休和萧嵩，他们分别成
为黄门侍郎和中书侍郎，同中书门下平章事。裴耀卿不久前重提运输体系改
革的建议，他之所以被任命，也许是要使建议得以付诸实施。运输体系的改
革急需进行。任命新宰相以后不过几个星期，朝廷再次被迫迁往洛阳，裴耀
卿获准落实他的计划，这在下文将予论述。裴耀卿既是贵族，又是宇文融荐
举的财政政策方面的务实的拥护者，虽然他科场的记录是无懈可击的。新宰
相张九龄是对立利益集团的主要代表人物。他出身于一个默默无闻的官宦之
家，其故里在边远南方闭塞的岭南道；他参加过科举考试，其升迁主要是由
于张说的友情和庇护。张说在726年失势后，他在州任职，但在731年玄宗
命他在秘书省工作，同时为了利用他杰出的文才，又任命他为集贤院学士。
此时他撰写外交文书和起草诏书。733年阴历五月，即在裴光庭死后，他一
度任中书侍郎。
734年阴历五月张九龄和裴耀卿分别升为中书令和门下侍中，因而成了
不折不扣的宰相。同时，宰相班子中又加进了李林甫。李林甫为皇室的远亲，
是皇帝心腹姜皎的外甥，靠荫庇进入官场。他与一批精英文士的关系不好。
例如，源乾曜就对他这个年轻人评价不高，历史学家又指出了他作为一个学
者的许多缺点。但他曾担任过一般应由文士担任的几个“清望”官职、国子
司业、御史中丞，后来又历任刑部和吏部的侍郎，以富有效率的行政官见称
② 传记载 《旧唐书》，卷98 第3077—3079 页；《新唐书》，卷126 第4432—4433 页。
③ 《资治通鉴》，卷123 第6803 页。
① 《旧唐书》，卷8 第200 页。
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于世。
李林甫曾在裴光庭手下任吏部侍郎，当时后者