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吴忧点了点头，对项烨说道：“大王放心，我九原国如今民生凋敝，需要处理的事情很多。我看朝堂之上这些大臣极少有可用之才，确实是需要招揽些人才。至于人口，只要我们将此处发展起来，必然会有更多的人迁移到这里。”
“嗯，那丞相即刻去办吧！”听了吴忧的话后，项烨稍稍放了些心，吴忧已经完全领略到了他的意思，他现在最迫切需要的就是快速让九原国强大起来，想和匈奴打仗，只是凭着一腔热情完全不够，他还需要钱和粮草，很多的钱和粮草！
吴忧开始着手处理招纳人才和发展经济的事情之后，项烨又先后出台了几项新政。
他完全免除了耕种土地所需要交纳的税金，提出了凡是从外地来到九原耕种土地的农民全部分配土地，而且到收获季节由国家出钱，向农民收购粮食，这一政策的出台，立刻吸引了许多关内没有土地的平民涌向九原。
于此同时，项烨还提出了另外一个政策，进入九原货卖货物的商人，一律免除税收，但是在此基础上，项烨却规定了数种禁止进入九原的货品清单。
丝绸、瓷器等奢侈品全部禁止进入九原，项烨认为那些商品完全没有经营价值，根本不能给他的国家带来任何收益。
可是后来发生的一些事让项烨知道他在这件事上做错了，而且错的很离谱，不过好在出现了一个人，为他弥补了这个错误，及时的把因这个错误而产生的一些负面影响消除。
项烨大刀阔斧的在九原进行经济改革的同时，他也在积极扩军备战。在他的授意下，荆傲开始着手建立羽林军，专门负责保护王城安全，卫风建起了神射营，而白阜则开始筹备天机营。同时李鑫蓬也在九原大力扩军，建设虎贲营，石磊比较懒，他干脆从李鑫蓬不要的那些人中抽出一些身体健康有训练潜力的编制成了武威营。
九原军的五支主力自此具有了雏形，蒙苏和项清虽然都被册封了王妃，可她们也没有闲着。她们把一些失去家园的女人聚集了起来，编入娘子军，在很短的时间内，娘子军的人数竟然从最初的一千多人迅速扩充到了一万余人。
军队数量的暴增并没有给九原国带来多少困扰，项烨为了养活军队，采取了以耕养军的方法，所有军队全部划拨了田地，平日了除了训练，军队还要参与耕种，极大的缓解了农民的压力。
新政实施不久，关中传来了消息，刘邦也已经得到项羽的允诺去汉中就国去了。得到这个消息，项烨坐在大殿内沉默了许久，他知道，在他面对匈奴强敌的时候，中原也将掀起一阵血雨腥风。
第四章 匈奴使者（）
大量的中原平民涌向九原，这些到达九原的平民全部都分配到了土地，而且依据九原国的政策，他们不需要向国家交纳一颗粮食，在他们上面也没有盘剥他们的贵族，通过这些平民的口，中原更多的平民向九原涌来直接导致了中原少数地方劳动力的大量流失。
除了吸引平民，吴忧还张贴了招贤告示。项烨招贤是不拘一格，不是完全依照后世科举那样凭靠文章来决定是否任用，他让人整备了许多具体的案例，这些案例牵涉到国家治理的很多范畴，由那些前来参加征募的贤人回答问卷，选择回答的最好的委以重任。
一整套改革措施下来，九原国的官员几乎全换了一遍，经济也得到了长足的发展。由于人口的增多，九原军的人数由最初的不足三万，迅速扩增到十五万，唯一美中不足的是后来新增军队完全没有作战经验，只能在训练中培养战斗技能。
项烨十分重视神射营和天机营的建设，将来与匈奴作战，若是用重骑兵对战，九原国一方面是战马品种不如匈奴，另一方面则是没有训练出强大的骑兵，在战场上必然是要吃大亏。若是依靠弓弩远程射杀匈奴骑兵，等到匈奴骑兵冲近之后再用重步兵摆出的矛阵抵挡匈奴骑兵的冲锋，则会把伤亡减到最小。
对重骑兵的建设，项烨从来没有放弃过，李鑫蓬的虎贲营所有训练几乎都是骑兵战法，项烨把所能筹备到的战马全部分拨给了他们。这支军队将来会作为奔袭匈奴的主力使用，项烨始终崇尚进攻就是最好的防御，他不会忍受一味的被匈奴人进攻，而自己却只能被动防御。
九原国踏上兴盛的道路仅仅只用了两个月的时间，这还要归功于项烨是个从两千年后来到楚汉时代的人。他把后世的治国经验与当代的现实进行了揉和，选择了一条折中的路线，自然能够鼓动百姓的生产积极性。
在采取新政的同时，项烨也不忘选择一批识字的人分配到各个村落里教孩童识字，同时他还让人编撰了为自己歌功颂德的书籍，对平民幼童灌输盲目的尊君思想。
虽然让平民识字，但项烨却始终认定一点——民不可使之智，老百姓想的越多，政权也会动荡。若是百姓有了独立的人生观，到时哪怕一个小小的疏漏，都很可能引发一场风波。他必须要从源头抓起，将一种尊君的人生观灌输到百姓的思想里。
九原国快速的发展势头让周边的诸侯感到十分不安，燕赵等国全都派了大量驻军囤积在边境，防备着正在崛起的项烨。
对燕赵这些诸侯，项烨根本没多做理会，他的全部精力都集中在匈奴。如今匈奴才是他的心腹大患，在刘邦离开汉中之前，他必须击溃匈奴，把大军调到中原战场上，帮助项羽打胜楚汉之争。
在项烨致力于发展九原国的时候，匈奴冒顿单于也开始注意起新崛起的九原国。
中原物产丰富，且百姓是以从事农业为主，匈奴人每次抢掠，都能掠夺许多他们生存下去所必须的物质，若是九原国强盛起来，匈奴就将失去这个天然的仓库，匈奴人的生活就会越发的困苦。
自从实施新政以来，项烨除了晚上会回王宫休息，白天的时间几乎全都是领着一群将军在九原城郊外狩猎。
匈奴人擅长使用骑兵，九原国虽然经济正在飞速发展，但由于周期太短，粮草和钱财都没有有效聚敛起来。想要与匈奴开战，无论军事还是财力上，都难以支撑一场旷日持久的战争。
项烨要的，就是趁着匈奴还没来找他的麻烦，赶紧发展经济和军事。其中对弓弩手和骑兵的训练更是重中之重。
一只麋鹿在距离项烨不远的树丛中穿过，它的身体擦在灌木的枝叶上，发出一阵“沙沙”的响声。
项烨连忙弯起长弓，把一支箭搭在弓弦上，瞄着麋鹿远去的背影。
长弓刚刚拉成满月状，麋鹿腾挪了两下身子，倏悠一下消失在一片灌木丛后面。
麋鹿逃走后，项烨有些失望的收起长弓，叹了口气对一旁的卫风说道：“我什么时候也能像你一样把弓箭使的出神入化就好了！”
卫风笑着摇了摇头对项烨说道：“大王有所不知，这弓箭的习练与剑术还颇有不同，剑术若是天资好，只要勤加习练，短期内也能有所成，可弓箭若是想要在短期内有所成，真的是很难。”
项烨点了点头，说道：“你不说我也知道，仅是这弯弓的力道就很有讲究，力量大小都会决定箭矢的飞行轨迹，力道强和力道弱在射向同样距离的目标时，落点是完全不同的。”
卫风正要回项烨的话，一个羽林军的兵士骑马朝他们这边奔了过来，兵士在奔到距离项烨还有半射之地时，翻身跳下战马，快步跑了过来，半跪在地上向项烨说道：“启禀大王，匈奴冒顿单于派使者前来求见，丞相请大王还朝接见匈奴使者。”
“匈奴人派使者来了？”项烨皱了皱眉头，自从他被封为九原王以来，匈奴虽然也有数次扰边，但在边防部队及时疏离平民的情况下，对九原国的平民并没产生多大的威胁，仅有少数没来及逃走的人被匈奴杀害或掳走，在这种情况下，匈奴还派使者前来，应该不会是什么好事。
“好，我们回王宫，我倒要看看匈奴人想要耍什么花招！”项烨一勒缰绳带着前来狩猎的人向王宫走去。
项烨返回朝堂的时候，吴忧和韩生以及一众大臣已经等在门外，大臣们见项烨来到，连忙分列两旁，等他上朝。
从大臣们列好的队中穿过，项烨径直上了大殿，在王位上坐下之后对站在身旁的女官说道：“上朝！”
项烨执掌九原国之后，废除了使用内官，宫内所有杂务，全交由女官去做。就连上朝，项烨身边带着的也是女官。
听项烨说要上朝，女官朝殿外喊道：“陛下上朝了！”
听到召唤，大臣门依照职位高低，鱼贯而入，在大殿的两侧坐了下来。
项烨看了看大殿上的大臣们，略显满意的点了点头。经过一番选拔，如今朝堂上的大臣几乎整个换了一遍。原先那些只知拍马屁，却不会干实事，完全靠着世袭身份占据高位的人都被赶了出去，如今坐在这里的，都是能够独当一面的人才。
对这支新的大臣队伍，项烨很是满意，他很清楚，那些被驱赶出朝堂的贵族暗地里正筹谋着一场阴谋，可对那些人，他根本提不起丝毫的戒心，那些人太蠢，根本不够资格被他当成对手。
“听说匈奴派使者来了，把他们叫上来，寡人想听听他们有什么话要放！”大臣们全都就位后，项烨对身旁的女官说道：“叫他们上来！”
得了项烨的旨意后，女官高声朝殿外喊道：“宣匈奴使者觐见！”
没过多会工夫，几个匈奴人在殿外执勤女官的引领下来到殿内。
匈奴人进殿后直挺挺的杵在那里，连个礼都�