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底制服它，才能避免遭受其危害，而让它充分地为社会服务。
当然，上帝安排好了罗斯福来拯救世界。罗斯福在1933年出任总统后，通过一系列立法将金融资本纳入了政府控制之下，不再任其胡作非为。后来美国建立了一个平准委员会来对金融资本进行调控和管理，颇见成效。
金融资本到底该掌握在谁的手里？是资本家还是国家？掌握在资本家手里则需要进行必要的限制。掌握在国家手里，如果这个国家为独裁政权控制，一样会因官商勾结等贪污腐败情况而对社会造成很大危害。如果金融资本是掌握在一个民主社会的国家手里，那么这方面的危害可以减轻很多，但新的问题出现了，那就是国家金融垄断。垄断对于长期发展是不利的，但如果国家金融资本不是垄断而是主体或重要成分，则不妨事。
譬如张怀德和顾炎武等努力营建了一个国家钱庄鹤立于民间钱庄之中的金融局面。除了通过法律和政令的调控之外，对国家钱庄的一些调整也会对民间钱庄产生影响，从而对全国的金融资本进行有效的控制。
第五章 劳资谈判
工商协会和佣工协会也在这两年里进一步成熟、完善。
工商协会是工坊、商行业主的联合组织，由当地的同行业主组成当地行会，再组成本地工商协会，再进一步组成全省乃至全国的协会，当然也组成了全省乃至全国的行会。
佣工协会是佣工伙计的联合组织，其组建方式类似于工商协会。
就工商协会而言，最关键的一环也是其最基本的一环当地行会。同行之间免不了会有些矛盾，最怕的就是互相残杀式的价格竞争，组织起行会能对同行之间起到一定的协调作用，起码给同行业主、掌柜们提供了一个坐在一起的机会。
但是不能太相信和依赖行会，它毕竟只是一个松散联盟，有时解决不了问题。比如有的业主贪图小利私下降价，会使价格协定松动，最后崩溃，有时甚至根本形成不了价格协定。这时，通过兼并来解决问题的想法便会在业主的头脑中产生。十九世纪洛克菲勒的标准石油公司便是如此产生，且一步步走向垄断的。
很多人把自由竞争想得很美好，这是受并不成立的进化论假想的误导，将动物界的生存竞争引入到人类社会造成的糊涂认识。其实人与人之间的关爱互助才符合天命于人的人性，才有利于维系人类信仰和社会道德，而人类信仰和社会道德才是人类得以生存和发展的前提与基础。且自由也只能是相对的，必要时政府须进行干预。
中国总统府通过立法加大了对业主行为的监管，在行会、协会不能解决问题时，政府进行必要的干涉。比如有些贪图小利的人作出会导致价格协议崩溃的举动，在行会劝说无效时，政府进行强制性处罚，以使整个行业避免一场灾难。当然，在张怀德、黄宗羲、顾炎武等人的努力下，中国的教化很好，百姓的道德感很强，所以行会一般都能解决问题。
组成佣工协会的目的，自然是便于伙计们以集体的形式跟老板们进行劳资谈判，且通过立法对组织佣工协会和劳资谈判做了保障。
在张怀德所来的那个世界里，西方民主社会已经形成了完善的劳资谈判体系。
当年西方经济危机时，罗斯福出任美国总统后采取了一系列举措，比如实行最低工资保障，通过一系列《社会复兴法》。然而，包括劳资谈判法案在内的许多社会复兴法，都被最高法院宣布违反宪法而无效。
美国的制度是立法、行政、司法三权分立，互相制约，自有其意义所在。最高法院的七位大法官有对宪法的最终解释权，他们认为社会复兴法违宪，罗斯福的总统府也没有办法。在这件事上司法扯了行政的大腿，美国人由此也吃到了三权分立的苦头。
一般人认为美国等西方国家是法制社会，其实法制因素只是相对。法律由法官解释，案情由律师和检查官描述表演，裁决由陪审团来下，人治因素依然很大。社会是人的社会，任何社会都离不开人治因素。人作为万物之灵，也决不能将自己交给法律。片面地崇尚法制，不注重道德，国家是治理不好的，民间也会讼狱不断。子曰：‘听讼吾犹人也，必也无讼乎？‘实现德治才是根本。
正因为对此有所认识，所以张怀德将通过立法与否决法律的权力，都交由国家元老院。国家元老院乃中国大儒的汇聚之地，他们深悉治国大道，在相关顾问的协助下，足以胜任通过立法和否决法律的职责。
不久，在上帝的安排下，美国最高法院的七位大法官有的离职、有的去世，总之去了他们该去的地方。苦尽甘来的罗斯福任命了几位继任者，社会复兴法得以通过，从而挽救了美国乃至西方社会。
从威廉·；曼彻斯特所著的《光荣与梦想》（1932…1972年美国实录）中了解到，当时美国产业劳工联合会根据劳资谈判等法案，要求以集体形式跟资本家谈判签约。资本家们拒绝了这一要求，于是工人们在产联主席约翰·；刘易斯的领导下开始了一系列罢工运动。
最有代表性的是通用汽车公司工人在密执安州弗林特市举行的罢工，工人们占据了工厂，关上大门，誓死不退。称霸一方的通用汽车公司给政府施加压力，要求政府将工人们赶出工厂。密执安州州长弗兰克·；墨菲在是否动用国民警卫队的问题上犹豫不决。刘易斯站在工厂窗口内宣称他将用自己的胸膛迎接射来的第一颗子弹。形势危急，一触即发。
工人占据工厂确实违法。工厂是资本家的产业，工人可以罢工，但不能占据工厂。工人们之所以这样做，有他们的担心，比如工厂可以部分开工，他们会被集体解雇。当然，既然资本家们不愿听从总统府的劝告接受新制定的法律允许工人集体谈判，工人们干点出格的事似也可理解。
在这个关键时刻，罗斯福选择了沉默。这是智慧！
刘易斯幽默地说弗兰克·；墨菲的爷爷会在其耳边问：孩子你确信这样做对吗？墨菲的爷爷死于往日的工人运动。本是同根生，相煎何太急？既然罗斯福能保持沉默，墨菲自然也可以。
民主国家的政府竟然如此宽容，换到某些国家。。。。。。
刘易斯有勇有谋，他采用各个击破的办法，通用汽车的工人虽在罢工，而其他汽车公司的工人却正常上工。时间一久，通用汽车公司的份额被瓜分，它最终选择了妥协。
此后，产联取得了一个又一个的胜利。
西方民主社会的劳资谈判体系，在法律的保障下，在政府的宽容下，走过最初的艰难时期，日益完善起来。到二十世纪末，美国工资总额与国民生产总值（GDP）的比例达到百分之五十以上。
对比之下，中国大陆的全国工资总额与GDP的比例只有可怜的百分之十二左右。。。。。。
第六章 利润法案
有了劳资谈判法案是否就够了呢？张怀德觉得以服务于百姓为宗旨的国家政府，不仅应该保障佣工们以集体形式跟业主进行劳资谈判的权利，还应该为百姓做更多的事情。比如对工坊商行的利润分配做一些规定和建议，这样既可以使利润分配更加合理，且可以减轻佣工协会跟业主进行劳资谈判的压力。
国家规定工商业的利润分配是否合理呢？工商业包括两个要素，资本和佣工，资本包括固定资产和流动资金及技术品牌等无形资产，佣工包括管理者和普通佣工。当然，在有些工坊商行中，资本家直接出任管理者。可见，工商业之所以能运做且赢利，是资本和佣工共同起作用的结果，也就是说，二者皆有权分享赢利。至于佣工的月奉，属于生产成本。
将所有赢利都视为资本家的合理收入，否认佣工该获得部分利润，或将所有赢利都视为佣工的剩余价值，从而否定资本家该获得合理利润的学说，都是片面的。
当然，即便在没有相应制度的古代，商人们受道德的约束，本着良知，按约定俗成的做法，也给予佣工分成。特别是有些注重积德行善轻财好义的人，是很注重佣工利益的。即便到了近现代，一样不乏其人。诸如欧文等人，便切实关注佣工利益，在实践中做到了资本家与佣工共享赢利。可笑的是，这些真正的实践者被某些人称做空想，而真正的空想者却被冠上科学之名。
合理分配利润是很重要的，是社会能良性发展的要点。这个问题解决不好，会造成社会动荡。因此，国家对利润分配做一些规定和建议，是有必要的。在第二任期刚开始时，张怀德跟顾炎武等总统府官员进行了商议，取得了他们的支持。总统府政务署立法司草拟了利润分配法案，提交国家元老院表决。
利润分配法不涉及佣工的月俸，它关注的是工坊商行全年的利润，其实这才是关键。利润分配法规定，小规模工坊、商行的全年利润，佣工集体分得最低三成红利和半成福利。中等规模工坊、商行的全年利润，佣工集体分得最低三成半红利，和半成福利。大规模者工坊、商行全年利润，佣工集体分得最低三成半红利和一成福利。在法律保障下，在此基础上，佣工可以集体形式和业主进行进一步的谈判，以争取更多的利益。
在佣工集体所得红利和福利中，诸如掌柜之类的高级佣工集体所得与普通佣工集体所得，推荐比例为一比四，也就是说高级佣工所得占佣工集体所得的两成。当然，各个工坊商行具体比例多少，由佣工协会根据具体情况参照推荐比例自行决定。
至于在高级佣工和普通佣工内部如何分配红利及福利，那自然也由佣工协会自己决定。另外有些高级佣工比如掌柜、二掌柜得到更高额的分成允诺，那由业主从剩余利润中支付。
富民是为国者的责任，轻徭薄赋能起到一定作用，但不能根本解决问题。因为税收微薄受益最大的是业主，而佣工相对于业主来说，是更广大的群体，且属于弱势群体，是富民更重要的对象。利润分配法使富民之国策，得到真正意义上的实现。
过去利润大量集中在业主手中，一般而言，他们除了做善事之�