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当然这些疯狂的计划最终停留在纸面之上，莫斯科试图拔除铁托更多的是依靠暗杀的手段，据说，斯大林死后，人们从斯大林的私人档案中发现了一张铁托写给他的便条，上面写道：“亲爱的斯大林同志，请你立刻停止向南斯拉夫派遣暗杀我的间谍。我们已经逮捕了你派来执行这个任务的七名间谍。你如果还不停止这种勾当，我将被迫派自己的人前往莫斯科。如果我真这样做的话，用不着派第二个人。”
没有知道南斯拉夫与莫斯科之间这场暗战的内幕，但是与斯大林决裂后，铁托的确从美国和欧洲争取到为数不少的物质援助。从1950年铁托接受美国“马歇尔计划”式的援助，到1951年南斯拉夫同美国签订“军事援助协定”，再到1952年两国的“经济合作协定”、1954年南斯拉夫同北约成员国希腊和土耳其缔结同盟条约，艾森豪威尔在竞选前的演说中，曾预言南斯拉夫和西班牙将最有可能成为新的北约成员国。经过一系列军援和防御项目谈判，美国方面认为，南斯拉夫尽管形式上不是北约成员国，但实际已经具备了北约成员国的地位。
此外南斯拉夫还接受了世界银行的帮助。1953年铁托出访英国，丘吉尔承诺保护南斯拉夫的安全，铁托则保证抵御外来侵略。赫鲁晓夫上台后，铁托与苏联的关系得到缓和，但擅长外交权谋的铁托没有加入北约，也没加入华约，而是巧妙地周旋于两大阵营之间。即使他已与赫鲁晓夫和解，他也使美、英一直在道义和物质上给他支持。
南斯拉夫犹如同时吸吮着美国和苏联两个奶嘴的婴儿，长得十分健壮。最终在60年代在国际上大展身手，铁托与印度领导人尼赫鲁和埃及总统纳赛尔创立了“不结盟运动”，并使之成为北约和华约间的中间力量。但是铁托辉煌的成就背后却埋藏着无法化解的危机。
尽管在南斯拉夫为铁托举行的隆重葬礼上。世界上200多个国家和党派组织派代表团前来为铁托送行，其中有35位国家元首、3位君主、8位副总统、24位政府总理。中国也派出了党政代表团参加铁托的葬礼。这一天，许多国家都下半旗致哀；许多国家领导人、著名人士发表文章或讲话，悼念铁托总统，颂扬他为南斯拉夫人民，为世界和平建立的伟大功勋。但是仅仅在一年之后，铁托生前所奉行的民族政策便酿成了一个苦果。
1981年3月，南斯拉夫科索沃自治省首府普里什蒂纳的大学生因学校食堂伙食不好举行示威，走上街头后很快演变成了政治性事件。示威者提出“要科索沃共和国不要自治省”、“我们是阿尔巴尼亚人而不是南斯拉夫人”。在由此发生的冲突中，许多学生被捕。南斯拉夫政府随即向科索沃派驻军队，并在短时间内实施了军事管制。
南斯拉夫是一个多民族国家。而铁托作为一个克罗地亚人，当政时期始终对南斯拉夫的主体民族塞尔维亚族采取了打压政策。1966年起从对兰科维奇集团“中央集权主义――大塞尔维亚主义”的打击开始，一直持续到1970年代，南斯拉夫国内有4万塞族干部因此被整肃。
在制度上，铁托时代也作了有利于抑制塞族强权的安排。在历史上首次承认“讲塞尔维亚语的穆斯林”为另一民族，并据此建立了波黑共和国；首次承认过去“讲塞尔维亚语的马其顿方言”为另一语言，并据此确认马其顿民族和建立了马其顿共和国。这样，就使联邦中的塞尔维亚共和国大为缩小，不仅小于“南斯拉夫王国”中的塞尔维亚，而且也小于“一战”前未有南斯拉夫时的塞尔维亚王国。同时还在塞尔维亚共和国里设立了其他共和国所没有的两个“自治省”，并授予其与塞尔维亚几乎平起平坐的“联邦主体”地位――除去这两省之后的“塞尔维亚本部”，就已经退回到1878年柏林会议确定的塞尔维亚独立时版图了。
除了不断从塞尔维亚族中划出新民族、缩小其版图以外，铁托还别出心裁地设立了“南斯拉夫族”，鼓励人们放弃原有族群认同而去改宗这一新的群体。到1981年，人口调查中填报这个“新民族”的已达121万人，占全南人口5。4％。铁托时代这样做，明显是要把“南斯拉夫”认同与塞尔维亚认同分开。经过这种种措施，塞尔维亚人的认同不断弱化。
战前南斯拉夫王国时塞尔维亚人占绝对优势，而到1961年全南人口中自认塞尔维亚人的只占42。1％，到1981年更降为36。3％。这些政策使得国家凝聚力大为下降，也导致了南斯拉夫日后分解再分解，国家失去了维护主权和领土统一的能力。
面对着一局面，铁托逝世之后实行集体领导的南斯拉夫联邦共和国之中的塞尔维亚势力开始蠢蠢欲动。而其中最具代表性的人物自然是塞尔维亚共和国总统―伊万？斯坦博利奇以及被人视为政治接班人的斯洛博丹？米洛舍维奇。
第二章：华约东进（八）
事实上南斯拉夫与苏联的关系并非始终处于不冷不热的状态，以铁托的政治外交手腕之高超，并不难看出对于美国而言自己的国家不过是远离战略中心的一颗闲棋冷子。尽管1948年后，西方国家给予南斯拉夫各种名目的贷款和援助到1960年总额已经超过了20亿美元，甚至超过了同时期遭受严重战争破坏的联邦德国。但是铁托深知一旦苏联的威胁解除，那么西方世界便自然不会再继续如此慷慨下去。
因此1961年南、苏两国签订为期5年的贸易协议，双边贸易额迅速回升到8亿美元。1963年8月，赫鲁晓夫继1956年后又一次访问南斯拉夫，而铁托也于1965年6月回访苏联。两国之间又开始宣扬斯拉夫兄弟之间的“友谊”。1965年5月9日，南斯拉夫在纪念战胜德国法西斯20周年的阅兵活动中展示了苏联提供的米格―21型战斗机和T―55型坦克，铁托更在招待晚宴的讲话中肯定了苏联红军在打败法西斯德国的功绩，而没有提及西方盟军的作用，这引起美国等西方国家的强烈不满。
南斯拉夫开始购买苏联武器，美国国会怀疑南斯拉夫用美国贷款添置苏制装备，决定停止援助南斯拉夫，并提高了南斯拉夫进口商品的关税，两国关系比50年代稍有降温。而在许多重要国际问题上的立场不同程度地在配合苏联的行动。1968年，由于南斯拉夫联邦在以色列与阿拉伯国家的战争中站在后者一边，支持不结盟国家，使得南斯拉夫与美国关系再度紧张。
而当以苏联为首的华沙集团出兵捷克斯洛伐克之时，铁托又转而倒向了美国。1970年秋，尼克松成为访问南斯拉夫联邦的第一位美国总统。第二年，铁托总统回访美国，在同美方会谈中铁托再次要求美国增加贷款和扩大双方的贸易额。美国同意增加对南斯拉夫联邦的经济贷款和军事援助，并承认南斯拉夫联邦的不结盟政策是国际关系中的一个重要因素。
为了牵制不发达国家的反美情绪，也为了防止南斯拉夫联邦进一步靠近苏联和以苏联为首的“华沙条约”和“经互会”成员国。对于铁托的要求，华盛顿不得不照单全收。美国不仅通过国际金融机构向南斯拉夫联邦提供新的贷款和恢复两国的军事合作。还成为了南斯拉夫的第四大贸易伙伴和最大的投资国，同南斯拉夫签订了一系列文化、科技以及军事合作协议。
但是大量来自西方的投资尽管表面上提高了南斯拉夫人民的生活水平，却为其经济结构留下了无法弥补的内伤。在国家权力分散前提下，市场自发调节的冲击力几乎无法控制，盲目投资引起国民经济各部门间的比例严重失调。由于南斯拉夫政府拒绝外资在银行、保险、国内运输、贸易、公用事业、社会事业和科研部门领域投资。最终导致整个经济体制畸形发展，一方面是石油、汽车制造、制铝、水泥、木材、电信器材、以及旅馆和旅游等行业的蓬勃发展，另一方面支撑国计民生的重工业和农业却停滞不前。
事实上在铁托生前通货膨胀和失业率的上升已经引起了多次社会动荡，但是和南斯拉夫的民族问题一样，这些不稳定因素无一不在铁托的个人权威下被压制在水线以下。可以说20世纪70年代，南斯拉夫联邦之所以能继续存在和发展，是因为有一个强有力的领导人铁托，存在一个唯一的政党南共联盟和有一支团结的军队。铁托逝世后，南斯拉夫联邦共和国的大厦事实上已经开始风雨中飘摇。
莫斯科方面利用这一机会开始在南斯拉夫各加盟共和国之中培植亲苏势力，而长期以来对铁托的压制心怀不满的塞尔维亚共和国此时也表现出苏联异常的亲切感。谁都知道令出多门是一个国家的大忌，而面对铁托留下的联邦各共和国互相制约的局面，要想压制其他竞争者，争取到强而有力的外援便是最佳的捷径。
而随着1982年塞尔维亚人佩塔尔？斯坦鲍利奇出任南斯拉夫社会主义联邦共和国主席团主席，南斯拉夫与苏联的关系开始进入真正的蜜月期。佩塔尔？斯坦鲍利奇生于塞尔维亚王国的黑山地区，他和科查。波波维奇一直是战争期间最受铁托信任的指挥官。在最初的两年多时间里，这两个人率领的部队一直担任着保护最高司令部的任务。而在决定性的奈雷特瓦河和苏捷斯卡战役之中，佩塔尔？斯坦鲍利更是力挽狂澜，立下了不可磨灭的功勋。
但是佩塔尔？斯坦鲍利奇并不是一个亲苏派，这或许与他在战争后期的经历不无关系。1944年10月4日，佩塔尔？斯坦鲍利奇所指挥的南斯拉夫人民第1“无产者“军与苏联托尔布欣元帅所指挥的乌克兰第3方面军在�