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外修筑高过城墙1丈的火炮阵地。炮台竣工后，清军不再采用迫近作业和攀
城攻打的旧战法，而是先用火炮猛轰城垣，实施火力突击，打开许多缺口，
尔后步兵、骑兵实施冲击，一举攻入城内。
三是在陆战中实施诸兵种协同作战。晚清编练的新军，已包括步、骑、
炮、工、辎重各兵种部队。因此，无论是在平时训练还是在实战中，清军已
开始注意诸兵种协同作战。甲午战争后，在聂士成所部编纂的、后来作为清
军训练范本的《淮军武毅各军课程》中，对步、骑、炮三个兵种在作战中如
何部署及如何协同击敌，提出了明确要求。课程规定，如以1个军、20个营
的规模进行作战，则应将步兵14个营分作前锋队、小接应队、大接应队等三
个梯次，相互间保持一定的间隔距离，形成具有一定宽度和纵深的阵地；骑
兵2个营部署在小接应队即第二梯队的两翼；炮队4个营部署在大接应队即
第三梯队之后，中间2个营、两翼各1个营。作战时，步兵以散兵队形向前
进攻；两翼骑兵负责防范敌人包抄和在敌溃退时实施追击；炮队阵地设在全
队之后，负责实施火力突击，摧毁敌军阵地和杀伤敌有生力量；工兵负责在
敌必经之地布雷设障，杀伤敌军和迟滞敌军进攻。到19世纪末、20世纪初，
诸兵种协同作战的方式已在陆战中得到普遍采用。
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七、军事制度的主要变革
近代后期，由于科学技术和社会经济的巨大进步，特别是由于武器装备
的迅速发展，军事制度也发生了一系列重大变革。当然，从世界范围看，这
方面的变革在不同国家、不同地区存在着先后、快慢的差异，其发展呈现出
十分不平衡的状态。军事制度作为上层建筑的组成部分，是由经济基础决定
的，尤其是直接取决于武器装备。由于近代以来西方在社会生产和军事技术
发展上一直居于领先地位，因而军队编制体制等军事制度的变革也首先是从
西方国家开始的。
1。西方国家的军制
（1）新的领导和指挥机构总参谋部
在18世纪之前，由于作战手段和作战方式比较简单，战场范围有限，因
而军队的指挥和作战行动的协调以及战略计划的拟定，都是由最高统帅直接
掌握和进行的。18世纪上半叶，武器装备的发展，庞大常备军的出现，军队
编组的变化，尤其是越来越大的作战规模导致作战空间的扩大和作战时间的
延长，使作战指挥日益复杂。于是，辅助军事统帅组织、管理军队的专门机
构也即应运而生。这类机构，在普鲁士和奥匈帝国称总军务司令部，在俄国
称总军务部。1785年，普鲁士军队出现了参谋部，负责为军事统帅传令联络、
搜集资料；1806年沙恩霍斯特将其发展为独立的作战参谋机构。但是，只有
到19世纪中叶，当毛奇任参谋长时，普鲁士总参谋部才得到了真正的发展。
毛奇在1857年以后的整整31年中，一直是普鲁士总参谋部的总参谋长。在
这期间，普鲁士的参谋本部发展得极为迅速，有着很高的权威，以致当时有
很多人认为，在指挥军队作战的负责上，总参谋长毛奇实在比国王和总司令
还更为重要。正因为如此，普鲁士的参谋机构一直被其他国家奉为样板，对
许多国家近代参谋机构的发展产生了重大影响。
19世纪下半叶，欧美主要国家都先后建立了总参谋部或类似机构。俄国
是在1762年至1763年间正式建立总参谋部的，由陆军院副院长兼总参谋长。
当时总参谋部编制为40名将军和军官，其主要任务是：准备未来战争各个战
场的有关资料，培训军需官，管理地图绘制工作，等等。由于一部分军官被
调到陆军院工作，因而长时期内俄军总参谋部仅是一个空架子。后来，保罗
一世曾撤消了总参谋部。1812年，亚历山大一世又将其恢复，并提高了参谋
军官的地位和作用。参谋人员中，外国雇佣军官很多，普鲁士著名军事理论
家冯·克劳塞维茨即曾在俄军总部任职。美国则在1813年设置了总参谋部。
与欧洲国家不同的是，美军的总参谋部只是陆军部长手下的一个办事机构，
其使命是协助陆军部长指挥部队。日本参谋本部的设立，比欧美国家要晚些。
1871年至1874年间、在兵部省内曾设立参谋局。1878年，撤消了参谋局，
成立了参谋本部，并作为一个独立的军令机关脱离政府而直接听命于天皇。
这是日本军制史上的一个划时代的措施。
从各国军队的情况看，总参谋部的主要任务是，在总参谋长领导下，贯
彻执行最高统帅的命令、指示，搜集和提供情报，拟定和组织实施战略战役
计划与动员计划，指挥和协调各军种、各战区、各种武装组织的作战行动，
有的还负责拟定和组织实施武装力量建设计划。近代后期的战争实践证明，
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总参谋部作为军事指挥中枢，在军队建设和作战指挥中有着十分重要的作
用。比如，在1870至1871年的普法战争中，双方的强弱并不完全在兵器方
面，而是在他们的参谋本部。在毛奇的领导下，普鲁士参谋本部具有远见，
运转灵便，富有效率，早在1867年便拟定了具有高度攻势性的精密的战争计
划。当时法国驻柏林的武官斯托费尔在向法王的报告中即已预见到，一旦战
争爆发，在普鲁士的各种优势中，最重要的莫过于他们的参谋本部军官团，
这将是其致胜的最重要因素。而法国参谋本部的军官，却是些一天到晚忙于
例行公事的刀笔之吏。可以说，缺少一个有效的参谋本部，这是法国战败的
一个主要原因。因此，普法战争后，参谋制度进一步引起了各国军队的重视。
（2）日益庞大的军队规模与日趋复杂的组织编制
纵观各国军队建设发展的历史，可以清楚地看出，决定和影响军队组织
编制的有军事战略、军事理论、作战思想等诸因素，但最根本的还是军事技
术和武器装备。在冷兵器时代，军队使用的武器主要是弓、箭、刀、马等，
因此组织结构也比较简单，其编成只有步兵和骑兵。在17世纪中期以前，各
国军队规模大都比较小，组成也比较单一。中国发明的火药传入欧洲以后，
欧洲一些国家的军队开始使用轻火器和明火枪，军队的组织结构产生了转折
性的变化，开始出现新式步兵和炮兵这两种新成份。尤其是到18世纪拿破仑
时期，他不仅第一次使炮兵成为一个独立的兵种，使其在数量和质量方面都
有了突破性发展，而且将步兵、炮兵、骑兵合编起来使用，极大地增强了部
队的机动能力和独立作战能力，这可以说是现代合成军队的雏形。19世纪中
叶以后，科学技术的进步及其在军事上的应用，为军队提供了大量新型武器
装备，军队的组织编制随之进一步发生了重大变化。正如马克思所指出的：
“随着新作战工具即射击火器的发明，军队的整个内部组织就必然改变了，
各个人借以组成军队并能作为军队行动的那些关系就改变了，各个军队相互
①
间的关系也发生了变化。”近代尤其是近代后期以来，许多国家的军队在组
织编制方面发生了两个重大而明显的变化。
一是军队规模日益增大，出现了庞大的常备军。近代以前，在欧洲很少
有国家军队的人数能超过5万人。资产阶级革命结束了封建割据的局面，同
时推行对外扩张政策也需要强大原武力作后盾；更重要的是，资本主义经济
的巨大发展提供了雄厚的物质基础，这样就使建立和保持一支庞大的军队不
仅成为资本主义国家的政治需要，而且有了客观可能。于是，欧美许多国家
军队的规模有了急剧增长。比如，在克里木战争爆发的1853年，法国陆军是
欧洲最强大的陆军，总兵力达55—57万人，海军拥有171艘战舰；英国有陆
军16。2万人，海军拥有200余艘舰船。俄国陆军正规部队和非正规部队在册
官兵总数达140万人，实际服役约为100万人，海军总兵力约为9万余人，
拥有384艘战舰。美国由于国会在1816年通过了一个关于每百万人口只能征
兵1000名正规军的规定，因而陆军总人数增长不快，平时在1万人左右的规
模波动。但在1815年的第二次独立战争和1846—1848年的美墨战争中却扩
大了4至5倍，最多时陆军达6万多人，海军达1。1万多人。军队变成常备
军后，开始逐步形成现代意义上的正规军队。军人有了标准的制服，各级指
挥官的军衔也趋于固定，并制定了一系列条令和条例。军队有了由国家提供
的兵营，并按标准配备武器和其他制式装备，按照各种条令和条例进行统一
① 《马克思恩格斯军事文集》第1 卷，战士出版社1982 年版，第53 页。
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训练和实施战斗。
二是军队的组织制度日趋复杂。欧洲各国的武装力量一般由陆军和海军
组成。随着武器装备种类的增加、技术分工趋细、专业性加强，陆、海军的
编制出现了向复杂化发展的趋势。
在陆军中，虽然步兵仍是主要兵种，但工兵和炮兵已作为独立的兵种出