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应当以制兵为练兵，并在直隶、江淮南北扼要之处留勇营屯驻。于是，大部
分勇营武装被裁撤，少部分则根据需要被保留下来，成为国家常备军，屯防
要地，改称防军，如铭字军、盛字军、鼎字军、庆字军等。
太平天国战争期间，有些省份或地区仍有一批绿营武装保留下来 。自
1863年起，清政府开始以湘军营制和湘军将领对其重新加以编练，故定名为
练军。开始，是由直隶总督、原湘军将领刘长佑奉命经办，结果收效甚微。
后来，清政府又令新任直隶总督曾国藩继续整顿直隶练军。曾国藩所定练军
营制在人数和装备上虽有一些改变，但总体上仍是依照湘军。制定练军营制
后，曾国藩未及执行就奉命赴天津查办教案，后又改任两江总督。新任直隶
总督李鸿章完全遵照曾国藩的办法办理，遂使练军成为从绿营脱胎则换勇营
之骨的武装力量。接着，其他各省纷纷仿效直隶的做法，对绿营进行改造。
从此，作为国家经制兵的绿营不复存在，勇营营制完全取代了绿营营制，成
为中国晚清正式的军事制度。
综上所述，可以看出，中国清代军制，在咸丰 （1850年）前是八旗、绿
营制度的时代；自咸丰、同治以至光绪甲午之战（1894年）间，是湘军制度，
并由湘军、淮军渐次过渡到防军、练军。据1898年清廷兵部、户部统计，全
国防军、练军共36万人。
（2）水师和海军军制
清代水师分为内河水师和外海水师，此外还训练了巡湖水师、巡盐水师。
这些水师规模大都比较小，装备亦很落后。太平军失败后，1864年，因曾国
藩、彭玉麟奏请，将湘军水师改建为长江水师，仍守湘军旧制。设长江水师
提督一人，隶属两江、湖广总督节制，统率提标五营驻安徽太平府。每镇标
各统水师四营，湖口镇标5营，共24营，战船774艘，士兵1。2万余名。尽
管如此，清朝水师的战斗力仍比较弱，外海水师连守海口、捕海盗都无能为
力，更不用说与船坚炮利的西洋海军对抗了。
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从19世纪60年代开始，随着“洋务运动”的发展，清军加快了向西方
军队学习的速度。在李鸿章的竭力建议下，清政府决定刨建海军。经长期努
力，终于建起北洋、南洋、福建3支海军。但福建海军随即毁于中法战争，
于是集中全力加强北洋海军的建设，并建立海军衙让，仿英、德海军军规制
订《北洋海军章程》。在中日甲午海战中，北洋海军溃不成军，从此一蹶不
振。
北洋海军由李鸿章创办于1880年。成军后由丁汝昌任海军提督，统领全
北洋海军，以英国人琅威理任总教习，驻威海卫。下设总兵、副将、参将、
游击、都司、守备、千总、把总等官员，共有军舰14艘，士兵4000余人。
其战官由水师学堂培养，艺官由管轮学堂训练，弁目从练勇水手中选拔。士
兵以招募为主，因待遇较高，故从募者较多。北洋海军的简阅巡防制度是，
每日小操，按月大操。立冬以后，各舰赴南洋合操，巡阅江、浙、闽、广沿
海要隘。每逾三年，钦差大臣与北洋大臣出海校阅。此外，还制订了优抚制
度。如规定：凡提督以下各级官员，临阵或因公受伤致残，或在海军供职逾
15年至20年，积劳成疾不能做官当差者，均于开缺后给予一年官俸，并发
给返回原籍路费。
（3）新军军制
甲午战争后，清政府国防的孱弱，使朝野上下强烈要求改革军制，改善
装备，裁汰旧军，编练新军。清廷看到用西法操练的日本陆军打败了清朝湘、
淮各军，于是决定也采用西方的方法试办新军。从此，中国军制开始向新的
方向变革。
1894年冬，清政府命广西按察使胡燏芬试办新军。胡燏芬在天津附近马
厂（后移小站）练兵5000，一切操练章程及火器等均照西法办理。这支军队
被命名为定武军。1895年11月，又命浙江温处道袁世凯接替胡燏芬编练新
军。袁世凯将定武军扩编为一支包括步兵、炮队、马队、工程队在内的7000
人的军队，定名为新建陆军。该军以德国人为教练，全军总统由袁世凯兼摄，
下设军务营务处、执法营务处、督操营务处、督队营务处、稽查先锋官以及
教习处、粮饷局、军饷局、军械局、军医局、转运局、侦探局等机构。这便
是近代中国第一支完全按西方模式训练的新式陆军。与此同时，两江总督张
之洞也在南京编练一支新军，定名为自强军。戊戌政变后，直隶总督兼北洋
大臣荣禄奉命将北洋各军改编为武卫军，以提督聂士成所部武毅军编为武卫
前军，以提督董福祥所部甘军为武卫后军，以提督宋庆所部毅军为武卫左军，
以候补侍郎袁世凯的所部新建陆军为武卫右军，并另募亲兵 1万为武卫中
军。各军营制饷章，大率以新建陆军为准。
在八国联军侵华战争中，武卫军战败瓦解。为改变清军在战争中所显示
出的混乱、懦弱状况，清廷在推行新政中，统一新军编制，将全国新军分为
常备军、续备军、后备军3等，要求各省按新军营制编练常备军。为对编练
新军的工作进行考查、督促，清政府于1903年成立了练兵处，以庆亲王奕䜣
为总理练兵事务大臣，以直隶总督兼北洋大臣袁世凯为会办大臣，以户部右
侍郎铁良襄同办理。各省亦设督练公所。1904年，练兵处提出了全国常备军
约需36镇始足分布的设想；次年宣布统一编制全国已编各新军番号。1907
年，新建立的统摄全国军事工作的陆军部决定，将计划编练的36镇兵力视各
省情况分配，要求用两、三年最多五年时间编练完毕。清廷企图通过这些措
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施统一军制，加速新军建设，将地方军权收归中央。在编练新军的同时，清
政府也着手整顿地方军队，主要是从绿营、练勇中挑选精壮，再招募民丁，
编成巡防营，其编制、装备、训练也基本采用新制、新法。对清政府编练新
军的要求。大多数省的行政长官因循守旧，并不真心奉行，只有袁世凯和张
之洞积极响应。张之洞依照日本陆军师团兵制，将其所辖护军营扩大改编为
常备军左右两翼，共有官兵7032人。袁世凯经几年选募操练，至1905年已
编成北洋常备军6镇，并按顺序编成陆军第1至第6镇。这6镇军队实际上
成为清末新式陆军的基干力量，也标志着以袁世凯为首的北洋军阀势力的形
成。在清政府全力推动下，各省练兵工作有了进展。但是随着1910年清政府
被起义的武昌新军推翻，编练新军的计划也即告中止。终清之世，只练成了
14镇又18混成协又4个标，全国新练陆军除禁卫军2协万余人外，共有兵
力17。9万多人。
清末编练的新军全面采用了西方的营制操法、薪饷制度和兵役制度。新
营制规定，常备军实行军、镇（相当于师）、协（相当于旅）、标（相当于
团）、营、队（相当于连）、排、棚（相当于班）的编制序列。军主官称总
统，标主官称统带，营主官称管带，队、排、棚的头目分别称队官、排长、
正目。军是部队最高建制单位，每军视情况辖2镇、3镇不等。实际上，军
这一级编制并未成立，因此镇也即成为新军的最高单位。新军军制不仅否定
了八旗、绿营的世兵制，也否定了湘、淮军的勇营制。与旧兵制比较，新军
制的最大特点是仿效西方近代资本主义国家的兵役制度，建立并实行了常备
军、续备军、后备军制度。这是中国军队向近代化迈出的极为重要的一步。
（4）太平军军制
太平天国革命是中国历史上规模空前的农民战争。自金田建军、武装起
义开始，在十多年的军事斗争实践中，洪秀全等领导人根据反对清朝封建统
治的实际需要，在总结以往的农民战争的经验教训，吸收中国古代军制优秀
遗产的基础上，创立了一套独具特色的军事制度，并据此组建了一支具有强
大战斗力的农民军。太平军各项军事制度之完备，组织之严密，军纪之严格，
是历代农民起义军所不及的。其军制在中国军制发展史上占有重要的地位，
对后世产生过一定影响。当然，随着太平天国革命由兴盛走向衰败，其军制
在后期也遭到了破坏，逐渐变得混乱。
①军师负责制与将凭制度。从金田起义、太平天国建国到1856年“天京
事变”之前，太平天国实行的是天王领导下的军师负责制，即由天王执掌军
事大权，下设军师之职。开始，任命杨秀清、萧朝贵为左辅、右弼正军师，
冯云山、韦昌辉为前导、后护副军师。他们在天王统率下，和石达开一起共
同领导太平军。1851年12月，天王分封东王、西王、南王、北王、翼王，
并规定正军师东王节制其他诸王，将太平天国军事领导权全权授予东王杨秀
清。从此，天王领导下的军师负责制便作为太平天国的军事领导体制正式确
立。定都天京以后，太平天国虽然仿照《周礼》设有六官丞相，丞相以下还
设有检点36员、指挥72员、将军100员，但他们平时不是掌管全国军政事
务的职官，只有奉命出朝统兵时才被赋予独当一面的权力。太平天国最高军
事统帅部由正军师东王杨秀清、又副军师北王韦昌辉、翼王石达开三人组成。
其中杨秀清拥有裁决大权，军令皆