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方肃时年三十有一，出领议政左丞，兼青凤府参议，正式与邵海棠、许伯英、梅铁蕊、宜观远、云清虚、江凌天、蒙亦等人并列江宁诸公之列。
义安战役之后，洛山阳押解颜氏罪族返回泉州受审途中，因为不明原因致使包括颜卿义在内的一百余名颜氏族人逃脱。洛山阳因此事被解除泉州水营统领一职，召回江宁一直赋闲私宅之中。设立议政堂，洛山阳出任议政堂左签事之职。寇子蟾、洛山阳俱为左迁之臣，却同时出任议政堂的要员，不由令人联想到议政堂不过是徐汝愚闲置左迁之臣的场所。
在议政堂设立不久，徐汝愚下令由方肃代为执掌行政批驳之权，水如影以青凤侍奉职佐之，但在世人的眼里，徐汝愚此举并非实际提高议政堂的地位，方肃、水如影得以代行批驳之权，乃是因为其青凤府参议、青凤府侍奉的职衔，可以看出徐汝愚用近臣控制政务、自己则专务军事的意图。
徐汝愚原设长史府、司马衙、政堂事的用意在于军政分离，在设立政事堂之后，长史府、司马衙、演武堂则由青凤府直领，统辖江宁内外的军事。
江宁在政制上的调整，在西京变乱之际，可以理解成为了更有利于制霸天下而做的调整。
徐汝愚进一步完善江宁诸军的军制，调整江宁军事力量的布局，形成三个重心。以江宁为中心的核心区，由武卫军、青凤骑、青凤卫、江宁水营等军驻防，然而演武堂所内藏的战力却是难以估算的。策将军、卫将军及校尉极以上的高级将领有张仲道、尉潦、季子衡（江宁水营卫将军）、樊文龙、子阳雅兰、洛伯源、彭慕秋等人。彭慕琼以女卫长职加校尉衔，也列江宁高级将职之列。
以凤陵为中心渐向芜州转移的凤陵行营，由魏禺出任行营总管，下辖宿卫军、骁卫军、五校军、江宁水营一部，校尉级以上的高极将领有魏禺、冯远程、刑坤民、肖乌野、班照邻、杨尚、周世隆、李公麟、沈冰壶、薛明锐、君逝水（江宁水营校尉）等人。凤陵行营统御超过十万数的兵力，战略意图明显，为防备南平方向的军事压力。
调整江宁的兵力部署，将白石行营与广陵行营合并，由张续出任总管，下辖青卫军、中垒军、雍扬水营，校尉级以上的高级将领有张续、梅立亭、宁越山、风林等人。又调丁勉臣、许照容分别出任青卫、中垒校尉。
对江水北岸的军事调整，意图尤为明显，撤消白石行营，形成以广陵为中心的广陵行营，就是取消白石行营向永宁方向的战略意图，而将江水北岸的战略方向集中到东海一家势力之上。
与凤陵行营相比，广陵行营的军事力量稍弱，约有八至九万的战力，徐汝愚若真有意对东海发动攻势，至少应在江水北岸集结二十万以上的兵力。但是也有人认为凤陵行营编制如此之众，乃是兼顾到尚未完结的越郡战事，越郡战事至少让江宁投入凤陵行营中三分之二的战力，还有武卫军与青凤骑等战力。若考虑到雍扬方向的策应，越郡战事进入到第二阶段，江宁仍投入超过十万的兵力。在内线调动庞大的兵力，对粮草供应的压力却也不大。
乌湖水营孤悬青州东北的海域之中，由李印统领，校尉级以上将领有李印、君啸云、楼庆之等人，泉州水营镇锁东南海疆，偏离江宁的主要军事方向，弥昧生以卫将军衔出领。
除此之外，徐汝愚在江宁尚建立完整的卫戍军，镇守地方，卫戍军校尉级以上的高级将领有彭奉源、李逸、林僧详、宁越山、孙来、郑柯、沈翼等人。
江宁十月尚不觉寒，徐汝愚披着青衫，端坐在长案前，右手按着书卷，目光却落在空处，若有所思。
南平西征军受阻于蓉城门外，徐汝愚却知道容雁门绝非表现出来的那般一筹莫展，倒是江宁在越郡战事上的迟疑，着了痕迹。北方已渐入寒季，安阳营与呼兰铁骑在安阳临河地区集结，针对河内府的意图十分明显。清河李氏、青州伊氏、汾郡荀氏三家与关应弓的流民大营在汴州结盟。汴州与河内隔河相望，关应弓的流民大营沿河水南岸驻扎，策应北岸的河内府。呼兰主力从安阳直接进入河内府攻城拔寨，必须考虑到对岸流民大营的威胁。呼兰军不善攻城，安阳营军为降军，士气不振，也不利于强攻城池。若想蚕食之，则必须先解除河水南岸流民大营的威胁。
呼兰人不善水，又无舟师，河水湍急，浪高水险，要到十一月下旬才会出现凌迅，逐渐冰封。那时呼兰铁骑就可以迅速渡过河水，向河水南岸的纵深进袭。
寇子蟾说呼兰众人，评贺兰容若论智第一，其次褚师泽；徐汝愚却以为褚师泽体弱多病，不习武学，在崇尚武风的呼兰，褚师泽多半会被漠视，其智算不应在贺兰容若之下，不然贺兰容若不会盛荐褚师泽为侵入幽冀的呼兰军主帅，贺兰容若却只挂副帅之衔。
青州伊氏、汾郡荀氏、清河李氏正针对河水冰封呼兰铁骑踏冰渡河的可能性在南岸进行积极的备战，修葺城池、筑连坞、连堡。虽然还不知呼兰铁骑会以何种方式渡河，但是徐汝愚觉得呼兰铁骑不会待到河水冰封的时候。
～卷二十一 第五章 樊族归附～
徐汝愚觉得呼兰铁骑不会待到河水冰封才对汴州、河内有所行动。
等到那时，四家联盟在河水南岸构筑相当完备的防御体系，呼兰铁骑若想南侵，只有绕过这个防御体形南行。在范阳城未攻下的时候，呼兰军主力必不会离开幽冀太远，特别是后路遭阻截的情况，更忌贸然轻进。然而有盟军在南岸的策应，呼兰也不可能对北岸的河内发动肆意的攻势。
几可料定，呼兰若要兵出幽冀，进入汾郡境内，势必会选择在河水冰封、四家联盟在南岸的防御体系尚未完全构成之前的时机。呼兰若不出兵汾郡，那在今冬就会全力攻取范阳。范阳孤悬幽冀北境，将十数万呼兰精兵滞留在那里。褚师泽也可能在解决范阳之威胁后，再大规模向青州、汾郡进军。
正思忖间，邵海棠、赵景云从外厢走进来。
徐汝愚专务军事，青凤府直领司马衙、长史府、演武堂，三府校尉、签事以上的将领、官员皆加青凤府侍奉衔，成为徐汝愚的近臣，曹散因秦钟树之事，未能晋升司闻校尉，但也加青凤府侍奉衔，可见徐汝愚有意直接控制司闻曹、北五郡司、靖安司等军情机构。
南闽战事期间，徐汝愚掩袭泉州的途中，赵景云率一百余族兵归附，出言惊动众人，随后一直在徐汝愚身边行走，逐渐成为徐汝愚最重要的幕僚之一。
青凤府直领军事，长史府最重要的屯兵、备粮之务又让许伯英分去，邵海棠的权职渐轻，也惟有此，才有更多时间在徐汝愚身边参谋军务。
徐汝愚抬头见赵景云脸上微有慌乱神色，站起身来，问道：“发生何事？”
赵景云将手中的加急军情递上，说道：“涞水入秋水势渐缓，呼兰于上游掘堤，分涞水入下滹河，进入十月，范阳段的涞水已近枯涸……”
徐汝愚微叹一声，说道：“悉发范阳野民，筑坝于范阳城下，截住涞水，再封上游溃堤，待到来年春水大涨，百里范阳将陷平湖之中。”
赵景云微微一怔，没有说话，心知徐汝愚对范阳所能发生的种种情形皆有预料。范阳城南临涞水而筑，位于涞水中段的低陷河谷之中，呼兰封住筑坝封住狭窄的河谷出口，春水上涨，将会将整个河谷淹没，范阳城也就成了湖中之城。
邵海棠说道：“范阳城固，褚师泽不在上游筑坝，而是看出单用湖水无法冲溃范阳城墙。改在下游封住涞水，以期用湖水漫灌范阳，然而范阳坚且高，水位未必能漫过城头。”
徐汝愚摇了摇头，说道：“外无援兵，城外平湖与城头相平，城中军民士气大坏。范阳无法守了。”
赵景云说道：“用湖水封住范阳城，外无援兵，范阳城内又无舟船可用，范阳便成了死城，褚师泽只需少量兵力监视，呼兰军的主力便可以脱离幽冀北部的战场，转战青州、汾郡。并且封住涞水，我乌湖军的战舰就无法沿涞水而上，援应范阳。”
呼兰久居燕山之北，与中州不通消息，中州对呼兰众人都不十分熟悉，但是褚师泽、贺兰容若、褚师济、伯颜子义、吴梦离、文先勇、蒙图等呼兰将帅均有让人不可小视的实力。褚师泽利用大迂回战略在数月之间陷幽冀全境，可谓经典之役，徐汝愚也自谓不能比他做得更好。便是眼下水封范阳之计，便算得绝妙。徐汝愚初至范阳时，也曾预料利用涞水攻陷范阳为上计，然而见到褚师泽真用此计，心里依旧震惊。
徐汝愚将脸上复杂神情敛去，回复淡漠的从容，说道：“消息暂不要传出去。”
邵海棠、赵景云皆知徐汝愚不愿让范阳众人听到这样沉重的消息，然而徐汝愚心里的痛楚却不会稍弱半分。
徐汝愚身为江宁之主，已无暇顾及自己的情感，但是看着徐汝愚淡漠从容的眸子底下流着黯弱惨恻的微光，邵如嫣心里一痛，手上缓了缓，眸光扫过父亲、赵景云两人，又敛首整饬案上的书牍。
徐汝愚细思了片晌，又说道：“呼兰决意封涞水以困范阳，其实无需待到明年再将兵力抽出。大概会在河水冰封之前，大肆进攻河内或是汴州。”
赵景云问道：“可否告之江津易氏，由易氏将消息传去清河，让他们好有防备？”
徐汝愚说道：“应当来不及了，江宁偏居东南，相隔数千里之遥，江宁看出其中蹊跷的时候，褚师泽多半已有所行动了。”
邵海棠说道：“还是将消息传给李义山为好，呼兰首攻应针对流民大营，让李义山早一日有所防备，清河李氏也不至伤了筋骨。”又说道，“呼兰如何渡过河水，此事尚需请寇子蟾过来一起推测。”
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