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７月２８日，在华日侨奉日本政府的命令，开始向上海、青岛两地集中。在此之前，日本驻长沙代理领事高井向南京日本大使馆代行大使职务的日高信六郎参事官报告：“湖南省主席何键的参谋对高井说，南京给何主席密令，如果在上海日华两军发生冲突，在长沙要用大炮轰击日本军舰。因此，在问题没发生前，我恳切请求你把停泊在长沙的日本军舰撤走。”因而，此时长江沿岸日本侨民分别集中于汉口、上海。特别是在７月２８日通县“冀东自治政府”保安队反正时杀死一批日本在乡军人等事件发生后，原在长江内的日海军第３舰队的第１１战队加速了撤侨行动。至８月９日，长江沿岸的２９２３名日本侨民和原驻汉口日租界的日海军特别陆战队〔５〕３００余人，在第１１战队舰艇掩护下全部撤至上海。为利于在上海作战，将现在上海的老弱妇孺全部撤回日本，但将适战青壮年及在乡军人约１００００人留沪，准备必要时让他们参加上海作战。（居住于华南各地的日侨约１１６５０人也于８月间撤回日本，原在南京的日本大使馆外交人员及少数有关日本人于８月１６日乘火车撤至青岛。）
（二） 中国的战争准备及作战计划
１９３２年“一？二八”事变后，为防止日军再度由上海入侵，自１９３３年开始，国民政府即筹划在宁、沪、杭地区修建国防工事，由参谋本部派参谋勘察地形，并组织陆军大学第１０期学员在嘉兴、乍浦一带实施战术演习，以研究、拟订设防计划。当时判断日军可能仍如“一？二八”时那样以主力在吴淞口一带登陆，另以一部兵力由杭州湾北侧登陆，包围上海；尔后分两路由太湖南北西进，攻击南京。因而将这一地区划分为京沪、沪杭和南京３个防御分区，以京沪分区为主要防御方向。在军事委员会内秘密设置警卫执行部，总揽全国国防工事的设计和构筑。训练总监唐生智主持此项工作，同时兼负警卫京沪杭地区之责。
京沪分区防御阵地以吴福线（苏州至福山）和锡澄线（无锡至江阴）为主阵地带；沪杭分区防御阵地以乍嘉线（乍浦经嘉善至苏州）和海嘉线（海盐经嘉兴至吴江）为主阵地带。为便于军队机动，还修筑了由苏州经吴江至嘉兴的苏嘉铁路（后为日军拆除）。南京分区防御阵地以外围阵地（大胜关经淳化镇至乌龙山）为主阵地带，另以城垣为核心构筑复廓阵地。
１９３６年２月，国民政府为准备对日作战，在京沪区成立了作战秘密指挥部。张治中为军事长官，负责京沪地区的准备工作。由于战备工作须秘密进行，张治中以中央军官学校教育长为公开身份，该指挥部对外称“中央军官学校高级教官室”。为指挥方便，指挥部当年秋从南京移驻苏州，改称“中央军官学校野营办事处”，负责制订这一地区的作战计划和主持构筑国防工事。更重要的任务是在上海一旦发生战争时，能快速反应，指挥分区的部队有计划地投入战斗。
当年底，参谋本部草拟了《民国２６年（１９３７年）度国防作战计划》。１９３７年１月完成了甲、乙两份稿本，３月修订完毕，经参谋总长程潜等审定后送庐山，再由陈诚转送蒋介石审阅批准。抗战初期的作战部署和指导思想基本上是依照甲案进行的。计划中有关华东方面作战的主要内容为：
敌情判断：“长江下游太湖附近之地区，为我国最重要之经济、工业中心及首都所在地。敌今在上海已构成相当根据地，将以有力之部队，在本方面登陆，协同海军而进攻，期挫折我国抵抗之意志。”
作战方针：“国军以捍卫国土确保民族独立自由，并收复失地之目的，在山东半岛经海州—长江下游亘杭州湾迤南沿海岸，应根本扑灭敌军登陆之企图。”
作战指导要领：“长江下游地区之国军，于开战之初应先用全力占领上海，无论如何必须扑灭在上海之敌军，以为全部作战之核心。尔后直接沿江、海岸阻止敌之上陆，并对登陆成功之敌，决行攻击而歼之。不得已时，逐次后退占领预设阵地。最后须确保乍浦—嘉兴—无锡—江阴之线，以巩卫首都。对杭州湾、江阴之江面，实行封锁，阻绝敌舰之侵入。”“空军于作战之先，以主力扑灭长江内之敌舰，及沪、汉两地之根据地。”“海军以全力于战争初期迅速集中于长江，协力陆、空军扫荡敌舰。”
各兵团的任务及行动： 第４方面军（辖第８、第９两个集团军及１个军）担任华东（江浙）地区的作战任务，预定两集团军。（１） “在开战初期，以主力进出上海附近，扫荡该地陆上之敌人，破灭其根据地”，尔后第８集团军“于吴淞—宝山—浏河—白茆口—福山—江阴沿岸”，第９集团军“于澉浦—乍浦—奉贤—川沙—黄浦江东岸之沿海岸”“直接拒止敌之登陆”。（２） “对登陆成功之敌，应乘机断行攻击而扑灭之”。（３） “不得已时，逐次占领要点，拒止敌之前进”，第８集团军“最后务固守无锡—江阴之线，以巩卫首都”，第9集团军“最后务固守乍浦—嘉兴—平望之线”。（４） 第８集团军“应以一部住于南通附近，警戒长江北岸，阻绝其上陆之企图，并协助南岸部队之作战”；第9集团军“应以一部配备于镇海附近警戒杭州湾之南岸，阻绝敌军上陆之企图；控置一部于杭州附近，保持机动，使随时能应援镇海及沪杭方面之作战”。另外“控置一军于南京—浦口附近，对江正面，警备敌不意之袭击，并使能策应京沪、京杭两方面之作战”。
空军“第１集团以南京、广德、杭州等地为根据，协同海军轰炸芜湖迤东（芜湖在内）长江下游之敌舰及上海敌之根据地而破灭之。第２集团以南昌、武昌等地为根据，轰炸芜湖以西以迄武汉长江江面之敌舰，及汉口敌之根据地而破灭之。以上行动，务宜于开战之前，以决断机敏之手段，出敌不意，以空军主力实施之。预期两日内完成”。
“海军应避免与敌海军在沿海各地决战，保持我之实力，全部集中长江，协力陆、空军之作战。第１、２舰队，于宣战时借机敏之行动，迅速集中长江。在宣战同时，与我空军及要塞协力，扫荡江内之敌舰，尔后与要塞担任长江下游之警备，协力陆军之作战。第３舰队平时应警备山东半岛沿海岸，务于开战之先迅速集中长江，担任下游之警备，并协力陆军之作战。”
“南通、江阴、江宁各区要塞，受各该区野战军之指挥，于宣战同时出敌不意，与我海、空军协力，断然袭击敌舰而扑灭之，尔后对敌舰封锁江面，并为野战军阵地之依托，而支援野战军之作战。”
“七七”事变后，上海形势日趋紧张，军事委员会任命张治中为京沪警备司令，司令部仍在苏州。张治中预定的作战方案，是以战术上“先发制人”为指导方针，与参谋本部拟制的国防作战计划基本相同。他决心在发生战争时“先以充分兵力进驻淞沪，向敌猛攻，予以重创”，争取“一举破敌”。〔７〕为贯彻其指导方针、确保战场主动权，张治中于７月３０日致电军事委员会，要求自行掌握发动进攻的时机。电文为：“我在北方作战，固不宜破坏上海，自损资源。然若敌方有左（下）列征候之一，如： （１） 敌决派陆军师团来沪，已开始登轮输送时；（２） 敌派航空母舰来沪时；（３） 敌在长江舰队来沪集合时；（４） 敌在沪提出无理要求，甚至限期答复时，即可断定敌必发动无疑。则因我主力军还在苏、常以西，输送展开，在在需时，且上海保安团抵抗力薄弱，诸种关系，似宜立于主动地位，首先发动，较为有利。曾迭电具申意见，未蒙核示。兹预拟本军行动标准，谨电呈核，是否有当，敬祈示遵。”〔８〕军事委员会认为先发制人原则与国防作战计划有关华东方面作战的方针相同，完全正确；但上海作战对中日战争全局关系巨大，发动的时机不能由战场指挥官掌握，所以回电说：“卅电悉，应由我先发制敌，但时机应待命令。”〔９〕
由于发现“汉口以上日侨均已集中汉口，九江以下日侨集中上海”，杭州方面日侨也均已撤走，仅余2人，且日舰在长江及杭州湾方面活动频繁，因此在７月３０日军事委员会各有关部门长官汇报会议上，根