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犯又深，因此它遭到了激烈反对。守旧派矛头又不敢指向神宗皇帝，而王安
石则成为合力攻击的靶子。在与气势汹汹的反对派 （后宫势力为其后盾）的
斗争中，王安石显示了一个伟大改革家所具有的过人的胆识、智慧、辩才、
能力和勇气。鲜明地提出了“三不足”的口号：“人言不足恤，天变不足畏，
祖宗之法不足守。”
守旧派反对改革，首先是制造谣言，阻挠王安石上台参与大政。王安石
以身许国，义无反顾，面对流言蜚语，毫无畏缩，依然敢作敢为。副宰相唐
介在与王安石关于变法辩论中，理屈词穷，恼羞成怒，一气之下，发背痛而
死。王安石被命为参知政事后，守旧派更加惊恐。御使中丞吕海急不可耐地
捏造了王安石十大“罪状”上告神宗，说他是“大奸”，对王安石进行人身
攻击。王安石做事大公无私，把所有的政策法令都公布出来，从来不搞阴谋
诡计，何来“奸”与“诈”？再说王安石刚入政府几个月，何来“十大罪状”？
吕海的攻击，仅是一个开端，在变法中，随着新法一项项颁布，造谣、中伤
与诬蔑直指王安石而来，他却坦然处之，说：“如今要作事，何能免人纷纭？”，
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他坚信自己所从事的事业是正确的，让大家去说吧！“人言固有不足恤”，
这是王安石的名言，也是他进行改革的强大思想武器。
在我国古代，对地震、山崩、星变等自然现象缺乏科学的认识，一旦发
生这些自然现象就往往认为这是上天在惩罚人类。于是，那些守旧派为了破
坏变法，用灾异天变来进行攻击。神宗虽有清醒的政治头脑，但他是不可能
公开违抗“天”的意志的。保守派正是抓住这一点，不厌其烦地向年轻的神
宗皇帝灌输“天命可畏不可违”的思想。熙宁八年（1075年）十月，慧星出
现。慧星在古代被视为“妖星”，反对派便趁机又掀起一次反对变法的声浪。
神宗忧心忡忡。为此，王安石曾带了一些人专门就天变与人事关系和神宗进
行了一次长时间谈话。由于王安石对天象有朴素的唯物主义认识，他处在那
样的时代，那样复杂的政治舞台上，勇敢地提出了“天变不足畏”的口号，
保守派利用天变破坏变法的阴谋才未能得逞。
宋代帝王有恪守祖宗家法的传统。守旧人便以“祖宗之法不可变”的口
号，妄图以此恫吓和镇压神宗和王安石。王安石是大政治家，也是大学问家。
他精通历史，发现没有一朝王法是永恒不变的，因而响亮地提出了“祖宗之
法不足守”的战斗口号。
但是以曹太后为首的守旧派，联合起来上书神宗，要他罢王安石的官，
将他逐出朝廷。面对巨大的压力，王安石并没有退缩，他根据历史事实，从
容地向年轻的神宗加以解析：“仁宗在位40余年，曾有好几次修改过法令。
如果说法不变，子子孙孙当世世守成，那么，为何祖宗屡屡加以变动？”这
番陈述精辟有理，使神宗信服。
“天变不足畏，人言不足恤，祖宗之法不足守”这“三不足”的响亮口
号，成为王安石变法革新强有力的思想武器。
改革的目的，是富国强兵。为这个目的，陆续推行了青苗法、均输法、
农田水利法、募役法、市易法等，这些属理财富国类；将兵法、保甲法、保
马法等，属于强兵类；更贡举、兴学校等，则属整顿吏治，培养人才一类。
变法的中心是“理财”。王安石制定新法的出发点是把便民与富国联系在一
起，至于实际的执行程度是另一回事。改革初期，新法由新创建的条例司颁
布下去，命令各地严格按照法令执行。
这个新创建的条例司全称叫“制置三司条例司”，王安石通过这个机构，
将新制订的法令颁布天下。新法的具体内容很多，归纳起来，主要有这样几
种法：
一、青苗法。每年春天青黄不接的时候，政府以较低利息贷款或借谷物
给农民，秋收以后偿还，使农民避免地主豪绅的高利盘剥。这是王安石早年
在鄞县采用的办法。
二、募役法，或称免役法，于熙宁四年 （1071年）十月颁布。规定改差
役为募役 （用钱雇役）。具体做法是：原有差役负担的人，按田亩多少分等
交“免役钱”；原来没有差役的人户（享有免役特权）一律按田产数交“免
役钱”之半，官户后来又减少到了 1/4，但按家产纳钱的规定不变。家产越
大，须交纳的免役助役钱越多。这样朝廷的收入增加了。到1076年，北宋政
府收入役钱 （除雇役支出）为400万，都入了国库。废除免役特权，对兼变
及官户也起了抑制作用。募役法是此变法中影响最大的一次改革，也是王安
石最为得意的一项新法。
三、农田水利法，或称农田利害条约，于熙宁二年（1069年）十月颁布。
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王安石任相后，派人专门分赴各路考察农田灌溉、徭役利害等情况，在掌握
实情的基础上，参照前代兴修灌溉工程的知识经验，制订和颁布了《农田水
利法》。规定各地共修水利工程，工料由当地居民照户等按高下分派。不足
部分，可依青苗法向政府贷款，取息一份就够了。朝廷由此可获薄利。农田
水利法的推行，有力地推动了农业的发展，又使农民直接受益。法令颁布后
的头7年，全国兴修的水利工程1万多处，可灌农田3600万亩、官田20万
亩。
四、方田均税法。政府重新丈量土地，按照土地的好坏，规定纳税的数
目，官僚、地主不得例外。
五、保甲法。把农村民户加以编制，10家为一保，50家为一大保。凡家
有两丁以上，出一人作保丁。农闲时集保丁练武；平时，每一大保规定5人
轮流值夜防盗。王安石还计划把保丁练成民兵，逐步代替募兵，即以征兵制
代替募役制，以此改革冗兵之弊病，为国家节省巨额经费。这不是轻而易举
的事。作为封建政治家，王安石的远见卓识从保甲法可窥一斑。
六、均输法，颁布于熙宁二年（1069年）七月。规定朝廷向东南六路征
调财物的征调权统归发运使，由其掌管六路、京师生产和府库的储备等状况，
然后根据实际需要和各地方产品情况征收，由国家调剂有无，权衡贵贱，统
一运输。从而打击了商人操纵奇赢、牟取暴利，给农民减轻了一些负担。可
惜的是，由于反对派反对，此法推行不久就废除了。
七、市易法。在京师开封设立提举市易司，又在全国19个较大都市设立
市易务。由国家出资，市议司 （务）平议价格，收购因富商大贾操纵物价商
旅不能脱销的货物，再以地产、金帛为抵押，让普通商贩赊购进行经营，年
息二分。这样，政府掌握了议定物价权，打击了垄断市场的富商兼并势力；
政府收入增加了，商旅和城市商贩也有利可图。
八、置将法，于熙宁三年（1070年）十二月发布。针对军队“兵不知将，
将不知兵”指挥不灵的局面，置将法划定禁军防守区，不再将军队调来调去，
并规定由固定的将官对禁军就地加以训练，使“兵知其将，将练其士”。置
将法首先在北方和西北方地区推行，加强了边防力量。
另外，为了培养更多的对国家建设有用的人才，王安石改革了人才选拔
制度。他深刻认识到，要对社会加以改革，必须培养从事改革的人才。王安
石执政以后，更增加了培养改革人才的迫切感，把以诗赋为主录取的科举制
度，改变为专以经义、策论取进士，同时废除了明经诸科。
学校也进行了整顿。首先是改组太学 （最高学府），把反对变法的学生
统统罢退，委派陆佃等变法派支持太学，扩大太学生名额，增至1000人。
为了统一思想，以推动变法的发展，王安石亲自编定各级学校统一教材。
他注解了 《诗经》、《尚书》、《周礼》三部书。凡科举应试解经注义，都
应以它为唯一标准，从太学到县学，都奉之为教材。
新的贡举法和学校改革，抑制了反对派的舆论，有利于培养矢志改革的
人才。
新法的推行，收到了显著的效果。全国兴修较大的水利工程1万多处，
灌溉的土地达到3600多万亩，使人民得到了好处，国家增加了收入。如政府
的财政收入增加许多，国家有能力支付20年的财政开支，这在变法以前是不
可想象的。
在加强边防方面，熙宁五年（1072年），即在变法高潮中，经略安抚使
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王韶曾取得了打败西夏，收复熙河等五州、幅员两千里土地的胜利，使唐中
叶以后久陷200年的旧疆重归，这在北宋历史上是仅有的。由此可见，变法
在一定程度上扭转了“积贫积弱”的局势。
可是，新法触犯了大地主的利益，遭到大官僚大地主等保守派的强烈反
对。他们纷纷起来攻击变法，咒骂王安石。
当时，正赶上有个地方发生地震和山崩，保守派把这些事情同变法联系
起来，说什么王安石变法不当，所以老天爷发怒了。有的地方发生旱灾，灾
区农民被迫流亡。保守派画了一幅流民图，呈送宋神宗，说：“旱灾是因为
王安石变法造成的。只要停止变法，罢免王安石，天一定落雨。”
宋神宗看了这幅流民图，只是长吁短叹，晚上睡不着觉。神宗的�