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势力的隐患。
新建正规军的兵源，除了改编已解散的射击军和新制团之外，还从1699
年开始，恢复了 17世纪下叶曾试行过的强制征兵制度，俄罗斯人编入正规
军，非俄罗斯人编入非正规军。征兵的对象主要是农民及其它纳税人。贵族
虽不在征兵范围，但他们的子弟天生就是军人了。僧侣免服兵役，有钱人也
可以交代役金或雇人替当兵。结果兵役的重负主要落在农民及下层群众头
上。到1709年基本完成军事改革时，俄国正规陆军大约有27万余人。
正规陆军分为野战部队和守备部队。前者由国家统一供给，是作战主力；
后者是各省的地方部队，其任务是维护地方治安，震慑反抗，训练新兵，也
可作为野战部队的后备力量。此外还有少量边防部队。哥萨克及非俄罗斯部
队作为非正规军，仍然保留，但陆军的主体是由俄罗斯人组成。这种军队的
民族单一化，在当时欧洲，尤其是西欧，是难以做到的。
正规陆军由步兵、骑兵、炮兵、工兵4个兵种组成，以步兵为主。步兵
分为火炮兵和掷弹兵两种，这一点是吸取了当时西班牙王位继承战争中西欧
的先进作法。骑兵统一编为既能乘马作战又能徒步作战的龙骑兵。炮兵分为
攻城炮兵、要塞炮兵、野战炮兵和团属炮兵4种。工兵被纳入炮兵编制之内，
这是因为当时工兵的主要任务是为炮兵作战做辅助工作。陆军的最高编制单
位为师，其下有旅、团、营、连等各级。
武器装备也有所改进。步兵装备以法国人发明的燧发枪，配以刺刀。只
① 马克思：《十八世纪外交史内幕》，人民出版社1979年版，第80页。
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是刺刀改进为三刃刺刀，增强了杀伤力；还配备了手榴弹，增强了步兵的火
力。俄军步兵的燧发枪每分钟可发射两发子弹，射程为300步，约300米。
骑兵装备除马刀等冷兵器之外，还配有火器。火炮的口径在76—147毫米之
间，小口径炮射速为每分钟1发，霰弹射程为200米，球形炮弹约1公里。
由于彼得的陆军是新建的，所以其作战战术也无定律，一般采用当时较
为流行的线式战术，这种战术是在火枪出现后，为适应其发射特点而形成的。
早在17世纪就广为欧洲各国军队采纳，俄军也就按此法进行训练和作战。其
基本特点是：双方军队展开成相互平行的阵线，在平坦的地形上对射，没有
什么军事计谋可用。俄军的战斗队形的编成，大体上是步兵居中，展开成两
线，两线之间隔有三五百步；每线步兵又成3～6列横队。骑兵配置在步兵的
两翼，炮兵配置在战斗队形的前方和侧翼。会战开始时，炮兵首先开炮，动
摇敌军阵形；随后第一线步兵即以火枪齐射，射击完毕便退后装弹，后排横
队上前齐射，以此类推。于是整个队阵即以“鹅步”向前逼进。同时骑兵迅
猛冲入敌群以马刀和马枪杀敌。最后，步兵持刺刀冲锋，投入百刃战。
以上战术是进行正面作战、诸兵种协同行动的战术原则，要保持战斗队
形、两翼及多兵种的完全一致。可是这种战术只适用于平地、无障碍的战场。
而实际作战中，交战双方都越来越难以选择战场条件了。它虽能保证在同一
时间内有尽可能多的火力射向敌人，但是，它的脆弱之处也是明显的。如：
战斗队形的侧翼是最敏感的薄弱部位，一旦遭敌方攻击，就会形成局部人数
上的劣势，受攻击点的士兵得不到横队另一侧同伴的支援，很易被突破。相
当长的横队和严格的训练制度也使步兵很难在战场上实施机动；战斗队形一
旦被打乱，整个部队就会土崩瓦解。因此，俄军在1706～1708年，对战术队
形和战术运用方面作了新规定。如：步兵每线都统一为4列横队，步兵团也
可列成“方阵”，方阵中空，四面各为4列横队，每列75人 （全团为1200
人），炮兵和掷弹兵配置在4角，以避免因敌侧击形成的局部劣势。
彼得的正规军因采用了欧洲通行的复杂的队列及战术，因而军队的训练
和作战指挥就增加了难度，这就对军官提出了更高的要求。俄国国内的人才
奇缺，彼得大量吸收外国人充当军官。可是这些来自国外的雇佣军官不仅待
遇高，而且不甚可靠，彼得力图逐步以俄国贵族军官取而代之。于是他不仅
规定贵族必须到军队或政府机关服务，而且在俄国军事史上第一次明文规
定：充当军官的贵族必须经过基层锻炼，先当兵，后当官。这在当时的欧洲
除普鲁士之外，是绝无仅有的。彼得还常提拔一些非贵族出身、但有才干的
人，并规定，升至中校以上即为贵族。他的亲密助手缅希科夫就是宫廷饲马
员的儿子，后来成为俄军著名将领和统帅。为了培养军官，彼得选派大批贵
族出国留学，掌握当时欧洲的先进军事艺术。同时也在国内开办军事学校，
重点培养炮兵、医务及其他技术骨干，要求军官要既懂军事，又会带兵。对
军官的任命也开始制度化。1714年起，军官的任命由相应的委员会投票表
决。对于徇私情开后门的委员，要受到严厉的惩处。彼得常亲自考核和监督
各级军官。
为了加强对陆军的统一领导，彼得多次调整统帅机构。1718年设立“陆
军院”，以统陆军事务，由缅希科夫任院长，下设3个部，分主后勤、筑城
和炮兵。战时野战部队设总司令，并为其设有野战参谋机构，即未来的总参
谋部的前身。总司令拥有绝对权威，必要时也可召集军事会议，听取下级及
参谋人员的意见。
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此外，俄军还采用了统一的制服，统一的勋章、奖章和军衔制度。军衔
制度于1722年正式实行。陆海军大体一致，共分为14级，前8级只授予贵
族。
彼得大帝在建立正规陆军的同时，也大力筹建正规海军。俄国的正规舰
队起点是1695年彼得在沃罗涅日建立的一支顿河小舰队。当时彼得远征亚速
失利，痛感要扩张不能没有舰队，认识到“只有陆军的君主是只有一只手的
人，而同时拥有海军才能成为两手俱全的人。”1702年第二次北方大战期间，
彼得在拉多加湖和楚德湖上建立内湖舰队，成为波罗的海舰队的前身。在
1703年以后，俄国在波罗的海沿岸夺得了若干立足点，于是立即在那里建立
造船厂和海军基地，吸收了大批外国专家和技术。彼得还经常亲自参加劳动。
很快颇具规模的俄国舰队就在波罗的海首先诞生了。到 1725年时，它已有战
列舰40艘，三桅巡洋舰10艘，其他小型舰艇约100艘，并在彼得堡、维堡、
雷维尔等地建立了海军基地。在里海的舰队也有约100艘小型舰艇。为以后
俄国海外扩张奠定基础。
在建立正规海军的初期，俄国的战略目标暂时还在近海，即在多礁、曲
折、水浅、风小的内湖及芬兰湾。所以，优先建造帆桨两用的小船。每艘战
舰装有几门轻便火炮，乘员从几十人到一二百人。这种船小，可降低造价，
加快建造速度；吃水浅，便于机动和接近岸陆，可直接配合陆上部队作战；
由于是帆桨两用，可不受风力影响。俄国海军第一艘大型战列舰是1712年下
水的“波尔塔瓦号”，排水量为2000吨，装有50～100门火炮，发射3～9
公斤重的炮弹。由于彼得时代的俄国造船工业尚处初期阶段，能力有限，于
是还向英、荷等西欧国家购买舰船。
彼得大帝还建立了一支小型的海军陆战队。这在当时可谓一个创举。
在彼得大帝以前，俄国只是内陆国家，因此彼得建成海军时，海军所需
的军官和水兵比起陆军更加匮乏。于是只好雇用大批外国人，甚至使用囚犯。
可这些人在战斗中靠不住。后来就同陆军一样，依靠征兵，或从陆军中抽调
士兵当水兵。1715年在彼得堡建立了“海军学院”，培训海军军官，同时也
派海军军官出国留学。海军事务由1718年建立的“海军院”统辖。
③军事思想。由于彼得大帝是在一个较为贫穷的国家基础上建立一个庞
大军事帝国的，因此俄国的军事业绩在很大程度上由其主观思想决定。又由
于彼得本人勤于学习，以西欧为师，因此他又是以当时最先进的军事成就与
俄国现实及未来相结合，督促、引导其臣属和国家走向强兵之路，因此，他
的军事思想既反映了当时欧洲军事成就，成为当时军事艺术中的典范之一，
也奠定和形成了俄国军事的基础，在世界军事史上有重要地位。
他研究了俄国和欧洲其他国家的战史，结合自己的战争经验，审修和编
写了俄国的一系列军事条令、敕令、命令及其它文件。其中1716年的“陆军
条令”和1720年的“海军条令”（也是俄国海军第一个正式条令），对其正
规军的建设发挥了重要作用。彼得大帝的军事思想很庞杂，重要的有几点：
a，俄国作为内陆国家，若要生存发展，必须寻找出海口，去征服沿海国
家和地区。
b，为了对外扩张，特别是争夺水域，重在进攻，战略原则是“到敌人的
土地上去找敌人。”
c，在敌强我弱时，亦应重视防御，实行诱敌深入，以“小的战斗”袭扰
敌军，消耗和疲惫敌军，为最后反攻歼敌创造条件。
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d，战