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只手在遣散一支军队，另一只手再创造另一支军队，以致他也弄不清自己究
竟有多少军队，因而根本无法制定和实施长期的军事方案，部队的质量也无
法保证。他总是带着新兵作战。这些没有经过严格正规训练的民兵，组成了
大陆军，每当在开阔地与英国正规军作战时，总是习惯性地散开掩蔽或逃掉。
在华盛顿的敦促之下，1776年9月6日大陆会议通过决议，实行“严厉
政策”，以向各州分派名额的方式，组建88个营，但服役期也仅由3个月延
长到1年。然而这在战场上并不起什么作用。在1776年底，大陆军几乎只在
名义上还存在着，直到华盛顿进行了一次命运悠关的赌博——两渡特拉华
河，两战两捷，这才使美国民众为他勉强维持了一支得以将独立战争打下去
的军队。于是大陆会议决定对长期（整个战争期间）服役的人给以金钱和土
地的奖励。但是人们还是宁愿短期服役，因为那毕竟要比长期服役要少些痛
苦和危险。另外，战争期间人力匮乏，其它行业可获得更高的报酬。这造成
大陆军招兵困难。华盛顿认为：奖励制度“除了刺激人的贪欲和过高要求之
外，简直没有其它效果”。大陆等兵力最多时，是1778年夏的16782人，即
使在独立战争的最后一战——约克顿战役时，也只有7500人。
美国历史从多方面不止一次地证明，进行军事总动员，比只动员一部分
人离开家园，而让多数人安稳舒适地过日子，要容易得多。不过，当时不能
进行总动员的原因恐怕还有华盛顿的指导思想：只建立一支英国式的、较小
规模的常备正规军。1783年，华盛顿曾应邀向国会递上一份意见书，题为《对
平时军事机构的意见》：第一，要建立一支常备正规军，足以慑服印第安人，
保护贸易。防止外国军队侵略，保卫国土，免受敌人奇袭。同时，并用以警
卫我们的军械库和各种补给仓库。这些，常备军应包括一个海军在内，在国
家预算许可之下，应当尽速把海军建设起来。如果没有海军，不但不能保护
我们的商业，也不能使各州互相支援。我们的海岸线那么长，为了共同的安
全，各州的相互援助是必需的。第二，建立一种严密组织的民兵部队。这个
部队须按照计划，普及于各州，并使各州的民兵队，在建制、调遣、演习及
武器各方面，完全相同。第三，建立各种军品的军械库。第四，创办1个或
1个以上的军事学校，教育军事学术。第五，建立若干军需品的制造厂。
就是这样仅出于军事考虑的谨慎的建军方案，也遭到警觉的国会的冷
遇。塞缪尔·亚当斯说：“建立一支常备军，无论有时看来多么需要，但对
人民的自由总是一种危险，士兵会倾向于认为，他们是不同于其他居民的一
个团体。他们手中总是有武器。他们的制度和纪律是严格的，很快，他们就
会附属于自己的长官，盲目服从长官的指挥。对这样一支力量必须小心看
待。”
然而，由于低估了常备军的作用，国家主义者很快就发现，新独立的政
权竟无力维护边境和国内的安全与稳定。于是1785年5月，国会制定宪法做
出妥协规定：国会可以建立一支海军，组建并供养陆军。为此，国会可以征
收税赋；然而，每次拔款限制在不超过2年。因此，只有在国会的不断批准
的情况下，才有可能建立一支永久性的正规军。国会还可以征召民兵，以保
证联邦法律的贯彻执行，平息暴乱与叛乱。国会将为民兵的组织、武装和纪
律制定规章制度，并在民兵参与全国性行动时给予领导。国会有宣战权。总
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统，是全国陆、海军及民兵的总司令，拥有指挥权，有任命军官权。法定常
备军为840人。
这样，宪法将国家的军事权力分给了2个领导者。由于总统指挥军队，
国会无法调动由它召集起来的军队；而总统所指挥的兵源于国会的“钱袋”，
他所任命的军官也得经国会同意。所以，总统也无法抛开国会使用军队。宪
法既使政府拥有了一支常备军，又使双重军队的传统制度化。
1792年12月27日，国会将陆军改编成“美国军团”，由安东尼·韦恩
指挥，他被称为“美国常备军之父”。到1812年美英战争之后，美国陆军部
长卡尔霍恩指出：美国军事政策应把正规军放在首要的和不容置疑的地位，
而把民兵降到次要地位。
关于海军，从严格意义讲，美国没有。但是，若从水上作战的武装力量
和战斗成果及影响方面看，美国有一支与大陆军资格一样老的海军，其历史
甚至更辉煌。
1775年时，美国人虽没有战舰，但有丰富的造船经验，富饶的木材供应，
大量从事海运业的人员，众多的商船队和渔船队，所以，美国拥有不止一支
“海军”。第一种，是华盛顿在独立战争一开始创立的私人海军，它是由几
只租赁的小船组成的。但它不仅扰乱了英军海上供应，还给美军掠来军火补
给，并且使华盛顿部队死里逃生和实现特兰顿奇袭。第二种，是各州建立的
州属海军，用于海岸防御。第三种，是有组织的私掠船队，由政府的特别委
员会控制并发特许证。船主自己武装船只，并与船员及有关官员分享掠获物。
这支船队在独立战争结束时，已达 2000艘，给英国通讯及商业造成巨大损
失。第四种，是大陆海军，可视为正规海军。由大陆会议批准建立并加以控
制。理论上，它必须执行联邦政府的作战计划和命令、故无利可图。因而它
常缺少训练有素的船员，进行海上编队作战就更谈不上了。大陆海军共有船
100条，但大部分是小船。
有鉴于此，美国海军作战方式多采用单独作战和袭击商船。兰伯特·威
克斯和古斯塔夫·科宁汉姆在英格兰捕获了数十艘英国商船。约翰·保罗·琼
斯曾在爱尔兰袭掠，造成当地高度恐怖。他还在英格兰登陆，毁坏海岸大炮，
使英国人自从诺曼人入侵以来第一次遭入侵。1779年9月，他又以一次惨烈
的舰对舰的战斗俘获了英国皇家海军“色雷皮斯”号，使他和他的“好人理
查德”名扬四海。
1772年，耶鲁大学高材生戴维·布什内尔证明，炸药可在水下引爆，并
在 1774年发明了水雷。后来他又设计制造了世界上第一艘单人驾驶的潜艇
“海龟”号。它可将水雷布于敌船底部，将海战发展到水下。
独立战争结束后，海军一度被认为没有存在的必要，而被遣散了。由于
北非海盗威胁美国海岸，所以国会通过《1794年海军法》，到1812美国海
军有16艘舰艇，舰上最多只有44门炮。所以在很长一个时期里，美国海军
仍以非正规作战为主。
②军队建设。美国军队是从无到有发展起来的，其最有历史意义的发展
是士兵训练和军官培养的变革。
鉴于美国民兵的自由主义，以及美军必须与英国正规军作战并将其赶出
国土，所以，华盛顿一直渴望得到一支类似英国正规军的使用自如的大陆正
规军。但是美国的传统与政治妨碍着这一愿望的实现。于是华盛顿试图以严
格的纪律和惩罚，来改造由民兵构成的大陆军。
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最初，华盛顿几乎视“鞭笞”为灵丹妙药。士兵不论做错什么事，都会
遭到100鞭左右的惩罚。这种体罚对革命的军队是否妥当引起人们的怀疑。
然而，对大陆军作真正意义的根本改造是弗里德里克·威廉·冯·斯图
本男爵在福吉谷的努力。1777年，他由法国陆军部长介绍到美国，以志愿军
身份参加了美军。1778年春，被任命为第二任大陆军训练总监，并来到正在
福吉谷休整的大陆军中，受到华盛顿的热烈欢迎。尽管有人怀疑他是否象其
名字所示的那样是个德国贵族，或象他自称的那样在普鲁士担任过陆军中
将，但是，他确实在腓特烈大帝的陆军中当过参谋军官，并参加了“七年战
争”，还立有战功。因此他掌握了纯正的欧洲正规军的作战知识与经验。
斯图本用欧洲陆军的方法标准对大陆军进行改造训练。但他似乎比华盛
顿更清楚，他必须使欧洲的纪律与训练适应美国的实际情况。开始，他逐字
逐句地翻译了普鲁士的纪律和战术条令，然后又结合美国兵的情况另编了一
本全新的训练手册，一年之后，由德文译成法文，再译成英文，正式印发给
各部队。斯图本在军中选拔了一些“监察官”，派往旅级以上的单位，检查
训练情况。最初，旅长们不高兴这些人的干预，可不久发现，正是这些监察
官督导着各团的团长，去了解他们的士兵及士兵的装备的真实情况，于是监
察制度得到了积极的支持。
过去，美军的训练很少有进步，因为士兵对训练缺乏兴趣，而且也没有
统一的方法。军官们对所属部队的训练，都是各尽所能，各遂心愿。斯图本
不仅仅使训练、教育制度化，他还懂得，当你要美国士兵做一件事情的时候，
你必须告诉他为什么，他们一旦了解了原因，就会按要求圆满地完成任务。
斯图本十分敬业而又谦逊。按美国传统，军官是不用亲自教育士兵的。
可他亲自挑起了操练军士的担子。为了传授他的方法，他挑选了120名士兵，
作为总司令的卫队，主要意图是由他对这些人进行直接�