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中小城市户籍管理制度也将进一步改革。到西部地区中小城市投资经营的个体工商户、私营企业主，凡在西部地区中小城市有合法固定居所、稳定职业或生活来源的，可办理所在城镇的常住户口，各部门不得收取城镇增容费或其他类似费用。
西宁市市委书记李津成在接受〃新西行漫记〃记者的采访时说：西宁在西部大开发中敞开大门欢迎各种人才。
他在介绍了西宁市的有关方面情况后说，国家实施西部大开发，西宁最缺的是什么？最缺资金和人才。其中人才比资金更重要。我们服这口气：光靠西宁人是建设不好西宁的。西宁人才奇缺，人才结构不合理，目前缺乏各方面的人才，尤其是科技人才，懂得市场经济的高级经营管理人才。西宁正加大人才交往交流的力度，正探讨如何吸引内地的大学生，特别是理工、金融、信息等方面的大学生。西宁正敞开大门欢迎人才。
李津成谈到，西宁需要人才，我们希望他们有奉献精神，有长期艰苦奋斗的思想准备。但不强求，欢迎〃飞鸽牌〃、〃候鸟式〃的人才。
五、福建：不求所有，但求所在，力求所用
福建省人事厅向省里建议，制定人才柔性引进办法，积极引进技术和智力。制定户口不迁、关系不转、双向选择、自由流动的人才柔性引进政策，不求所有，但求所在，力求所用；建立省外闽籍院士、专家联系办公室，加强与海内外著名专家的联系；实施〃人才工作证〃和〃人才绿卡〃。引进的省外人才由人事部门统一办理〃人才工作证〃，与本地人才享受同样政策；海外留学人员、港、澳、台人才和国外人才，由人事部门统一办理〃海外人才工作证〃，享受〃国民待遇〃；建立人才开发专业目录，大力引进急需紧缺人才；开辟人才引进的快速通道。对引进高层次和急需专业人才实行备案制，即时办理人才引进手续。同时，加强对引进人才的跟踪管理，做好人才引进后的培养和使用。对不能很好发挥作用的引进人才，帮助其在省内流动。
由人事厅课题组提出的这些建议，已经得到省委省政府的高度重视，其中一些建议，已经形成决策，付诸实施，从福建省近来的一些动作上看，这个〃人才高地〃的建设〃工地〃上，事实上已经是热火朝天。
六、借助外脑，人才高地的另一种体现
上海有一个市长咨询会议，到会的都是来自全世界的城市经济与管理专家。康燕在《解读上海》中列出了市长咨询会议十年间研讨的主题，从研讨主题的演变，可见上海高水准跨越的脉络：
1990年，研讨建设金融中心，工业部门取得高附加值对策；
1991年，研讨建设贸易和物流中心；
1992年，研讨搞活国有企业对策，发展中小企业政策；
1993年，研讨电信、航空运输发展思路；
1994年，研讨城市规划、开发人力资源对策；
1995年，回顾和展望金融业的发展走势；
1996年，研讨建设商贸中心、再就业培训对策；
1997年，研讨上海如何面向21世纪；
1998年，研讨金融风险管理，咨询会议十年回顾；
1999年，研讨创新和新兴产业的发展对策；
2000年，研讨政府宏观管理、大都市城区管理和现代企业管理。
上海市市长徐匡迪曾专门总结咨询会议的收获，认为上海发展的许多思路，都受到了咨询会议成员们真知灼见的启发。
其一，为上海国际金融中心建设发挥了领航作用。十年来，共有四次会议专题讨论了上海金融业的发展问题。至1997年底，金融保险业增加值占全市国内生产总值的比重已达14％，金融业已成为推动经济增长最突出的因素之一。
其二，为上海建设贸易和物流中心提出了成功思路。咨询会议先后两次专题讨论了如何成为贸易和物流中心问题。早在1991年就提出要建设第三、第四代集装箱深水港的建议，对国际航运中心发展进程产生了重大影响。又如，较早地提出不能局限于发展大型百货商店，要加快发展连锁商业。正是在这些建议的影响下，上海的连锁商业有了长足的发展，连锁商业网点2400家，其中规模最大的两家超市公司的网点都在300家以上，全市已有各类配送中心20多个。一个现代化物流体系正在形成。
其三，为上海国有企业改革和发展提供了许多具有前瞻性的意见。早在1990年，许多成员就对优化所有制结构提出了不少建议。1992年，又专题讨论了振兴国有企业问题，介绍了世界各国振兴国有企业的经验和做法。
其四，为上海的城市规划和发展提出了许多富有创见的对策。比如成员们提出，上海要发展成为有竞争力的国际经济中心城市，必须组织一个稳定和多层次的城市体系，应确立多中心城市结构，利用绿化带控制城市发展方向和城市结构。受此启发，上海正在规划发展若干个具有中等城市综合功能的郊区〃新城〃，形成由中心城——新城——中心镇——集镇——中心村组成的城镇体系，并正在规划建设环城绿带，控制中心城发展规模。
总部设在深圳的综合开发研究院，是一间全国性研究咨询机构，被国际权威机构认定为全球100家站在时代前沿的〃脑库〃之一，人称〃中国脑库〃。1999年和2001年两度与国际机构合作在深圳召开了〃全球脑库论坛〃。综合开发研究院受我国许多城市委托，为各地开放战略、经济发展战略、旅游发展、教育发展、物流业发展开展专门的研究和咨询。作为研究院的一个研究咨询工作者，我在参加有关课题、为各个城市咨询的过程中，深深地体会到，今天借助外脑的意识在各地政府中已经是共识，用好外脑对于一个城市在决策领域中迅速掌握必要的信息、把握方向、凝聚全市人民的信心，的确是一种科学有效的方法。
抉择之二：经营好城市的空间
不好的建筑往往形成好的城市景观，但好的建筑经常组成不佳的城市景观。
城市的精华在于空间，城市的经营离不开对空间的经营。让企业去盖建筑，由政府来经营空间。中国的城市正面临建设改造的历史大机遇。
前大连市长薄熙来对此看得很清楚：任何一个城市的土地资源都是有限的，改造城市的历史机遇更是珍贵的。一般来说，房子盖起来，总要用七八十年，再差的也要用三四十年，一个城市大规模地拆旧建新，恐怕三四十年才有一个轮回。我们这些人，欣逢改革开放的盛世，就应该把握机遇，在拆旧的同时，赋予城市一个完美的新貌。如果随随便便把土地都批租出去，建起一些不伦不类的东西，后边的人想干也难了。
就城市的空间形象而言，当前世界城市所面临共同挑战主要来自两个方面。一方面是随着全球化的浪潮，地球在变小，经济上的一体化使城市之间的联系越来越紧密，一个城市已不可能独善其身，它必须以积极的姿态使自己融入全球化的进程中，争取早日成为国际性城市，从而在全球的文化交流中发挥更重要的影响。另一方面，城市之间的文化传播和影响在全球化进程中日趋强烈，城市的趋同现象正日益明显。一些在文化传播中居于强势地位的城市正将其文化价值观在全球扩展，它们的中心地位得到继续增强，而大量的居于弱势地位的一般性城市却受到巨大的冲击，正在逐渐地丧失自己的文化特征和城市形象的可识别性，在未来的城市竞争中可能将处于更加不利的地位。
第一节 经营建筑，还是经营空间？
一个人身边走来另一个人，这并不仅等于两个人，还形成了第三者，叫作人际关系。同样，一栋建筑加一栋建筑并不只等于两栋建筑，它们形成了一个第三者，即一个室外空间。一条街道、一个广场或者市中心以至整个城镇，则是领域更大的城市空间。
建筑与空间，犹如电子与虚空，企业务实、政府务〃虚〃。务〃虚〃不仅是〃美容之术〃，更是〃强身之法〃。所以市长可以不必去亲自审定一些单体建筑，但不能不去控制一条街道的对景和视线走廊。
一．何以只见新楼不见新城？
正如〃物质〃是由〃原子〃和〃虚空〃共同构成的一样，城市也是由〃建筑〃和〃空间〃构成的。但是比起建筑来，空间往往容易被人们忽视，特别是城市空间，虽然人们天天生活在其中，但它常常成为设计和建设中被遗忘的〃空白地带〃。在现代城市中，人们可能看到个别好的，甚至是卓越的建筑，但美好的城市空间，较难发现。比起北京紫禁城、意大利罗马和中国江苏、安徽的一些村镇的空间，更多的现代城市如出一辙地表现出混乱、单调、和平庸。
这也就是为什么最近的二十年，中国虽为地球史上规模最大的工地，在史无前例的大土木中，如雨后春笋般地长起了成千上万的高楼大厦，但是真令我们为之心动的美丽新城却廖若晨星。
何以只见新楼不见新城？何以众多的建设成为〃建设性的破坏〃和〃破坏性的建设〃？关键在于楼宇的建设破坏了城市的空间！
建筑设计大师沙里宁对此曾一语破的：〃如果把建筑史中许多最漂亮和最著名的建筑物重新修建起来，放在同一条街道上，如果只是靠漂亮的建筑物，就能组成美丽的街景，那么这条街将是世界上最美丽的街道了。可是，实际上却绝不是这样，因为这条街将成为许多互不相关的房屋所组成的大杂烩。如果许多最有名的音乐家在同一时间内演奏最动听的音乐——各自用不同的音调和旋律进行演奏——那么其效果将跟上边的一样。我们听到的不是音乐，而是许多杂音。〃
建筑是音符，空间是乐章。如果房地产企业是乐手，那政府就应当是指挥。
1981年第十四届世界建筑师大会通过的《华沙宣言�