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�5；修路，1：1．5：土地成本，5：2（镇里平均每亩为5万元，村里为1．5万元…2万元），从成本比较中可以看出，向乡镇工业小区集中，如果没有明确的优惠措施引导，企业没有搬迁的利益动机；
4．有些工业园区专业化程度较高，使其他行业的企业落户较为困难。例如有的乡镇建立高新科技工业园区，只鼓励科技含量较高的高新技术企业在园区内落户。
（四）、引导乡镇企业集中的措施
中国小城镇改革发展中心组织小城镇政策调研组提出，政府对于乡镇企业集中，应采取引导的办法，
1．从严审批在村里企业的用地。
2．对于在工业小区兴办的企业要给予各项优惠政策，使集中兴办的企业既能享受到三产的集中服务，成本又有优势，又不影响到原来的产权关系。
3．乡镇企业集中，应采取新旧两种办法。对于原来已分布在村的企业应本着自愿集中的原则，以一些优惠政策和适当的利益来调劝，但这类企业需扩大规模时，则应在规划的工业园区内建设。
4．新办的企业必须在镇政府规划的工业园区内建设，村里办企业，不予审批。对于一些必要的适于分散的企业应区别对待。
5．按照规划的原则，建设好工业小区，完善相应的基础设施及配套建设。积极引导工业小区连片发展，加强工业小区和小城镇管理，并制定合理的土地价格及税费，完善管理体制。
6．保护乡镇企业的合法权益，制止各种加重乡镇企业负担的乱收费、乱摊派行为。对于国家及本地政府规定扶持乡镇企业或适用于乡镇企业的各项税收减免政策，都要切实兑现。
7．认真落实户籍制度改革的配套政策，妥善解决经商务工子女的入托、入学问题，以解除他们的后顾之忧。
8．积极引导和行政措施相结合。对于不愿意搬迁进镇而又造成污染的老企业，还要利用行政措施，制定相应的罚没款规定，该罚的罚，该关闭的就关闭，并严格控制其发展规模；政府在有条件的情况下还可以在一定程度上对搬迁企业作出一些补偿。
五、高标准规划和建设小城镇
规划与建设不和谐，形不成小城镇的发展功能构造优势。规划是小城镇走向规范有序发展的核心，但规划也是始终困扰小城镇健康发展的〃瓶颈〃。广东东莞的虎门镇、顺德的容奇镇、中山的小榄镇等许多小城镇的城市化配套设施一应俱全，城镇建设特色明显。事实上，这些城镇从人口和经济体量来看有些都已是大城市的规模。
但是各地小城镇，普遍存在着规划滞后，或规划缺乏刚性约束。
1、低标准规划：把小城镇归入农村范畴，至多是农村的一个中心集镇。〃沿河一条边，沿路一条街〃，这种规划定位，何来小城市雏型？
2、低起点建设：与规划制约一样，建设格局同样是当今小城镇发展的一个缺陷。民间已流传这样一个说法：〃走了一镇又一镇，镇镇像村庄。〃许多小城镇只是村庄的集合体，根本没有像样的城市化物业设施。由于缺少必要的城市化功能配套设施，这样的城镇几乎成了村庄的代名词，使外来经商者〃蜻蜓点水〃；外来投资者无意出资，很少有发展生机可言。
李金旺在《中国小城镇财政》介绍，浙江省一些地方的小城镇建设已经完成了第三轮小城镇规划修编工作。小城镇建设中的布局不合理、城镇规模过小、产业集聚程度低的问题开始得到了克服。
在第三轮修编小城镇规划中，浙江省注意聘请著名学府的一流专家前来修编规划和专业详规，注意体现个性、凸显品味，注意区域规划与体系规划相衔接，与专项规划如土地、交通网络、环境保护规划相衔接，与专业评规相配套。为了维护规划的权威性、严肃性、连续性，浙江省要求坚决通过法定形式，将规划确定下来，保证一张蓝图绘到底，一任接着一任干。
浙江省在修编小城镇体系规划时，提出在空间布局上分四个层次，即市区、县（市）府所在地、中心小城镇、一般小城镇，重点是加快县城和中心镇发展步伐，适当控制一般镇的建设规模。要求中心镇镇区范围现有人口在3万以上，镇区非农业人口超过三千，小城镇镇区建成区面积达到2平方公里以上，三五年内建成区人口要达到2万人左右。根据这些基本条件，结合考虑空间布局的均衡性和合理性，每个县（市）设立3…5个中心镇。
在小城镇建设过程中，浙江省一些地方还坚持以规划设计为依据，严格执行规划设计要求，推行规划沙盘模型化、审批程序化、决策民主化．坚决杜绝无规划或违反规划建设．力求避免规划图上画、墙上挂、领导一说就变卦。镇区建设项目都严格办理〃一书两证〃、工程招投标等相关手续，确保运行合规，手续合法。具体实施，坚持做到〃四个一〃，即实施一张图，组织建设一盘棋，抓好进区第一户，重处违章第一例，努力实行〃零违章〃管理。规划区内所有两层以上建筑，必须聘请有资质的设计单位进行设计，有资质的施工单位进行施工，民房可采用市、镇提供的通用图案。
为了配合规划的实施，浙江省一些地方在小城镇建设中，还坚持不断强化镇区管理，规范完善小城镇管理的有关法规和具体办法，各个镇都普遍成立了镇城建设指挥部、建设所、规划所。城管所、环卫所、监察中队、物业管理公司等机构，定期组织有关部门对城镇建设、市容市貌和环境卫生进行检查，以严管重罚的手段，实行全面管理、综合治理，使城镇建设整体工作走上法制化、规范化轨道，有力地保证规划的实施，确保城镇建设成果。
六、小城镇必须以大中城市为依托
萧山市体改委陈建新撰文指出，小城镇必须以国际、国内城市化体系为背景，以大中城市为轴心，广泛吸纳城市化发展的合理要素，同时使集聚和扩散两种功能合二为一，形成集群型的小城市，达到城乡一体化。
1．要将小城镇建设切入到城市化板块上。
把小城镇从农村的板块中脱离出来，纳入城市化的板块将更有利于小城镇的现代化发展。理由有三点：（1）小城镇如果只停留在各种因素量的扩展和交流上，那么仍将改变不了城乡分割的状况。（2）21世纪的主要任务是城乡一体化，需要有更多的有知识的农民改造成脱离农业的其他产业职业者。而这项任务的完成是农村城镇所无法担当的。（3）从农村小城镇到大城镇仍然逃脱不了各种资源要素浪费的轨迹，无论是建房、信息、公共资源共享等等都是如此。因此，很有必要把小城镇纳入城市化板块，至少让有一定条件的小城镇率先进入小城市行列，这可能也是认识上乃至实践上的一个飞跃。
2．切入点：产业集群，构筑现代化服务体系
实践中人们看到，凡是小城镇兴旺者乃产业集群所致，如果没有产业集群，就不可能有新兴的小城镇，即便是已经具有小城市雏型的，也同样会遭到衰落的命运。产业群的崛起不是一蹴而就的，需要有一个过程，短则三五年，长则十余年，在这一过程中，现代化服务功能的不断健全与完善是十分必要与迫切的。首先要造就城市氛围，如交通便捷、住宿宾馆化、饮食要有特色和文化氛围等等，使投资者或创业者留得住，能激发创业。其次是小城镇的建设上要有城市化格调。产业区要规划有序，工业区、商贸区和居住区及农业园区要秩序井然，使各小区间协调发展。第三是通讯及知识更新的现代化。小城镇虽然离开大中城市远一点，但如果通讯便利，小城镇同样能共享大城市的各种信息传媒优势。只有这样，小城镇才能充满发展的活力，具有大中城市所缺乏的发展潜能。
在这个问题上，要改变〃铺大摊子〃、扩大城镇规模就是城市化的观念，牢固确立依靠〃特色精品〃来提升小城市品位的思想；要改变片面强调小城镇的农村实际，忽视小城镇城乡一体化的战略，把健全现代化服务功能体系作为一项战略措施来抓，不管政府领导换不换，都要做到抓现代化服务功能系统工作不动摇。
3．坚持实施小城镇地方特色和与大中城市功能互补。
浙江的小城镇比较散，但又比较集中在沿交通线方便的地域。这些地方很容易实行城乡要素的双向交流，这就使得小城镇发展更需要有本地特色，同时，又要具备与大中城市功能互补的条件，两者结合，才能加快城乡一体化进程。像温州的龙港镇，它所构筑的是中国农民城，与周边的温州中小城市比较，农民城更具有吸纳农民进城务工的功能。即提供乡土文化的舞台，提供个体私营企业的发展舞台，提供廉价而又便利的住房条件等等，使外来务工者都偏爱这方创业热土。可以从三方面去考虑，其一，发掘对大中城市居民极具吸引力的地方特色，如乡村旅游业，当然对城市居民有吸引力的不仅仅是旅游，像农副产品和小商品的批发购销等等，也是一个很大的潜力资源。其二，利用山水资源特色，开辟商贸别墅区。吸引大中城市的富裕阶层落户，从而带来信息和财源。其三，以特色产品为龙头，发展创业园区。从世界各国的发展趋势看，创业园区一般都建在城市郊区或小城镇上，这也是小城镇的各种优势所决定的。但关键是要构筑好创业园区的服务功能。
第二节 以全方位的改革推进城市化
现行很多政策包括户口、计生、宅基地、股份分红等政策，在城乡之间存在较大的反差。因此，要加快人口的集聚，除了要造就有利于集聚的环境，以环境牵引，推动集聚外，还要调整有关政策，用行政和经济手段促进人口集约。如不加紧搞城市化，就无法降低发展成本，提高发展质量。
一、村改居、村合并
2001年8月，顺德