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价格补贴。
财政支出中一个众所周知的事实，就是行政管理费用支出比例越来越高，城市的财政越来越成为〃吃饭财政〃。
在湖南省永顺县，老人说过去县城就是一条街。有一个当差的人绰号叫〃马褂〃，他为人和气也有威信，一条街上的治安、卫生、市容他一个人全管了，而且管得很好。现代社会的结构要素比起古代要复杂得多。由纳税人供养、提供公共产品的人也自然多，但是毫无疑问今天的冗员还是过多了，因此加在纳税人身上的负担也不轻。
长期以来，财政支出中都有一项叫做〃经济建设〃，细审之，往往是给病入膏肓的国企输血。这种支出，就是典型的花钱买负债了。
七、资产负债表告诉我们什么？
尽管城市资产负债表还仅是一种观念，但它已经给我们诸多的启示：
努力增加城市的资产、包括绿色资产、精神资产、无形资产；
努力减少城市的负债特别不能将有限的政府收入投向新的负债；
增加财政收入，注意收入工具的改变趋势，注意收入的集中管理；
减少财政的支出，更要注意降低制度性成本；
努力解决公共产品〃欠帐〃问题，政府收了纳税人的钱，但却没有提供应有的公共产品，从道义上也说不过去；
控制城市固定资产折旧期，避免提前〃报废〃。例如一条路，刚修好就扒开，相当于其经济寿命缩短。
适度地举债，跨越式发展，赢得时间。
第二节 走出城市财政的恶性循环
一、税负已经不低，城市普遍欠帐
1、城市环境欠帐，是各地普遍的现象。
看一个城市，白天看颜色、晚上看灯光。晚上的灯光叫人更能看清楚一个城市的环境。
1999年夏天，我到苏南太湖之滨一座著名的旅游城市W市，傍晚从酒店出来，想搭个出租车看一看街景。司机问我到什么地方去，我说只要找到这样一个地方，可以看到太湖，又可以喝上一杯茶就行。那位司机带我直到了湖边，却没有找到这样一个地方。
2001年的夏天，我来到苏南另一座历史文化名城Z市，傍晚和同事一道上街，看一看城市的夜景，然而这座国家首批优秀旅游城市的夜景，无论与她辉煌的历史还是骄人的工业产值都不相匹配。在这个城市的主街上，本地人多、外地游人少；街边已经落地的卷闸门多、休闲娱乐场所少；自行车多、霓虹灯少。更有甚者，在两条主干道的十字路口上，也就是别的城市可能设一个花坛或立上一个城市雕塑的地方，竟然立着一个高压线塔。
这两座苏南名城，有强大的第二产业基础，却没有搭建起自己相应的第三产业，有强大的城市经济基础，却没有培育出应有的城市环境。换言之，这两座城市，在基础设施上欠帐不少。
苏南尚且如此，在广大的中部和西部地区，财政更为困难，城市欠帐问题也会更严重。
长期以来我国城市市政公用设施投资占国内生产总值的比重只有0．36％，仅为联合国推荐指标的1/4－1/8，在固定资产投资中占的比重只有2．8％，仅为联合国推荐指标的1/7－1/4。张智祥、游勇在《经营城市》中以苏南地区苏州、无锡、常州3市为例，按联合国推荐的发展中国家城市基础设施投资应占GNP和固定资产的比重来衡量，从1986…1992年的7年中，苏州市区〃欠帐〃达4．2亿元…10．26亿元；无锡市区〃欠帐〃达2．25亿元…10．28亿元。常州市区1986…1993年〃欠帐〃达2．38亿元…8．89亿元。若再加上以前的〃欠帐〃，总〃欠帐〃就更多。
城市欠帐就是城市的资产在减少，会影响城市对投资者和旅游者的吸引力，从而使明天的收入减少。
2、财政负担已经不低
城市基础设施取之于民、用之于民。天下没有免费的午餐，基础设施要跟上社会发展的需要，就要有稳定的财政收入来保证。但欠帐责任似不在于税赋太轻。当前在各地正在进行的税费改革说明，宏观税负已经不算轻。
我国财政收入有一个大口径，它包括预算内、预算外、制度外。以1995年为例，当年中国预算外收入、制度外收入、社会基金和不在财政收入反映的财政收入退库四项合计金额为8532。l亿元，再加上预算内收入6242。2亿元，政府收人占GDP的比重大约为25。4％。
国家税务总局科研所的张培森、刘佐的分析认为，1996年中国各项税收收入占GDP比重为10。2％，各项基金、各种规费、社会保障收入约占GDP的10％，各级政府的乱收费、乱集资、乱罚款、乱摊派也占到GDP的10％，即政府收入已占GDP的30％。不少经济学家支持这一测算。
相对于政府收入，中国政府支出的公开性和透明度更低。如果说过去是企业预算约束软化，银行预算约束软化，现在的主要矛盾则是政府的预算约束软化。
通过以上分析，专家们得出结论，中国的税赋负担即财政总体负担十分沉重。（张木生，2001）
一方面是基础设施在欠帐，另一方面税负又不算轻。理财上的问题就出来了：
二、小循环＋外循环＝恶性循环
1、小循环：〃吃饭〃的负担越来越重
当今世界，无论是资本主义国家还是社会主义国家，无论是发达国家还是发展中国家，决策者都有一个共识——政府太大，不再养得起。政府的存在是为了社会的效率，但是政府一旦出现，本能上就会扩张，自身的效率就会降低，而且支出单调增加。财政压力是世界各国政府所面临的共同问题，因此政府进行改革所要达至的第一个目标就是减轻政府所受到的财政压力。
对效率的追求是政府努力的方向和主题。可官僚体制却成了效率低下的代名词。因此，建立公共行政与建立公共财政是行政改革的双主题。
张木生撰文说，中国行政管理支出占财政支出的比重在迅速增长。由改革开放初期的4。7％增长到目前的15％。有统计显示，1995年，中国吃财政饭的城市人口有3600万人，仅一年支付的工资和奖金就有4700亿元，乡、镇、村还有吃三提五统的1400万人。1978－1995年，国家财政收人增加了5。1倍，而财政支出中的行政费用增加17。8倍，几乎是每四年翻一番。有专家推算，大约三万亿的政府财政收入，其中2／3用于政府自身的开支。
2、北京的个体户要纳〃工商税〃？
两年前，在北京西直门外的服装市场和一位摊主聊天。说到个体户的税收，摊主说按月要纳〃工商税〃。为这，我们两个争执了半天，最后才明白，他说的是由工商部门征收的〃费〃。
〃工商税〃这个税种记录了一段共和国的税史。
改革开放之前的三十年间，受中国封建时代农民革命抗税传统，和苏联〃非税论〃的双重影响，国家财政收入统一于预算之内，主要由国营、集体企业缴纳的利润、税收两部分收入构成，并且税收的比重随着税种税目的〃精减〃而不断降低。到文革后期，国家对国营企业只收一种税——这就是工商税。由于这是把流转税、所得税和行为税等等都捆在一起的税种，被财税界的老同志讥为〃非驴非马〃。那时候认为，税收不是社会主义的东西，要逐步取消。在70年代两度修改的宪法中，都删去了54年宪法中〃公民有依法纳税义务〃的条款。那时候，中国离一个无税之国越来越近，可离强国富民的理想却越来越远。
改革开放以后，税收意识逐渐树立。随着外资进入和非公有制经济的发展，逐渐形成了多税种多环节的复合税制。〃非驴非马〃的工商税自然就停征了。随着政企逐步分开，原来国家对国有企业的统收统支分配体制逐步被打破，通过利改税使税收逐步成为向包括国有企业在内的所有经营单位与个人筹集政府收入的主要形式。到1997年底，除债券收入外，税收占预算收入的比重已达95％以上，形成了预算内以税收收入为主的结构。使预算内收入的法定性比改革前的税利并存的局面大大增强了。
可是，摊主误把工商部门收的〃费〃叫做〃税〃，却说明了另一个问题：随着经济高速发展和社会事业日益扩大的财力需要，各级政府又运用收费形式来筹集部分政府收入，以缓解预算内财力不足的压力。这就形成了现行的预算内以税收为主，预算外、制度外以收费为主，税费并存的政府收入结构。并且，这些费用的征收往往与税收类似，具有固定性、无偿性和强制性的特点。
应当看到，正是在经济大变革的过程中，在预算内财力不足，而政府必须有足够的财力实现各项职能、社会保持安定的情况下，才运用收费形式扩大政府财源，这是收费存在的合理性。但是长此以往，收费行为也带来了许多严重问题，如侵蚀税基、影响投资环境、造成分配不公和社会不正之风等等。
3、外循环：预算外资金弊端诸多
1994年的分税制改革，初步理顺了中央和地方的分配关系，使预算内管理更加法制化，但对地方预算外资金，仍还是疏于管理。
预算外资金指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依据法律、法规和规章而收取、使用的，未纳入国家预算管理的各种财政性资金。主要包括：法律、法规规定的行政事业性收费、基金和附加收入等；国务院或省级人民政府及其财政、计划（物价）部门审批的行政事业性收费；国务院及财政部审批建立的基金、附加收入等；主管部门所属单位集中上缴资金；用于乡镇政府开支的乡自筹和乡统筹资金。可见，各种收费是预算外资金的主要来源。
尽管按国家规定，预算外收入必须上缴同级财政专户，支出由同级财政按预算外资金收支计划和单位财务收支计划统筹安排，从财政专户中拨付，实行收支两条线管理，但是这毕竟不具备预算内资金那样的法定性。
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