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后来被人们称为“皮洛士的胜利”。皮洛士自知难于攻克罗马，便决定与罗
马和谈。他派善于辞令且具有外交手腕的色萨利人西尼阿斯出使罗马。西尼
阿斯提出要罗马承认他林敦等希腊城市的独立，退还从萨莫奈人、卢卡尼亚
人等处夺到的东西，以此作为放回罗马战俘的条件。这一建议，遭到了元老
院一位德高望重的元老的反对，他提出只要皮洛士还在罗马，就拒绝与他谈
判。此后，皮洛士和罗马虽仍有使节往来，并相互释放了俘虏，但始终未达
成协议。公元前279年4月，皮洛士再次打败罗马军队，但却付出了伤亡3500
人的惨痛代价，其中有些还是他的主要将领和知心朋友。皮洛士非常伤心。
他说：“再有一次这样的战斗，我就没有军队了。”这时，希腊移民城市的
宿敌迦太基与罗马结盟，共同对皮洛士作战。公元前275年，罗马在萨莫奈
境内的贝尼温敦战役中击败皮洛士。皮洛士丢盔卸甲，退回希腊。公元前272
年，他林敦向罗马投降。到公元前3世纪中叶，罗马统一了除波河流域以北
地区的意大利半岛。罗马变成西地中海地区最强大国家之一。罗马之所以能
够在争夺意大利斗争中取胜，原因是多方面的。平民反对贵族的节节胜利，
使罗马社会内部的矛盾得到调整与缓和，自由农民的小农经济地位相对稳
定，兵民合一制度得以顺利推行，从而保证了公民军有取之不竭的兵源。罗
马在地理上适当意大利的中心，是各种力量，包括经济的、民族的和文化的
汇集点。它及其周围地区的经济也较为发达，这样，不仅为罗马连年作战准
备了较为充实的物质条件，也为它吸引、容纳周边地区的居民创造了条件。
在罗马敌人中，萨莫奈人的战斗力虽强，但组织松散，不利久战；南意大利
的希腊移民城市彼此分立，矛盾尖锐，临时组成的雇佣军的战斗力远不及罗
马公民军。皮洛士的军队远离希腊本土，又同时分兵作战，使它不可能在意
大利和西西里取得决定性的胜利。迦太基又适于此时与罗马结盟，共同对付
皮洛士，更使他的失败不可避免。总之，罗马取胜的根本原因在于罗马自身
的政治、经济优势，加上它善于把握时机，充分利用各种矛盾，经过一个多
世纪的斗争，征服了意大利。
⑤罗马对意大利的统治 罗马征服意大利，并没有组成统一的国家，而
是按照各地区在征服过程中对罗马的态度，以及它们各自在经济上，战略上
的重要性，采取不同的统治形式。为了加强对边远地区的控制和缓和农民的
土地问题，罗马实行一种带有军事性质的移民政策。将一部分罗马公民迁移
到远离罗马的被征服地区，在那里建立起罗马公民的移民地。移民地起初由
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罗马管理，移民在法律上被视为罗马公民的一部分，有充分的公民权利。但
是，这种制度实行起来很不方便，后来，移民地取得了自治权。他们开始有
了自己的市议会，选举高级官吏，建立了与罗马本城相似的管理机关。
对于其他被征服的地区，则根据不同的法律地位，采取不同的统治形
式。一种是有表决权的城市公社，公社本身自治，其居民拥有罗马公民权，
加入罗马的特里布斯，有权当选罗马执政官。拉丁姆的大多数城市都属此
类。
一种是无表决权的城市公社，公社居民在财产、婚姻等方面的权利与罗
马公民相同，但没有政治权利，不能参加罗马公民大会。这类公社有自治权，
但只有在罗马官吏的监督下才能行使他 们的自治权。坎佩尼亚的一些城市
即属此类。
一种是拉丁移民地，即拉丁同盟各城市在罗马占领地区建立的军事性的
移民地。这种移民地有自治权，但居民在战时也要服兵役，他们不编入军团，
而编入由罗马将领担任最高统帅的同盟者的特殊部队。拉丁移民地的居民没
有罗马公民权，只有迁到罗马常住者才能获得充分的罗马公民权。但公元前
3世纪后期，由于迁居者过多，而对这一权利进行了限制。规定只有在本城
任某种官职一年者方可获得罗马公民权。
一种是所谓“同盟者”。这类城市数目最多，是被罗马打败后，与罗马
缔结和约的一些公社。罗马在和约中对它们规定了不同的义务。有的要求在
罗马遭到进攻时，必须支持罗马人，有的则规定必须参加罗马所进行的一切
战争。其中以后者规定居多。同盟者保持自主，但外交权由罗马控制。有的
同盟者被罗马剥夺了三分之一到二分之一的土地，分给罗马及拉丁同盟的移
民。同盟者的居民无罗马公民权。他们的军事义务是：提供条约所规定的数
量的辅助部队，沿海城市则提供战船。一切军事费用由同盟者自己负担。同
盟者视其为“血税”。同盟军队另编成特殊的同盟部队，归罗马指挥。萨莫
奈部落和一些希腊移民城市都属此类。
还有一种是向罗马无条件投降的地区和部落，是为罗马的臣属。他们几
乎没有任何政治权利，由罗马派“监督”治理或依附于邻邦。他们的土地完
全变成罗马的公有地，居民称为降民，不能拥有武器。意大利南部的布鲁提
亚就属这一类。
罗马统治者的这种“分而治之”的政策，使被征服者之间因利益不同，
很难团结一致，结成反罗马同盟。罗马一方面依靠各部落和地区的社会上层
作为统治支柱，一方面又利用移民地加强对征服地区的控制。这样，就使得
罗马在征服意大利之后，能在这一地区实行较长时间的统治。
⑥罗马在西地中海霸权的建立 罗马统一意大利后，和当时的迦太基成
为地中海西部的两大强国。迦太基原是腓尼基城市推罗的殖民地，位于今北
非的突尼斯。它地处地中海商路的汇合点，商业发达，有着广泛的海上贸易。
境内土质肥沃，盛产粮食。到公元前6世纪，它已领有北非西部沿海地区、
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西班牙南部、巴利阿里群岛、撒丁尼亚、科西嘉，以及西西里岛西部，成为
西地中海最强大的国家。罗马和迦太基早有交往。公元前508年和前348年，
它们曾签订过通商条约，公元前279年又缔结盟约共同反对皮洛士。当罗马
征服了南意大利，成为陆上强国，并准备进一步对外扩张时，与只有一条狭
窄的墨西拿海峡相隔的海上强国迦太基的冲突便不可避免了。为争夺西地中
海的霸权，公元前264年～前146年，罗马同迦太基进行了三次战争。罗马
人称腓尼基人为布匿克斯，因此这场战争称为“布匿战争”。
在第一次布匿战争 （公元前264～前241年）中，罗马人第一次转向海
上作战，依靠新组建的海军，打败了迦太基人，初战告捷。迦太基被迫求和，
①
双方订立和约，罗马获得3200塔兰特的赔款 ，取得了西西里岛以及西西里
岛与意大利之间的所有岛屿。迦太基海上霸权地位受到沉重打击。
罗马在第一次布匿战争后，并未停止它的扩张。而这就需要极大限度地
动员人民的力量从军作战。同时，战争也暴露了罗马政府机构的一些不足。
于是，大概在公元前241～前217年的某个时候，罗马的百人团会议进行了
一次改革。改革的中心思想是把地区的原则和财产资格的原则结合起来。这
时，罗马已有35个特里布斯。经过改革，每个特里布斯的五个等级各出两
个百人队，第一等级原来的十八个骑兵百人队，仍然存在，此外还有手工业
者和乐师的四个百人队及无产者的一个百人队，总计三百七十三个百人队。
这样一来，第一等级只有八十八个百人队，远不够半数，改变了塞尔维乌
斯·士利乌斯时期的定制。消除了第一等级的特权，使每个等级在森都里亚
大会中的投票权基本相等。从而提高了平民的社会地位和政治权利，使罗马
政治增添了一些民主色彩。但这种民主化后来由于罗马的一系列对外扩张而
趋于夭折。公元前225～前222年，罗马征服了山南高卢，在肥沃的波河流
域扩建了新的殖民区，使每个移民家庭获得了三十犹格的土地。罗马的这些
措施，为继续同迦太基人作战准备了条件。
迦太基不甘雌伏，加紧向西班牙扩充殖民势力，以西班牙为基地伺机报
复罗马。公元前218年，迦太基杰出的军事家汉尼拔 （公元前247～前183
年）率军翻越阿尔卑斯山，入侵意大利，从而开始了第二次布匿战争（公元
前218～前201年）。汉尼拔在意大利打了几个胜仗，著名的康奈战役（公
元前216年）曾使罗马一度陷入危机。
在第二次布匿战争中，不仅有血染沙场的厮杀，而且还有唇枪舌战的外
交斗争。此时，罗马与迦太基的战争，已越出两国之间的界限而成为与地中
海各国利益攸关的重大事件。正如波里比阿所指出的：“从前，世界上的事
情似乎都是互不相干的，因为其中每一件事都有其特殊的地点，特殊的目的
和结局。而从此时起，历史似乎变成了一个整体：意大利和利比亚的事件同
① 塔兰特既是重量单位也是货币单位。作为重量单位，1 塔兰特=25。86 公斤；作为货币单位，1 塔兰特=60