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二、中国共产党应在抗战建国方面竭诚拥护国民政府，并经由军事委员会将其
所有部队，交由国民政府统一指挥。国民政府愿就中国共产党之高级军官中，选员
参加军事委员会。
三、国民政府愿遵孙中山所倡导并经中国共产党表示拥护之三民主义，创设一
民治、民享、民有之中国政府。国民政府并愿采取政策，以策进步而促进政府之民
主程序。兹依《抗战建国纲领》之规定，对言论自由、出版自由、集会结社自由以
及其他公民自由权利，予以保障。各该自由权利，仅受抗战期间军事安全需要之限
制。
这些内容，若在一年前，甚至半年前，还是共产党梦寐以求的东西。然而现在
不行了，把这些与毛泽东修改过的五点协定相比，距离实在太远了。这是因为双方
的实力已经发生了根本的变化。这时，毛泽东已经在考虑宣布组织解放区联合委员
会了。
周恩来看完后，问道：“蒋介石对联合政府态度如何？”
赫尔利一耸肩，两手一摊：“啊，这件事情已经过去了。”
稍停，他又解释说：“蒋委员长现在还是只肯承认共产党的合法地位，不愿承
认其他党派的合法地位。他们开始也不愿你们参加中枢机构，我说服他们接受了。
至于联合政府，他们是怕你们插进一只脚，会把他们挤掉，我叫他们不用怕，他们
却说我帮你们说话。不过，蒋告诉我说，他允许你们参加政府，但不愿写在这个建
议上。现在看来，也许他们这个建议才是谈判的基础。”
周恩来苦笑道：“将军，你不了解情况，军委会的委员都是挂名的，不但没有
实权，而且从不开会，冯玉祥和李济深就是例子。而且我自己做过政治部的副部长，
知道得很清楚。此其一。其次，只要共产党只参加军委会而不参加政府，你知道，
蒋委员长一切以命令行事，因而我们仍不能参加决策。”
赫尔利耸耸肩，也许表示不理解其中奥妙，也许表示无可奈何。
下午，周恩来与董必武再次拜见赫尔利，探究进一步商谈的可能性。
周恩来问：“参加政府是否意味着我们只能处于观察者的地位，而不能有实权？”
赫尔利说：“既然蒋允许共产党参加政府，还是参加为好。至于实权，事在人
为，你们可由此求得政策的改革。譬如我们议会的议员，有的能控制议会。”
周恩来微叹道：“赫尔利先生，你是外国人，你不清楚蒋介石的做法。我们共
产党人在这么多年里，上他的大当还少吗？你想，在联合政府没有成立之前，就要
我们交出军队，如此我们将连性命也难保！”
赫尔利默然。过了一会儿说：“你们还可以在军委会里发生作用。”
“参加军委会怎样行使委员的权利？”
“这次的委员能够行使权利，因为军委会将成为最高统率机关，有国民党参加，
有共产党参加，也有美国方面参加，最好设置一个同盟国的统帅，你们双方都听统
帅的。总之，我劝你们还是参加政府，你们一步一步地干，咬东西不能一口咬掉，
要一口一口才能咬掉。”
周恩来说：“既然你们背弃了在延安签过的协定，我只能把这三条建议带回延
安商量商量。”
赫尔利建议周恩来在走之前和国民党代表谈一谈，周恩来同意了。
于是，国共双方的代表又一次坐到了谈判桌前，时间是11月22日上午。
寒喧之后，周恩来问起其他党派是否也允许合法，王世杰答：“其他党派也包
括在内。”
赫尔利说：“你前两天不是说过，不承认其他党派的合法地位吗？”
王世杰忙解释：“我的意思是说，不放在国共之间的协定里考虑。”
周恩来又问：“如果邀请中共代表参加政府，请问这种代表是观察者，还是权
力者？”
王世杰含糊其辞：“我不能具体答复，因为没有讨论。中医我个人认为这个问
题要依据法律，再说蒋先生和毛先生见面后，这个问题不是没有办法解决。”
赫尔利越听越糊涂：这么重大的原则问题，怎么一会儿—说无法解决，一会儿
又说可以解决，究竟葫芦里装的什么药？忍不住喊道：“子文，你听见没有？这可
是代表性质的问题，到底有权无权？”
宋子文面无表情地答道：“知道了。”
赫尔利一脸茫然。
周恩来又问：“过去有许多军委会委员，只是挂名的，不但没有职权，而且从
不开会，如果共产党代表参加军委会，其实际职权如何？”
王世杰答：“现在军委会每星期至少开一次会，有时两次。”
周恩来说：“那是汇报，不是开会。”
王世杰解释：“汇报与开会相差无几，汇报做了决议，不就等于开会了？军委
会人数少，是权力机关，又是作战机构，不是参政会，并不由多少票数来决定，意
见提出后，只要委员长裁可，就可实行。我可以负责地说，如果中共参加军委会，
其职权不会比其他委员少。”
周恩来仍然强调：“汇报不是开会，譬如冯玉祥、李济深将军就从未参加过开
会。”
王世杰仍然辩解：“汇报当然是会议。一两个委员缺席、不能说不是开会。同
时，军委会委员被派为战区司令长官的也不来开会嘛。”
赫尔利惊叫道：“天哪！做了前线司令官，不是丧失了军委会委员的权利，他们
更有实权呢！”他显然没有明白二人争论的实质。
当王世杰问中共的意见时，周恩来答道：“我们主张联合政府，也就是民主政
府，我们仍要为这个民主政府而奋斗。你们目前尚不能接受这个主张，我们需要商
量商量，希望能从我们双方的建议中，找出共同点，求得初步解决民主政府问题。
毛泽东主席狠愿意出来，他已经向赫尔利将军说过。但他出来必须能够解决问题，
而不是为了辩论。如今民主政府问题无法解决，所以还不是他出来的时候。”
这些话赫尔利听来，以为中共拒绝了继续谈判，然而让他吃惊的是，宋子文、
王世杰却从中听出了中共还有解决问题的愿望。
于是，当天下午，蒋介石即召见了周恩来和董必武。
周恩来开门见山地说：“我们对于联合政府仍是坚持的，并愿为它奋斗到底。
民主联合政府是指它的性质，不在于是否改变它的名称。”
蒋介石说：“好，我们革命党就是为实现民主的，我做的就是民主，不要要求，
我自会做的。如果要以要求来给我做，那就不好了。政府的尊严，国家的威信，不
能损害。”
周恩来说：“对三民主义国家及实行三民主义的元首是应该尊重的，但政府并
非国家，政府是内阁，政府不称职，是应当调换的、改组的。提到要求，一个政党
总有自己的要求，如果不能向政府直接要求时，只有向人民公开说话。”
蒋介石含糊答道：“是的，是的。”然后就闲聊起来。
这天晚上，他对参加晚宴的参政员说：“中共要求联合政府，我不能接受。国
民政府不是波兰的流亡政府。”
周恩来正要启程返延，飞机驾驶员突然病了，延安的大雪也没有融化，飞机难
以起飞，他只得在重庆再待几天。
11月27日，赫尔利在大使馆的会客室里接待了前来拜访的周恩来。
赫尔利乎心静气地说：“我不明白，为什么你们中国人心里赞成什么，嘴里却
说不得。我是共和党，罗斯福总统是民主党，我却是他的私人代表，我有什么不同
意见就向他提出，我赞成什么，我反对什么，让他作决定。一个领袖在作出决定之
前，必须要有争辩，争辩出来的决定，大家才拥护。我服从罗斯福的意见，因为他
是被选举出来的领袖，无论多数少数，都要服从，有时罗斯福也接受我的意见。我
觉得你们中国也要实行这种制度。如果一位领袖决定得不好，四年一满，我们就请
他走路。”
周恩来点点头，不过没有和他探讨这个问题。
赫尔利又说：“我已向蒋委员长提出，要以物资给共产党军队。魏德迈将军还
和我谈过，他很迫切地说，只要得到国民政府允许，他就去组织共产党的军队。别
的军队还要供给粮食，你们的军队就只要供给军火。我们希望供给你们轻武器，德
制机关枪、子弹和手榴弹。将来再派两百个美国军官，不是大的，是上尉阶级的，
训练你们使用。不过，蒋委员长对我的提议，既未拒绝，也未答应，他说考虑一下。
魏德迈将军说，可以拿出50架运输机给你们运送军火。”
周恩来笑着说：“不管结果如何，我们都感谢赫尔利将军和魏德迈将军。”
在这几天里，罗斯福总统得到报告说：苏联已在中国新疆占领一个城市。罗斯
福担心中国落人苏联之手，指示赫尔利抓紧完成国共合作，不让俄国人进来。
12月2日，赫尔利再次告诉周恩来：“请转告毛泽东主席，务必参加政府，你们
是同我们美国政府合作，只要我们合作，我们就能逐步改组政府。”
12月4日，周恩来应邀与赫尔利、魏德迈及魏的参谋长麦克鲁再次举行会谈。
赫尔利还是希望中共参加军委会，至少是“先插进一只脚来”。
周恩来耐心地解释道：“关于参加政府问题，我们索有经验。先拿别人的经验
而言，白崇禧不止参加政府，而且是军训部长，可是他有什么实权？我自己从西安
事变以来，八年之中近七年时间是留在国民政府所在地。我做政治部副部长时，每
星期有三次参加军事汇报，有意见也无法讨论，即令提出，蒋委员长也不过说好好
而已。老实说，我对这样做