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28日，周恩来致函赫尔利，说明中共不愿在联合政府问题上“继续抽象的探讨”，
因此提出四项具体要求，请赫尔利转交蒋介石：一、释放全国政治犯，如张学良、
杨虎城、叶挺、廖承志及其他大批被监禁的爱国志士；二、撤退包围陕甘宁边区及
进攻华中新四军、华南抗日纵队的国民党大军；三、取消限制人民自由的各种禁令；
四、停止一切特务活动。信中说：“诚能如此，则取消一党专政、建立根据人民意
志的民主的联合政府的可能性，方得窥其端倪。”
1945年元旦，蒋介石发表公告，说他准备还政于民，准备在战争结束前召开国
民大会，讨论实行宪政。随即约五院院长商讨战时行政问题，决定在原来的三点建
议基础上，再提三项办法：一、在行政院设置战时内阁，中共和其他党派人士参加
其组成；二、关于中共军队编制及补给等问题，军委会将指派美、国、共三方三位
高级将领拟具办法，请委员长核定；三、在对日作战期间，委员长将指派中国军官
两人（其中一人为中共将领）和美国将领一人，以美国将领为总指挥官，组成临时指
挥机构，负责全部作战指挥，该指挥官对委员长直接负责。
1月6日，赫尔利和蒋介石密谈了一天。次日，赫尔利致函毛泽东和周恩来，告
之：“我已确信国民政府将赞成如下建议：一、行政院院长宋子文将在王世态博士、
张治中将军和我的陪同下，对延安作短期访问，与你们私下讨论一些事情；二、如
果在原则上达成协议，毛主席和周将军与我们一同返回重庆，签署协议。如果你们
能仔细考虑这项建议，并通过递送这封信的人带回答复，我将非常高兴。”
1月11日，毛泽东复信赫尔利，对其建议加以婉拒：“今接阁下来信，提议在延
安开两党会议，并有阁下参加，盛意可感。但是鄙人仍恐此会议得不到任何结果，
空劳阁下等之往返。”请他向国民党政府转达中共如下建议：“在重庆召开国是会
议之预备会议，这种预备会议应该有国民党、共产党、民主政团同盟三方代表参加，
并保证会议公开举行，各党派代表有平等地位和往返自由。”并表示如果国民党政
府同意这一提议，周恩来可以再到重庆磋商。
这时，毛泽东正通过另一个渠道构思一个秘密计划。
上月20日左右，在魏德迈不在司令部期间，他的参谋长麦克鲁主持制订了一项
在共产党控制区使用中国军队的计划。这项计划准备避开中国的国民政府，同共产
党达成一项协议，直接向中共部队提供美国的军械、给养，并把中共军队置于美国
军官指挥之下。
为了探听共产党的虚实，看看如果美国空降几千人的部队，延安能够提供什么
样的支援，麦克鲁将军派了为战略情报局工作的伯德中校，与包瑞德、戴维斯一起
飞往延安。
包瑞德和伯德同毛泽东、周恩来、朱德、叶剑英讨论了这个计划，然后回到重
庆同麦克鲁进一步商谈，又带了一个扩大的建议再去延安。这个建议涉及两万五千
名美国伞兵。这一突如其来的举动使得毛泽东都很吃惊，连连啧嘴。似真似假地说：
“两万五千……这是要和我们当年的长征婉美呀！这件事关系重大，看来只有我和
恩来同志亲自去一趟美国，和罗斯福总统当面谈才会有结果，可惜我们两人至今没
有得到邀请，不请自去，怕不合适吧！”
在场的人都笑了。
然而毛泽东却是认真的。1月9日，他和周恩来通过军队电台，打电报给魏德迈，
提出两个建议：“一、延安政府派遣一个非官方组织去美国，向有关的美国官员和
公众介绍并解释中国问题；二、如果总统表示希望将毛和局作为反对党的领袖，在
白宫接见他们，他们可以立刻启程赴华盛顿，举行一个考察性的会议。如果罗斯福
不是马上就发出邀请，毛和周特别要求，对他们去华盛顿的愿望保密，以便保护他
们反蒋的政治地位。”
魏德迈也许真的不完全清楚他的参谋长策划的这一计划，也许担心事情闹大了
不好收场，他拿到电报后就去找赫尔利。赫尔利一听目瞪口呆，半天说不出一句话
来。作为刚被任命的驻华特命全权大使，他对此事竟然毫无所知！魏德迈甚至还对他
说：“毛泽东和周恩来要求我对他们想访问华盛顿一事向国民政府和你保密，因为
他们怀疑你的判断力。”气歪了鼻子的赫尔利当即表示要追查此事，并请魏德迈帮
助。
1月13日，赫尔利在给罗斯福的报告里这样写道：“我的任务理所当然是阻止国
民政府垮台，维护蒋的领导地位，统一中国的军事力量；同时尽可能地帮助政府的
自由化进程，促成产生一个自由、统一和民主的中国的条件。已为共产党所知的军
事计划，向他们提出了他们正需要的东西，给予承认并提供租借物资，摧毁国民政
府。如果作为一个武装政党的共产党能成功地与美军实现这种安排，那么我们为挽
救中国国民政府所作的努力就会付诸东流。依靠魏德迈将军强有力的帮助，我们正
在澄清这个问题。但我们还没告知共产党，我已经获悉这一军事计划和他们想绕过
国民政府和我直接找你的企图。”
随后，赫尔利又上书国务卿：“如果美国批准包瑞德和伯德在麦克鲁指示下交
给共产党的计划，如果美国接受上述毛泽东和周恩来的要求，结果将是承认中共是
一个武装交战国。所有上述行动都是基于麦克鲁所坚持的主张，即美国不论在何时
何地发现敌人，都有权以任何有效手段与之战斗。这项计划中的行动与政府的政策
相抵触，这将破坏美国扶持国民政府的政策。我的观点是，如果我们军队承认共产
党为武装交战国，立刻会在中国引起混乱和内战，导致美国对华政策的失败。我一
意识到这种情况，我之反对，更甚于侵略者。”
1月下旬，赫尔利拿几个当事人开刀了。他通过各种手段，让麦克鲁离开了中国
战区。他大声训斥包瑞德，包端德辩解说此项计划肯定得到了美军权威人士的批准。
此事发生之前，魏德迈已向陆军部建议，提升包瑞德为准将。这一提升是包氏渴望
已久的。然而如今由于赫尔利的干预，这一提升搁浅了。注定一辈子只能当校官的
包瑞德被流放到了昆明，他的“迪克西”使团团长的职务被耶顿上校接替了。这位
耶顿上校在莫斯科当武官时，获得了坚决反共派的“美名”。
戴维斯被调到了莫斯科。赫尔利指责“戴维斯是共产分子，没有按照本国指示
来支持中国的国民党人”。他尤其对戴维斯最近未经他同意即发给华盛顿的一份备
忘录感到气恼。那里面写道：“蒋委员长和中共的谈判失败了……现在我们要明白
地告诉蒋介石，我们将同最能对抗日战争作出贡献的、无论哪一方的中国军队合作，
并且有权向他们提供援助。”
还有那位谢伟思，这时也受到了赫尔利的警告，几个月后一度被联邦调查局以
“共产国际间谍”的罪名逮捕。
赫尔利作为总统特使、驻华大使，其言行自然很容易影响罗斯福总统的决策。
此后，美国的政策发生了明显的变化。罗斯福特别提醒魏德迈：“中国最终不一定
要在蒋介石领导下统一起来。但是，就短期目标而言，蒋介石是能带来统一希望的
唯一领导人。否则……便可能出现动乱。”
不过赫尔利这时仍在进行最后的调停。1月20日，他致信毛泽东，说他相信国民
政府现在准备为达成真正切实可行的协议，作出重要和实在的让步，认为对政府采
取如此步骤的建议，未加考虑便予反对，是非常遗憾的，建议再派周恩来到重庆谈
一谈。
毛泽东给魏德迈发电后未见回音，又见赫尔利热情相邀，便想看看国民党到底
作了什么样的让步。22日，他电告赫尔利：决定派周恩来赴重庆重开谈判。
1月24日，周恩来临上飞机前，毛泽东叮嘱他继续谈判的方针是：一、争取建立
联合政府。和民主人士合作；二、召开党派会议作为具体步骤，国民党、共产党、
民盟三方面代表参加；三、要求国民党先做到释放张学良、杨虎城、叶挺、廖承志
等；撤退包围陕甘宁边区的军队；实现一些自由，取消特务活动等。
这天晚上，国民政府行政院代院长宋子文设宴为周思来洗尘。赫尔利出席，张
治中、王世杰作陪。席间，宋子文重提三项办法。周恩来说：“今天国民党主张在
行政院之下设立一个新机构，但是整个系统不变。这个系统，就是一党专政。新机
构属于行政院，行政院属于国防最高委员会管辖，国防最高委员会又属国民党中常
委管辖。蒋主席也不是人民选举的，是国民党中常会推选的。这一套系统不改变，
我们也无法参加政府。”
次日，周恩来去了赫尔利寓所。赫尔利仿佛忘记了毛、周想绕过他直接找罗斯
福这件事，依然十分热情。他说：“你们还是要认真考虑一下政府方面的新办法。
行政院下面的新机构，就等于西方人常说的战时内阁。另外，蒋先生已同意成立三
方联合统帅部，司令由美国将官担任，副司令国民党一个，你们一个，统帅部直属
蒋委员长一个人。”
周恩来当即答道：“这个办法我们不同意。党治不结束，这种统帅部只能是蒋
控制我们军队的一种手段。”
赫尔利耸耸肩道：“我为你拒绝美国统帅一事感到十分遗憾。当然，你们不接
受三条建议是可以理解的，我到任何时候都愿意赞助你们的五条。我要是蒋委员长，
只要将五条中联合政府名义改