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欺骗，他还认为，为施行教化，必须使民有所规范，知道言行的准则。
因此，他制礼作乐，使大夫以上的人有行为规范。他还提出了“彝教”
的主张，就是主张对国人进行行为规范的教育。“彝教”就是化民成俗
的教化活动，目的在于“齐风俗，一民心”，巩固西周王朝的统治。周
公还特别注意被征服的殷民的情绪，他反复叮咛周王室注意加强对殷民
的教化工作。他在《尚书·康浩》中告诫康叔，要“保殷民”，教化他
们成为周朝的“新民”。周公曾对康叔说，如果有人告发周人聚饮，决
不能宽容，要全抓起来杀头。而对殷人则不然，因殷人嗜酒成性，所以
发现殷人酗酒就不能抓来杀头，而应进行教化。周公之所以严刑禁止周
人饮酒，直至杀头，是怕他们染上恶习，重蹈殷人因失德而亡国的覆辙；
④
他之所以用教化对待殷人酗酒，是怕刑不压众，激起殷人的反抗情绪 。
周公还主张，对殷人即使非杀不可时，也应“义刑义杀”，就是强调对
于殷人，应根据“殷彝”判罪，刑杀要合于义。
周公从德治论出发，把教育看作治国安邦平天下的重要武器，对中
国后来的教育思想产生了深远影响。孔子“为政以德”的主张，《礼记·学
记》提出的“化民成俗”、“教学为先”等思想，都是对周公这一思想
的继承和发展。
在中国，远古的先民把德视为人的本性，故有德性之称。五帝时代
①
认为：“异姓则异德，异德则异类”，从而认为德性为氏族集体所共有。
周公则强调德性的形成要靠教育和个人的努力，把个性修养和教育联系
起来。后来，德进一步政治化、伦理化；性则明确指个性。孔子继承周
公的思想，提出了“性相近，习相远”这一至关重要的德性理论。从此，
人性论便成为我国古代教育的重要理论基础。
（4）重视对上层统治者的教育
西周王朝建国后，面临着复杂的形势：一是殷人的继续反抗；二是
周王朝统治阶级内部不和；三是周人胜利后滋长了骄奢之风。在这种情
况下，作为摄政王、太师的周公，深感要巩固刚刚建立的周王朝的艰难。
他恳切地告诫周室统治者：只有加强修己敬德，才能保持住周王朝的天
下。他在采取政治、经济、军事等多种措施来维护其统治的同时，特别
① 《尚书·康诰》。
② 《尚书·康诰》。
③ 《尚书·康诰》。
④ 参见《尚书·酒诰》。
① 《国语·晋语四》。
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重视对统治集团的道德教育，把道德教育看作关系到社稷千秋大业的事
情。
他首先强调君臣上下必须戒骄勿逸，勤勉从政。他在《尚书·康诰》
中极力劝教康叔要尽心于国事，不要贪图安逸、享受和玩乐，方能治理
好众民。周王朝取得胜利后，一些周人曾染上了酗酒的恶习，反映了骄
奢风气的滋长。周公专门撰写《酒诰》，提出严肃告诫：饮酒风起，必
定会造成“大乱丧德”的后果。因此，他主张一方面要采用刑杀手段来
严加禁防，同时更要加强道德教育。为了加强对最高统治者的道德教育，
他曾规劝召公 （任太保）和他同心协力，辅佐成王，完成师保大责（周
公任太师）。他特别指出后嗣子弟德行不好的严重危害。他认为，如果
后嗣子孙不能勤王事于下民，丧失了先祖的遗德之光，势必坠失天命而
家毁国亡。因此，必须切实加强师保对帝王的德行劝教。
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周公自任周成王太师后，一方面辅佐成王，施政于朝；另一方面力尽师
保之责，对成王进行敬德保民思想的教诲，收到良好成效。 《尚书·无
逸》和《尚书·立政》是他尽师保之教的集中体现。
周公首先重视对上层统治者进行“体恤下民，力戒贪逸”的教育。
据《尚书·无逸》记载，周公曾指出，有些做父母的人终日勤劳耕作，
可是孩子们却不知劳作之苦，一味追求安逸和享乐，结果变得十分傲慢
无礼，不接受父母的教诲。他还从正面以稼穑的艰难比喻周先祖创业不
易，要成王懂得下民生活之疾苦和劳作之艰辛，要善于关心下民。他还
以商代的祖甲因“能保惠于庶民”而享国长久，以及殷王因“不闻小人
之劳，沉溺于逸乐之中，结果享国不久”为例，教诲成王深刻理解：后
世国君是否不忘先王创业和守成的艰难，是否悉心体察民情和具备不图
安逸的品德，直接关系到国家之存亡。
其次周公很重视进行“勤勉从政”的教育。他曾用周文王对服田力
穑之类的事都要亲临处置，以美德和民，以美政恭民，以及为了政务甚
至连饭都顾不上吃等事例对成王进行教育，告诫成王要勤勉从政。
周公还对成王进行谨言慎行、克己自谦的教诫。他曾用殷高宗武丁
“三年不言”告诫成王。武丁之所以“三年不言”，是指他要集中精力
向民间作调查和思虑为政之方（即“观国风”和“思道”），因而出言
和悦，处事勤谨，上下没有怨言，成为殷商之盛世。特别值得提出的是，
周公对成王进行谨言慎行的教诫时，特别告诫成王对待刑狱之事更应慎
之又慎，以免有误。《尚书·立政》中所说的“勿误于庶狱”，正是他
“明德慎罚”思想的体现。
在克己自谦方面，周公也不断告诫成王：对民众的怨恨责骂 （“小
人怨汝詈汝”），应当反躬自责 （“厥愆”），做到“皇自敬德”，否
则就会“乱罚无罪”，“乱杀无辜”，以致积怨于身，最终必然自取灭
亡。
周公为尽太师辅政之责，特著 《尚书·立政》篇作为训诫。周公在
立政方面特别强调必须以用人为要。他告诫成王，治国平天下，不可不
懂用人乃是从政的根本；“立政”就是用人立长，任贤为官，识人有方，
任人唯贤，勤于求贤，逸于任贤。在识人方面，周公强调，既要审视人
的内心三德，又要考察体现其德的道艺作为。他主张对不同官职的人应
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有不同的要求：对治事之官，要看其是否善于理事；对牧民之官，要看
其是否能使民安乐；对执法之官，要看其施法是否公正。周公还十分强
调任人唯贤，特别劝教成王要用“吉士”（有德之士），远“■人”（利
佞小人）。官员一旦任用，就要放手使用，君主只需把握国之大体，不
必干扰下级具体行政取权。这些都是中国教育史上很有价值的思想。
据史籍记载，周公在勤勉为政、克己自谦等方面，既重言教，又重
身教，堪称一代宗师。《史记·鲁周公世家》记载，周公自己说：“我
一沐三捉发，一饭三吐哺，起以待士，犹恐失天下之贤人。”这就是“周
公吐哺，天下归心”的由来。周公对成王的教诫，他总是首先身体力行。
据史籍记载，他还政于成王之后，立即“北面就臣位”，不以功臣自居，
态度格外谦逊。这就是周公勤勉从政、谨言慎行、克己自谦高尚品德的
具体表现。周初统治者能够兢兢业业于王政，颇有勤勉谦逊之风，与周
公的大力提倡和以身作则是分不开的。周公逝世后，成王不忘其教诲，
勤勉王政。成王去世后，康王仍坚持周公的遗教，力戒逸乐，勤奋为政，
终于造成了中国历史上最早的统一稳定局面，史称“成康之治”。
5。致力于社会教化
周公十分重视社会教化，力主化民成俗。他首先提倡彝教。“彝教”
就是对庶民进行德行规范教育，即“化民成俗”的教化活动。他认为庶
民若能按规范行事，即“民之乘彝”，天下就太平了。这是治国平天下
不可缺少的教育活动。
孝与义是周公十分重视的民彝。孝，始于原始氏族社会的祖先崇拜，
在母系氏族社会，敬孝以母系为主。周公对孝的含义赋予了新的内容，
使其变成了君权、父权、夫权三位一体的思想。周公在政权建设上，确
立了嫡长子继承制，使父权占绝对优势。他还认为“严父莫大于配天”，
使周天子成为举国共敬的祖先，使君权凌驾于父权之上。这样，周公就
将孝的基础由过去的血缘关系 （亲亲父为首）强化为等级关系（尊尊君
为首）。周公主张对殷人要根据殷彝定罪，并“用其义刑义杀”。这里
的“义”是“宜”的意思，指统治者必须“慎罚”。后来，“孝”和“义”
的教育就成为中国古代社会教化的主要内容。
周公很注意观民风，并且是“采风问俗”的倡导者。相传周公曾亲
自采集文王时期周地以南的民歌。他之所以亲自采风问俗，一是为了调
查施政的得失利弊，为讽谏之用；二是为了化民易俗，实施社会教化。
周公在观民风、化民俗方面是一位卓有成效的开创者。他倡导籍田礼，
对于形成重视农业生产、勤于公田劳作的风气起了重要的作用。他还十
分重视保留被征服的