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德国的空军在第一次世界大战之后，由于凡尔赛和约的严厉管束，已被
基本消灭了。德国的航空工业，在1919年时，已具有生产1。4万架飞机的
能力，但根据凡尔赛和约，德国必须结束军事航空工业，德国必须取消军事
航空部队。德国向协约国交出了所有的航空器和有关装备，只保留了140架
飞机和196台发动机作商用。和约还禁止德国制造各种飞机。但德国军界并
不甘心自己的失败，特别是1921年，杜黑提出了《制空权》理论之后，德
国军队深受其影响，千方百计地谋求恢复空军，德国当时的陆军总司令冯·西
克脱将军在1923年的一份备忘录中提出，未来的德国空军必须是武装部队
中一个独立的组成部分，要重新创建德国空军。德国航空工业的恢复是从滑
翔机开始的（因不受和约的限制）。1922年，协约国虽取消了不准德国制造
民用飞机的禁令，但仍有种种严格限制，德国的厂商无法在制造大型飞机方
面取得经验。后与苏联签定条约，秘密在飞机制造方面进行合作。德国在苏
境内设立飞机制造厂，从事研制和生产。1925年，英、法、德、意等国签定
《洛迦诺公约》，在此之后，德国与协约国关系缓和，于1926年签定航空
协定，撤销对德国民用飞机的限制。很快德国的道尼尔公司研制的D—X型
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飞机，容克公司研制的J—38型发动机民用飞机都达到了当时的国际先进水
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平，为后来的军用航空工业的发展打下了重要的基础。
第一次世界大战后，德国的海军也被严格束缚，凡尔赛和约只允许保留
战列舰、巡洋舰各6艘和驱逐舰、鱼雷艇各12艘，不许建造潜艇和新的战
列舰。如何挣脱这个束缚，加速重新武装，是德国考虑的中心问题。大战结
束不久，德国海军档案局就出版了《1914—1918年海战》，德国海军将领狄
比兹也写了回忆录，要求努力建设一支强大的海军，突出强调“制海权的概
念”，在希特勒上台之前，海军已经开始偷偷在芬兰、荷兰、西班牙等国家
建造凡尔赛和约所禁止的潜艇以及新的2。6万吨的巡洋战舰（超过凡尔赛和
约规定的1万吨的限度）。
（2）法西斯主义的蔓延与争夺对外生存空间的理论
第一次世界大战结束不久，由于阶级矛盾激化，社会动荡不安等深刻的
历史原因，致使法西斯主义开始在德国出现。希特勒在1925年写出《我的
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奋斗》，不仅提出了一整套法西斯主义的理论，而且还具体提出了“争夺生
存空间”的对外军事扩张的战略目标。他认为，只有在这个地球上有足够大
的空间，才能保证一个民族的生存自由，日耳曼民族也只有靠这种方法，才
能保障其世界强国地位。那么，到哪里去寻找生存空间呢？希特勒提出不能
用从前那种殖民地政策或商业的政策来解决，不应在非洲而应在欧洲本土取
得新土地。世界强权的中心是在旧世界（欧洲），只有在古老的欧洲大地上
才能找到对于欧洲民族至关重要的生存空间。由于乌克兰有极为富饶的土
地，乌拉尔有丰富的资源，因而消灭布尔什维克是德国的一项特殊使命。同
时，希特勒深知，不应也绝不能东西两线作战。因而对德国来说，国家战略
最重要和最基本的问题就是决不让欧洲出现与德国对立的大陆势力。毫无疑
义，德国必须是欧洲唯一的军事强国。德国不仅有权利，而且有责任使用包
括武力在内的一切手段不让邻近国家成为军事强国，一但出现这样的军事强
国，必须毫不犹豫地消灭之。因此，对德国威胁最大的敌人将是法国。德法
是历史上的宿敌，法国在凡尔赛和约中是欲置德国于死地而后快，因此德国
要东山再起，就一定要消灭法国。
希特勒认为，在实现上述目标之前的恢复和建立武装时期是最危险的时
期。法国很可能利用对德国不利的国际环境，对其发动预防性战争。因此，
德国的策略应该是切断法国与东欧国家的同盟关系，与英意结盟，拉住他
们，孤立法国。
可以明白地看出，希特勒的对外侵略扩张的策略和主张，早在第一次世
界大战之后不久就形成了，并且得到公开的宣扬。当希特勒在各种矛盾的推
动之下，统治了德国之后，在一系列的法西斯侵略战争中也正是按照这一轨
迹向前发展的，可惜当时的政治家们并没有看破，甚至是故意避开，在各自
利益的驱使下，在一次次的绥靖和退让之后，把欧洲各国都拉进了战争的深
渊。
2。胜利之师的落伍
（1）英国战后的国防力量与防务政策
英国通过世界大战击败了竞争对手德国，战后又获得了许多新的殖民地
和商业利益。因而战后英国的政治家对英国在世界上的作用和影响是极为自
信的。“不列颠的旗帜已飘扬在一个强大而统一的帝国领土上，我们的意见，
对于各国人民的意志，或是决定人民的命运，都有着极大的影响，这是前所
未有的。”一位英国的议员曾如此得意地说到。但是在大战中，英国在战场
上也伤亡了200万人以上，国民财富损失了1/3，国力开始下降。做为曾是
世界最强大的帝国，它已开始了下滑的沉重历程。
面对日渐削弱的帝国经济实力和相对稳定的国际秩序，英国在战后实行
了“十年无大战”的国际政策。根据这个“十年规则”，战后英国进行了大
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规模的裁减。陆军从300万减至1920年的37万。陆军在1914年还拥有14
万训练有素的后备军，而到1923年则仅有7万多人。在第一次世界大战爆
发3个月内，英军可动员6个步兵师、1个骑兵师，而到1931年，如果战争
爆发，则在同样时间内只能动员2个步兵师和2个骑兵旅。第一次世界大战，
经过长达4年之久的堑壕战，英军损失了70万士兵才取得了胜利。因而英
国的领导人和大众都认为，一次大战的作战方式是不正常的，违背了英国的
传统海上战略，认为应当放弃这种300年来的战争经验所证明的战略。根据
这一观点，英国集中陆军于本土和帝国防务，仅以强大的海军实行传统的海
上封锁战略去干涉大陆欧洲的冲突，以为这样既可以保住不列颠帝国，又能
减少由于大规模地面作战造成的巨大伤亡。因此当时的陆军的主要任务就是
替换海外部队，准备应付欧洲之外的小型冲突，维持国内秩序。
“十年规则”是英国在两次大战期间最重要的国际政策。这个政策的基
点在于限制和削减军费。1932年，这个政策虽然被取消，但其影响仍然是巨
大的。当时的英国内阁仍一致认为，取消“十年规则”并不等于认为不顾财
政和经济状况而增加国防开支是合理的。当时的英国政府把保持财政和经济
稳定看成是压倒一切的首要任务，因为这既可表现出威摄德国的经济实力，
也是可以进行持久战的可靠保证。所以这个思想始终支配着国防政策的制
定。当然这与英国的国内状况密切相关。英国在第一次世界大战中财政损失
高达118亿英镑。战后，英国欠美国40亿美元的债务，1929年的经济危机
同样给英国带来巨大的冲击，1931年，英国外贸出口额下降了30％；1933
年，英国失业人口达300万。因此英国政府认为，笼罩在英国财政和经济上
的危机比战争危机更可怕。因而英国的军费开支始终保持在一个很低的水平
上。1932年，英国军费予算只有1。03亿英镑，达到第二次世界大战期间的
最低点。陆军的予算从1922年的6200万英镑减至1932年的3600万英镑。
消极的国防政策导致了军力的下降，而军力的下降则必然导致其在外交等方
面的变化，最终导致绥靖政策的产生。
英国是一个以海上贸易为中心的国家。其国家利益包括海洋利益，海外
殖民地利益和欧洲大陆均势利益。因而尽管消极的国防政策对英国整体防务
力量影响很大，但英国在20年代还是比较重视海军的发展。1921年，英国
为争夺海权，准备重整海军，计划建造36艘巨型军舰。在华盛顿会议上，
经过激烈讨价还价，最终决定英、美、日三国军舰比例为10∶10∶6。英国
保住了海上力量世界第一的地位，海军力量可以保持在50万吨，到1922年
签定《五国公约》规定时，英国可保持52。5万吨，与美国持平，与日本仍
是5∶3之比。规定英国可拥有航空母舰13。5万吨，单舰排水量不超过3。5
万吨，舰炮在16英寸以下。但华盛顿会议主要目的是日美争夺太平洋的霸
权，而英国则想力争保住海上霸主地位，同时利用条约来捆住别人的手脚，
因此千方百计地想要主导海上裁军的进程。终于在英国的极力主张之下，伦
敦海军会议于1930年1月至4月召开，通过了《限制和裁减海军军备的国
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际条约》，规定英美海军力量仍为第一，战列舰各为15艘，并规定了潜艇
的总吨位数。这一时期，英国海军在总的力量上虽然仍保持着领先的地位，
但实际上从英国的国力特别是它与美国的国力相比较上看，保持第一已是勉
为其难，后继乏力了。皇家海军海上无敌，独步天