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应当说英国在这一时期还是进行了较大规模的扩军备战，军费在逐年增
加，1935年—1936年的军事予算占整个国家予算的17。7％，1938—1939年
度则占到37。5％。只是这种速度远远落后于法西斯国家。为此，英国军界忧
心重重，认为无法予见何日英国的国防力量会强大到足以同时面对德、意、
日的情况下保卫自己的领土、贸易和重大利益的安全。英国的军备政策已使
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英国在军事上退出了欧洲，削弱了英国维持欧洲平衡和稳定的实力。英国却
因此对欧洲的不稳定更加敏感，更要积极地干予，所谓重任已落在了外交
上。这就成为这一时期英国政府特别是张伯伦对欧洲政策的关键因素，绥靖
也就成为一种必然。
（2）惟他人马首是瞻和消极防守的法国
30年代对于法国来说是风云剧变，大战来临的年代。30年代初，由于
经济危机的原因，严重影响了法军的发展，军费紧缩，一些项目缓建、推迟
直至撤销，兵员减少，组建摩托化部队和轻甲师的计划也告吹。希特勒上台
后，德国拚命扩军备战，退出了裁军会议和国联，危机已经降临，使法国感
到了严重的危胁。法国的扩军备战也从此加速进行。1935年5月，法国修改
了兵役法，由原来1年的现役期改为2年，使法国陆军可以达到70万人。
1936年，法国陆军有20个步兵师、5个骑兵师、边防军9—10个师。到战
争爆发的1939年，法国在本土的陆军共有45万人，20个步兵师中有7个摩
托化师，72个炮兵团和11个坦克团。另外还有驻守殖民地的远征军17万，
计7个步兵师和1个骑兵师。陆军共有坦克2600多辆。法国还做了战争动
员计划，如果战争爆发，还再组建17个A类师、10个作战级B类师、8个
次等级的B类师等。
法国空军到1939年还处在建立阶段。最大的作战单位是师，法国空军
基本上都是旧式飞机。战前法国一线飞机大约为1700架，其中轰炸机460
架、歼击机630架，另有备用飞机1600余架。
战争前夕，法国海军拥有战列舰8艘、战列巡洋舰12艘、航空母舰1
艘、水上飞机母舰1艘、巡洋舰18艘、轻巡洋舰32艘、驱逐舰28艘、旧
式驱逐舰12艘、扫雷艇26艘、潜艇72艘。
由此可见，这个传统的欧洲军事强国是不容小看的。但法国在国防战略
的指导方针上出现了重大错误。法国的决策者和军事理论家认为，第一次世
界大战时的军事学术并没有发生本质的变化，就其基本方面和原则来说还是
完全适用的。因此，阵地战仍是战争的基本式样，甚至是几乎唯一可能的式
样，所以最好的方法就是采取消极待机的战略，也就是予有准备，在他们看
来是不可攻克的地区进行防御战，疲惫敌人，聚集同盟国的兵力，经过长期
准备，再去击败业已削弱的敌人。这就是法国战前耗费巨资和人力修筑马奇
诺防线的根本原因。这种战略防御的总原则导致了法国对于战斗行动实施方
法和各军种、兵种使用的错误。法军以为筑垒地区的防御是战斗行动的基本
式样，在防御过程中，敌人必遭重大损失，实质上已经被打败了。因而，法
军把主要注意力放在战术地带的防御组织上，而对战役纵深内的防御行动研
究的极为不够，对空防御和对坦克的防御也未能重视，对坦克和航空兵在战
斗行动中的作用估计过低，大部分坦克只在防御中实施反冲击，在进攻中支
援步兵，而完全忽视了大坦克兵团的巨大作战能力，对以旧式飞机为装备的
空军也没有明确的战斗使用理论。虽然法军中也有一些有识之士，如法国坦
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克之父艾斯蒂安将军和戴高乐等人主张建立职业军，实施机动作战，反对单
纯防御。但这在当时，只是一种极为微弱的声音，以贝当元帅为首的防御派
在当时是占有绝对的上风，并且处在决策的地位。
法国防务政策和理论的另一个重要的基点就是法国无力单独对付德
国，而必须有英国的合作与支持才能取得胜利。英法的紧密合作是法国军事
战略的基石之一。因法国考虑到本国军事力量有限，单独抗衡德国风险太
大。就是在地中海，法国也需要英国海军的支持才能确定优势。同时还由于
自身的经济潜力不足，战时经济独立程度有限，同样离不开大英帝国的帮
助。即便在和平时期，英法间极为密切的经济和贸易联系，也对法国有着至
关重要影响。种种原因，使法国不得不感到英国在未来对德战争中的重要
性。因此，英国因素对法国军事战略的发展直接或间接地产生着重大的作
用。英国对法国的支持是可以肯定的，但英国并不肯向法国提供强大的军事
支持，因而法国人宁愿奉行消极防御的战略，在看到盟国的作战能力对德占
优势之前，在英国强硬起来并给予法国实质性的真正支持特别是军事支持以
前，绝不敢轻易采取积极的进攻战略，而不惜跟在英国人的后面一步一趋。
3。红色苏俄的崛起
（1）苏联的国防战略目标
苏联在20年代末期，逐步成为政治上稳定、经济上逐步发展、军事上
更加强大的新兴社会主义国家。帝国主义列强对苏联的发展壮大是不可容忍
的，粉碎外来武装侵略始终是苏联面对的最重要的问题之一。为此苏联以“国
家工业化，加强国防力量和不依赖资本主义国家”为总方针。组织现代化的
军队，随时打败敌人的一切进犯，不允许任何人侵占苏联国土就成为苏联30
年代所追求的国防战略目标，即反击进攻战略。其主旨就是对敌人任何进犯
都用武装力量的毁灭性突击予以回击，采用进攻的方法进行战争，并把它推
移到敌国的领土，而后将敌人消灭在国境之外。
为实现这一目标，苏联加速经济建设作为提高国防能力的基础，从1928
—1940年，苏实行了第一、第二个五年计划及第三个五年计划的头三年，使
国民经济总额增长了5倍。其中重工业增长最快，大型企业兴建了9000多
个，新建了拖拉机、汽车、航空、化工、机床制造等行业，而不少行业已达
世界先列。工业的发展为国防力量的增强提供了最根本的基础。第二个五年
计划中工业生产增长了1。2倍，而军工生产增长了3倍。到第三个五年计划
时，军工增长更快，1938年比1937年增长36。4％，1939年又比上年增长
46。5％，1933年—1938年航空工业增长4。5倍，1938年坦克年产量达到2270
辆，飞机达到5469架，火炮达到1。2万余门，与1930年相比，坦克增长42
倍，飞机增加5。5倍，火炮增长5。9倍。同时武器的技术性能也有了很大的
提高。
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（2）加强军队建设
30年代是苏联红军走向现代化的一个重要时期。红军采取了一系列重要
措施，从 1929年起，苏军颁布了新的《工农红军野战条令》等一系列的条
令和政令。这些条令的颁发实施，使苏联红军训练作战都有了新的准则，对
于苏军的正规化和现代化建设起了非常重大的作用。
从1932年起，苏军还大规模地建立了各种专业学院来培养军官。到1938
年底，苏军已拥有14个军事学院及6个附属地方院校的军事系，学员人数
从1929年的3200人到1938年的2万人。从1929至1938年共培养了中级
指挥人员14万人。
这时期，苏军还根据武器装备的发展和现代化作战要求，调整了军队的
组织结构。在陆军，步兵师装备了先进火炮，组编了坦克分队，提高了机械
化和摩托化分队能力。骑兵也实行了新编制，增编了机械化团，队属炮兵增
加了数量，增编了高炮营。同时，开始组建机械化兵团。到1934年，已建
成4个机械化军。空军以各兵种航空兵团为基本作战单位，组建了空降旅。
从1936年起组建了特种航空兵集团军 （远程轰炸）。海军在1932年以后，
先后组建了太平洋舰队和北方舰队。尔后，随着物质技术基础的加强，对组
织结构也进行了相应调整，撤销了舰艇中队，建立了能够独立完成海上作战
的舰艇编队，还着重发展了海军航空兵。这样使海军舰队变为战役联合编
队，拥有水面舰艇与潜艇部队，海军航空兵及海岸炮兵。
到30年代中期，由于现代化装备和大批新型军事干部陆续补充部队，
并为检验苏军界当时提出的大纵深战斗和战役理论，苏军曾举行过一系列大
规模军事演习。1938年以后，由于红军中的大清洗和先后发生的张鼓峰事
件、诺门坎战斗及进军波兰，苏军大规模军事演习中断，但实际作战则进一
步检验了苏军的作战能力。这些演习和作战证明，苏军在使用飞机、坦克、
火炮等现代化装备进行作战的能力已有明显的提高，已成为一支现代化的强
有力的军队。
苏军在20年代采用的是常备军与地方部队相结合的混合体制，至30年
代中期改为常备军制，以应付来自东西两个方向的威胁。1935年以前，地方
部队占74％，改制后，地方师降至23％，常备师则上升为77％。常备军制
的推行使军队人数急剧增长，1936年，苏军总人数为110万人，1939年8
月，苏军已达200万人，几乎增长1倍。其后由于世界大战的爆发，苏军走
上了急剧扩军备战的新