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其三，对于被征地的农民，按照《土地管理法》规定给予补偿费用后，仍达不到原有生活水平的，政府给予补贴。
其四，对有劳动能力的失地农民，应着眼于促进其就业。在实现就业的基础上，以企业职工或灵活就业人员的身份参加城镇社会保险解决其养老、医疗等方面的保障问题，符合条件的还可按有关规定享受城市医疗救助和最低生活保障等制度。
其五，对无劳动能力的失地农民，若领取土地补偿费用后生活仍有困难的，在城市规划区以内的，可以优先考虑将其转为城镇户口，并按规定实行城镇居民最低生活保障制度和城市医疗救助制度；未转入城市户口的，符合条件的可按当地有关规定，享受农村特困户救助和农村医疗救助，还可在自愿的基础上参加新型农村合作医疗制度。
其六，有条件的地区，也可以考虑在整合养老保险、失业保障和最低生活保障等功能的基础上，为失地农民建立基本生活保障。通过失地农民个人缴费、集体扶持和政府适当补助的方式，建立失地农民基本生活保障基金，在农民失地后逐月向其发放基本生活费，保障其生活。
综上所述，土地是农民、社会和国家利益的根本命脉所在，不可小视。尤其在当前的社会转型期，我们要按照科学发展观和构建和谐社会的要求，采取多种有效措施，反对非法圈占土地，保护耕地，维护农民、社会和国家的根本利益，为实现全面小康社会的宏伟目标而努力奋斗！
名师点评07国家公务员考试申论真题六大新特点
第一、考题突出所考问题的具体性。以往的申论考试，往往考的问题比较笼统，如生产安全、药品安全、环境污染等，考生不易扑捉，答题抓不到实处；而这次考的土地问题，则是看得见、摸得着的实际问题，易于把握，给答题带来方便。
第二、突出考点的综合性。以往的考试往往涉及的考点比较单一；而这次考试考点涉及多个方面，内涵相当丰富。在土地问题背后，包含着“科学发展观”、“和谐社会”、“社会保障”、“资源环境”等方面的内容。这些都是在文章写作中要涉及到的一些考点。我校在考前公布的“预测二十六题”中对这些方面都做了预测（参见“二十六题”的第一、第二、第八、第十题）。
第三、注重对归纳提炼能力的考查。本次考试的第一题、第二题、第四题均是考查概括问题的能力，这是缘于公务员的日常工作，主要是提炼、整理实际问题和文字资料，在申论试题中对归纳能力的考查自然就成为考查重点。在对概括能力的考查中，要求概括的有关资料更加具体、更加细微，往往侧重于某个侧面的相关资料，而不是概括全部资料。如第一题要求对资料1…2做概括；第四题的两个小题的要求也是如此。
第四、重视对解决实际问题能力的考查。在这次考试中，第二题、第四题中的两个小题，都是要求运用资料提出解决问题的措施、办法。解决问题的能力是对公务员的最基本的要求之一，这次考试明显地体现出这一点。
第五、重视议论文的写作。议论文的写作是写作应用文的基础，属于基本功。所以近几年申论考试中，突出对议论文写作能力的考查。这次议论文的考查是命题作文，标题是《命脉》，这个题目内涵较为丰富，可以由此展开充分联想，自由度较大。
第六、申论命题的“热点”有微妙变化。申论的命题内容不一定考主热点，可能考次热点；不一定考近期热点，可能考往期热点。这一点应引起注意。
07国家公务员考试申论试题点评及参考例文提纲
1。材料之间的逻辑构成及其基本内容
我们一直强调，战胜申论考试最大的技巧就是吃透材料，用材料说话。根据申论考试的特点，我们认为考生只有在阅读材料的基础上，通过勾画关键词和关键句（例如首尾句、关联词、常见词），概括段落大意，分门别类等步骤系统地把握材料的基本内容和材料与材料之间的逻辑关系，才能从整体上应对试题，从而有可能实现申论考试的高分突破。这是因为，历年的申论材料都在命题专家的精心设计下，具有相对清晰的逻辑层次，而今年的申论材料的逻辑层次尤其清晰。
泛泛地讲是关于我国土地资源的流转和利用问题，但是具体来说，通过仔细地阅读材料，我们应当看到，所有的材料实际上可以清楚地分为两部分：
第1、2段材料介绍的是我国土地资源，尤其是农村的土地资源在征用流转过程中存在的问题；
第3、4、5、6、7段材料讲到是我国土地资源的可持续利用，即循环利用的问题。
这两个部分之间是并列关系，实际上关于我国土地资源如何妥善地使用和保护现有土地存量和如何通过循环利用有效扩大土地增量两个问题。
与第一个大问题——农村土地的征用流转问题相关的第1、2段材料，我们又可以按照社会现象的问题表现、问题原因和解决问题的对策的逻辑关系对材料进行概括和归纳。
不难发现，在这一部分，特定的社会事实就是农村土地的征用流转问题。
问题主要表现：
近年来，随着我国城市化进程加快，大量农民集体用地被国家征用，城郊耕地被占用面积过大，造成耕地荒废。同时，农民利益得不到满足，引发了农民上访，甚至对抗事件。该问题能否妥善解决直接影响到农民生活、农村发展、农业稳定。土地征用过程中可能产生寻租，导致腐败。
造成这些问题的原因：
政府低价征收、高价出售，从中获利；村委会贱卖土地，农民没有权利为自己的土地定价；补偿不足以农民创业、政府没有为他们建立合理的就业安置和社会保障制度。
有学者针对这个问题提出了相关的对策建议：
要区分两种市场。这是因为，我国目前土地征用存在一个重要的问题，土地征用过程中存在两级市场，首先是政府征用，然后转给其他企业，导致社会分配不公的重要原因。
与第二个大问题——我国土地资源的可持续利用相关的第3、4、5、6、7段材料，我们也可以按照社会现象的问题表现、问题原因和解决问题的对策的逻辑关系对材料进行概括和归纳。
很明确这一部分的特定事实就是土地资源的可持续利用问题。
问题表现：
土地重复利用率低，“地荒”假象，土地资源可持续利用的力度不足。
原因：
土地的大量闲置；建设用地的不断扩大，圈地现象严重；农药、化肥、灌溉的过度投入破坏了土地的质量和利用率。
对策措施：
无锡、首钢和河南在土地复垦中取得的成绩和经验。以排土场、尾矿库的绿化，“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治为例。
控制土地建设总体规模，积极复垦土地，提高土地利用率。
制定和完善“土地持续利用管理”评价标准
2。试题的难度分析
紧扣大纲出题，突出了2007年考试大纲新增加内容的考查。考试大纲新增加的内容主要是“申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求报考者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。”
下面我结合具体的题目，谈谈我自己的看法。
（1）关于把握材料主旨和精神的能力——要明确意识到是在考查科学发展观
在今年的考试中，对“把握材料主旨和精神”的能力要求有明显提高。把握材料主旨和精神的能力实际上就是透过现象看本质的能力。通过上面我们对申论材料的分析可以看出，今年申论考试的材料延续了历年国家公务员考试申论材料的一贯风格——密切联系热点理论，以点带面，反映复杂而又长期存在的社会现象和社会问题。
今年的申论材料尽管从表面看起来是反映了土地资源的征用流转和可持续利用的问题，但实际上考查的是科学发展观的相关理论和实际问题。
第一，农村土地征用过程中出现问题的一个重要原因在于地方政府在地方利益的驱动和扭曲政绩观的指导下对农民土地的低征高售。我们都知道树立正确的政绩观是落实科学发展观的关键，因此这个问题与科学发展观密切相关，并且处于科学发展观的政治维度。
第二，征地过程中出现的上访、群体性事件是影响社会和谐的重要因素，因此，这个问题又和和谐社会密切相关，涉及科学发展观的社会维度。同时，材料中提到失地农民得到的补偿不足以创业、政府也没有为他们建立合理的就业安置和社会保障制度，这涉及到了农民的民生问题，也与和谐社会的理论密切相关。
第三，第3…7段材料中关于可持续利用土地的问题，实际上是通过减少污染等措施对土地资源进行高效和循环利用，这就是发展循环经济的基本思路。大力发展循环经济作为落实科学发展观的重要举措，自然和科学发展观密切相关。这实际上科学发展观的经济维度。
因此，从这个角度上来说，我个人认为，今年的申论命题是近几年来最为经典的一次，今年的申论命题紧跟中央，关注现实，但又含而不露，很有味道。
不言而喻，通过上面的分析，我们可以看出，通过土地征用流转和可持续利用问题揭示落实科学发展观的主旨和精神是突破今年申论考试最后一个题《命脉》的关键所在。
（2）关于全面分析问题的能力——关键是“从材料中来，到材料中去”
我们一直强调�