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若于敌有利，则息兵退守。
④秘密战争。 《政事论》将战争分为三类，即公开宣战的战争、突
然袭击的战争和无声的战争，无声的战争即秘密战争。这种战争由密探
来进行。该书将密探分为国内密探与国外密探两类，国外密探除深入敌
国搜集情报外，还要进行各种破坏活动。
如在敌营中扮着酒保，应伺机将毒酒送给敌兵；或贩卖熟肉、熟食，
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将毒药掺于其中，贱价赊销给敌兵；扮着商人者应将毒药投入象、马的
饲料中，使敌人的骑兵、象兵不能出战；扮着牲口贩子、猎人、耍蛇或
耍象者，临战之时应将各种毒蛇猛兽驱入敌营，加剧其混乱；扮着铁匠
者应乘乱放火；伪装成叛军、外国军队和森林部队的密探队，应背后下
手，里应外合；隐藏于森林中的密 探，应在狭路上破坏敌人的运输线，
袭击敌人的援军和辎重队；夜战时，密探应制造混乱或恐怖，或潜入敌
国国王寝帐，将其暗杀（12。4。1～22）。《政事论》十分重视密探的作
用，它设想的敌后密探，已成为一条无形的战线。
⑤结盟与树敌。 《政事论》是为一个“未来的征服者”写的。这位
征服者要征服的不是一个国家，而是许多国家，如何逐一消灭呢？这就
需要结盟与树敌，施以远交近攻之策。《政事论》认为，邻国是天然的
敌人，而敌人的邻国则是自己的盟友，应尽力争取；但盟国与敌国并非
永恒，一旦消灭了邻国，昔日盟友即成为敌人，应消灭它。在征服战争
中，对强国要加以武力打击，同时运用各种手段离间它与其盟国的关系，
乘其彼此矛盾之际从中渔利；对弱者则应施以安抚政策；对盟友应使其
处于不强不弱的状态，因为强则难以控制，弱则不足以牵制敌国。
总之，《政事论》含有丰富的军事思想，既有宏观探讨，亦有微观
描述，在古代军事思想史上占有重要的一席之地，已被译为多种文字。
但它往往是就事论事、直观描述，未作高度提炼，较少使用概括性较强
的术语，故其理论性稍显不足。
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八、中国春秋战国时期的军事
东周始于周平王（公元前770—前720）东迁洛邑，一般以公元前476
年为界，分为春秋（公元前770—前476）与战国（公元前475—前221）
两个时期。春秋战国时期，是先秦时代由统一王朝分裂为诸侯争雄、再
走向统一的时代，是社会急剧变革与充满战争的时代。春秋时期，“国
之大事，在祀与戎”，据统计，军事行动共483次，大战376次；战国
时代，“天下并争”，战事更为频繁与酷烈，“争城以战，杀人盈城；
争地以战，杀人盈野”（《孟子·离娄篇》）。此兵连祸结的形势，乃
是我国由奴隶社会向封建社会过渡这一深刻转型的反映。
这一时期，由于铁农具和牛耕技术的推广，水利灌溉事业之发展，
社会生产力空前提高，农业奴隶逐渐解放，自耕农普遍出现，国、野界
限弥合，井田制瓦解。其上层建筑之反映则是王纲解纽，“礼乐征伐自
天子出”变为“自诸侯出”，再变为“自大夫出。”于是出现了春秋五
霸相迭、战国七强争雄的局面。随着战争的升级，各国为适应规模愈大
的战争，相继改革军制，以致武装力量体制、兵役制度、军事法规等方
面发生了一系列变化，并渐趋完备，初显我国封建社会军制之端倪。与
此同时，作战方式从车战发展为步骑兵作战，战术有了重大革新，出现
了总结军事经验的著述，军事思想也取得了辉煌成就。
1。军制与战术
（1）指挥系统
①军事领导权的变化。西周时期，天子分封诸侯，为之建国，诸侯
分封卿大夫，为之立家，各有武装，但统属周天子。《国语·鲁语》载：
“天子作师，公帅之，以惩不德。元侯作师，卿帅之，以承天子。”由
于王掌军权，故“礼乐征伐自天子出。”春秋前期，大体也保持这种天
子——诸侯——卿大夫的三级制。春秋中后期，周王军权沦丧，齐桓、
晋文等五霸迭相登场，“挟天子以令诸侯，”以“尊王攘夷”的名义，
直接向中小国家征赋调兵，剪除异己，扩充势力，公开与周王分庭抗礼，
由是“礼乐征伐自诸侯出”。此后，军权仍在下移，诸侯军权又旁落卿
大夫之手，以至“公室益卑”，“政在家门。”至春秋末期，公室军权
被各卿大夫瓜分殆尽，“礼乐征伐自诸侯出”变为“自大夫出。”卿大
夫成为战国时期新兴诸侯之前身。战国时代，七雄并举，经过争霸和制
度改革，各国建立了封建政权，国君独揽军政大权，确立了国君——郡
县——乡里的军事领导体制。同时，在军队管理上，实行文武分职。为
确保国君牢掌军权，各国均实行兵符调兵制。兵符是国君任将时颁发的
军权凭证，其状如虎，故又称虎符。兵符分为两半，左半由领兵者执持，
右半留于国君手中，两半相合，方有调兵权。凡发50兵以上者均凭兵符
行事。春秋战国时期，在军事领导体制方面，经历了三级旧制到虎符调
兵制的演化过程。
②武官系统的独立。春秋时期，军队最高统帅为国君，军队各级指
挥官概由卿、大夫各级贵族担任，即实行“军将命卿制”。这与西周无
异，文武不分，将相合一。据《周礼·夏官》，当时的领导体制大致是：
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大司马 （军）——小司马（师）——军司马（旅）——舆司马（卒）—
—两司马 （两）——公司马 （伍）。当然，具体到某一国，可能稍有出
入。如鲁、宋二国的司马仅司军赋，或掌武备，并不领兵。战国时代，
各国相继废除“军将命卿制”，实行文武分立、将相分职。国君之下，
最高文官为相，武官为将。将的称谓不一，齐、赵、魏、燕称将、将军、
上将军、大将军；秦国先后称大良造、将军、国尉；楚称柱国、上柱国。
随着将相分职和武职的固定，军事机构也建立起来，据《六韬·王翼》
载，“将”有作战、参谋、通讯、侦察等72名辅助人员，相似于今日之
司令部。“将”以下的武官也较完备，如秦国即设有左右将、副将、万
人之将、千人之将、帅、卫尉、中尉、兵尉、持节尉、伯长、什长等。
与此同时，在郡、县、乡、里也建立了由国君统一控制的掌管军队的各
级军职。
（2）武装力量体制
①兵力估算。随着战争的逐步升级，春秋前期、后期与战国时期，
兵力总数变化较大。春秋前期，大致是大国三军、车千乘。依《周礼·夏
官》的“一万二千五百人为军”计，则齐、晋、秦、楚诸大国的兵力各
近4万。春秋后期，各国兵员明显增加。据《左传·昭公十三年》载，
晋国约有战车5000乘；楚国仅4县就“赋皆千乘”，战车当不下晋国；
齐艾陵一战，损车800乘，秦一公子奔晋，带车千乘，估计秦、齐二国
各有战车二三千乘。若依每乘兵员75人计，则晋楚大国兵力不下30万，
齐秦等国也不下20万。总兵力比前期增加约五六倍。战国时期，各国兵
力空前扩大，兵员剧增。至战国中期，动辄以“带甲数十万”、“百万”、
“车千乘”、“骑万匹”计，连最弱的韩国，也有兵卒30万（《战国策·韩
策一》）。当时兵力总数约为：步兵540万—580万，车5400—5800乘。
一车以8人计，则车兵约为4。5万，骑兵5。2万。总计约为570万。
①
较春秋后期，兵力增加1倍多 。
②兵种及其编制。春秋时期，各国武装力量大体由两部分构成。（一）
国家军队，包括王室军队和诸侯军队，此为常备军； （二）家兵，包括
王侯禁卫军与卿大夫的族军。其兵种有四：车、步、舟、骑。战国时代，
武装力量主要由规模庞大的常备军及禁卫军组成，族军则不复存在。同
时，步兵剧增，骑兵独立，舟师强化，是其不同于春秋的特点。
车兵是春秋首要兵种。各大国战车均在千乘以上，至中后期，数量
更多，各国有2000—5000乘不等，可谓车兵鼎盛时期。车兵由甲士与徒
兵组成，一车甲士3人，驾者居中，持弓者居左，操矛者居右；车下徒
兵，春秋前期为27人，后期为72人；加上所配给的一辆辎重车上的25
人，则春秋后期一乘兵员为100人。
据此，最近有的学者参照 《司马法》与《周礼·大司马》，估计春
②
秋中期以后的车徒结合编制或许如下 ：
伍——两—一卒——旅——师——军 《周礼》5人25人100人500
人2500人1。25万人乘——小偏——偏——伍《司马法》1乘5乘25乘
①
② 参阅刘展主编《中国古代军制史》，军事科学出版社1992 年版，第92 页，第87—88 页。
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125乘至战国时代，车兵地位下降，战车减少�