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他们不是纳粹党员，不是党卫队员，不是经过精心挑选的人员……而是如同建筑工程队招工一样把他们吸收进来的。
希姆莱这样做，一是因为他急于扩充实力，二是因为他觉得有信心将他们驯化成他所要求的战士。希姆莱和柏格尔就这样迈出了他们扩建武装党卫队的第一步，把一些五花八门的部队拼凑成了一支未来的精锐部队。党卫队部队一个师又一个师地建立起来：１９３９年９月底，党卫队旅队长兼警察少将卡尔·普费尔一维尔登布鲁赫以风纪警察人员和陆军特种部队战士编成了一个党卫队“警察”师；１０月１０日，党卫队地区总队长豪塞尔将特别机动部队的“德国”团、“日耳曼尼亚”团、“领袖”团合并编成一个特别机动部队摩托化师（后来叫“帝国”师）；１１月１日，党卫队地区总队长艾克抽调他派驻各处集中营的骷髅队旗队，加上部分警察加强部队建立了“骷髅”师；“领袖警卫”旗队暂时仍为摩托化步兵团建制（１９４２年改为师）。
柏格尔的迂回策略取得了第一步胜利，一举建立了一支引人嘱目的武装党卫队。波兰战役时，特别机动部队的兵力仅有一万八千人，而仅仅时隔两个月，希姆莱已统率着十万多名武装党卫队了。柏格尔的军事谋略才能第一次得到了发挥，但他并不满足于已取得的重大突破，他知道，他还有一项至关重要的工作要做，即必须给党卫队野战部队形备充足的后备力量。于是，他建立了“武装党卫队补充处”，在全国十七个党卫队地区总队设立了补充办公室，从而形成了一张巨大的补充网。
柏格尔指望有一天利用后备力量进一步扩大武装党卫队，为此，他必须说服武装部队最高统帅部，让它同意扩大党卫队后备部队。然而，柏格尔碰壁了。国防军的将军们，面对突然膨胀起来的党卫队军队，先是惊讶，继而愤愤不平，终于变成怒不可遏。国防军的将军们官识到，必须再次建立限制武装党卫队的制动装置，控制武装党卫队的继续膨胀，否则，将是十分危险的。柏格尔希望通过与国防军谈判，来实现他进一步扩军的目的，自然要被国防军顶了回去。
国防军开始发动它的制动装置，反击武装党卫队的扩张。国防军不承认“骷髅”旗队是军事部队，因为原先已明确规定它只担任誓察任务，自然不能召募新兵；同意拨给一定数量的适龄新兵，作为弥补转入武装党卫队的“骷髅”旗队和警察部队的人数；准许柏格尔为武装党卫队召募当年二十岁的青年入伍，但对能否将武装党卫队招募的新兵用于党卫队勤务，国防军保留亲自作出决定的权力。这样，国防军就又给柏格尔设置了新的障碍。不管柏格尔向国防军报告有多少前来志愿应征加入武装党卫队的人数，国防军各地军区司令部至多只批准总数的三分之一。为此，柏格尔恼怒之极，有时竞忍不住破口大骂。
但是，柏格尔不是轻易放弃目标的人，他不甘心就此再次被国防军捆住手脚。他有着铁一样的信心，定能扩大他已取得的突破口。柏格尔四处活动，寻找一切机会和一切能对武装部队员高统帅部施加影响的人，向最高统帅部施加压力，试图逼迫国防军放弃那些条条框框。柏格尔的行动，令最高统帅部既头痛，又债怒。柏格尔的活动越是厉害，最高统帅部的抵制就越大，它坚决不同意柏格尔这个党卫队兵源补充迷的扩张计划。１９４０年３月８日，武装部队最高统帅部干脆否决了此后将要承认为武装党卫队的单位：“领袖警卫”旗队”、三个师、“骷髅”旗队、补充部队和士官学校。
战争狂人希特勒一向对自己的军备力量估计甚高，他认为由他发动的战争一定能速战速决，根本用不着武装党卫队投入战争，加之他不想以一支第二武装力量的恐怖形象威慑传统的军人们。如果那样，对他正在进行和将要进行的侵略战争将十分不利。因此，希特勒赞成他的将军们的否决意见，反对武装党卫队进一步大肆扩张的计划，不让成立党卫队集团军。对他而言，武装党卫队始终是由民族社会主义精悴人物组成的一支军事化的警卫部队，它的首要任务是时刻确保政权的稳固，而不是进行战争。
１９４０年６月，希特勒为了安抚受惊吓的国防军将军们，特意规定，武装党卫队的兵力只能为和平时期陆军兵力的百分之五到百分之十；并三番五次重申，武装党卫队不应该是一支纯军事部队。两个月后，希特勒在一项秘密命令中，再一次说明他阿道夫·希特勒对“武装党卫队必要性”的认识：
……有必要保持一支在任何情况下都能对内代表并贯彻国家权威的国家警察部队（为大总意志国家版图的扩展）。
被希姆莱提拔为党卫队中央技术管理局负责人的柏格尔，虽然己明明白白知道了领袖大本营的意图，但他仍不能放弃他的扩充计划。而且，他也知道，希姆莱将他提拔到这一要职上，就是要他继续为扩充武装党卫队尽力。西线战役打响后，武装党卫队领导机关被分成两个主管部门。８月１５日，希姆莱将特别机动部队督察处改为“武装党卫队作战指挥部”，负责指挥战场上的武装党卫队。而柏格尔领导的党卫队中央技术管理局则负责世界观教育，招募新兵，特别是武装党卫队的兵源补充工作。
柏格尔决定故伎重演，仍用迂回战术摆脱国防军的制动装置。
在德国国内，国防军不同意他为武装党卫队进一步增加补充部队，他必须找一个使国防军的将军们无法插手的领域，去招募新兵。这个领域很快就被他找到了。他发现，在德国国境外的巴尔干地区，住着几十万德意志族人。他们虽是外国公民，却都是德意志血统，在希特勒的占领性进军和大德意志宣传的诱惑性感召鼓舞下，对希特勒正在进行的侵略扩张，都有一种盲目的狂热的崇拜热情。他想，应该将这批德意志族人吸收到武装党卫队的行列里来。而且，在巴尔干地区，没有任何一个国防军的将军可以阻止为希姆莱的外籍军团培训一支庞大的后备军。柏格尔为他这一发现而自我陶醉。他深信，用不了多久，武装党卫队的人数就将成倍增长。
为了把握起见，柏格尔暂时没将这个计划报告希姆莱，他决定先尝试性地搞个试点。柏格尔首先从自己家里做起。他有一个名叫安德烈亚斯·施密特的女婿，在罗马尼亚统率着德意志族人部队。施密忑同许多外籍德意志族人一样，是一个极端纳粹分子、典型的未成熟的小伙子。他是崇拜希特勒的狂热信徒，对希特勒的大德意志思想及其战争初期取得的战绩佩服得五体投地。当柏格尔将意图告诉他时，他向岳父许下了诺言，答应尽快给武装党卫队打开招募罗马厄亚籍德意志族人的大门。尽管他不成熟，但在罗马尼亚箱德意志族人中，仍享有一定的声望，而且也具有鼓动之能。
１９４０年春，施密特和柏格尔的代表在罗马尼亚当局的眼皮底下，偷偷运走了一千名德意志族人。从罗马尼亚偷运的成果，使柏指尔大受鼓舞。１９４０年８月，柏格尔将招募外籍军团的设想和罗马尼亚试点的成果，一并向希姆莱作了汇报。希姆莱乍一听，眼睛顿时亮了，他为能有柏格尔这个招募天才暗自欣慰。柏格尔最后建议，在取得外国政府同意但不要外国政府协助的情况下，吸收东南欧一百五十万德意志族人中适龄服役壮丁加入武装党卫队。
柏格尔的建议再次被希姆莱采纳，他们开始与有关外国政府协商。在德国外交部的协助下，柏格尔的党卫队中央技术管理局与一些外国政府签订了协定。这些外国政府允许德意志族人在一定条件下，志愿报名加入武装党卫队。为了能使这些德意志族人积极踊跃报名，党卫队的宣传家们极尽鼓动吹嘘之能事，大肆宣传纳粹思想和种族优化论。宣传家们鼓吹，“血统的呼声向他们发出召唤。”在这种所谓民族主义精神的鼓动下，一大批德意志族人被丧尽天良的强权政治蒙在鼓里，糊里糊涂地加入了武装党卫队，成了希姆莱的炮灰。
在前冲锋队的几位领袖任使节的巴尔干半岛各国，不但不与党卫队中央技术管理局合作，反而从中作梗，其原因是这些使节一直记恨柏格尔对冲锋队的叛离。即便这样，柏格尔还是想方设法从这些国家弄出大批德意志族人，把他们送进武装党卫队。柏格尔是个想象力十分活跃的人，只要能将德意志族人弄进武装党卫队，他不惜采用任何渠道和任何办法。他将党卫队的志愿人员伪装成流动工人，藏在德意志野战医院人员的队伍中，或是夹在横越东南欧的党卫队各师的淄重部队里蒙混过关。
在招募外籍德意志族人活动的初期，柏格尔的党卫队中央技术管理局还比较尊重德意志族人的“志愿”。但到后来，“志愿”这两个字在柏格尔的王国里所具有的概念已变得闪烁不定了，他可以根据自己的意愿对其作出不同的解释。一旦宣传家们的鼓动、诱惑失灵，柏格尔就会命令他忠实的纳粹主义棍棒分队赶到那里。
如果把一支德意志族人部队勉强带得不错的话，那么所有的志愿人员就会报名参加，而那些没有志愿报名的人的房子就会被砸烂！
随着战争的推进，武装党卫队的消耗日益增加，对后备兵源的要求也越强烈。在最后的几年中，“志愿”完全被“强迫”取代了。一向持抵制态度的巴尔干半岛各国，在德国政府的淫威逼使下，也接受了提供兵源的协议。协议规定，所有德意志族的适龄男子都应按照德国的法令，加入德国军队，履行服兵役的义务，而首先是加入武装党卫队。希姆莱在柏格尔的帮助下，逐渐实现了统帅一支强大军事武装的梦想。柏格尔使用这些非人道的手段，轻而易举地将德意志族人强行驱入了武装