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所需的资金，挫伤了农民生产的积极性，导致农业生产的严重落后；在工业
中，甲类工业和乙类工业的比例失调，乙类工业处于落后状态；重工业的高
速发展是在压缩人民消费的基础上实现的，因而这一时期东欧各国人民生活
水平提高不快。如波兰，从1950年开始执行“发展经济和建设社会主义基
础”的六年计划，该计划以发展重工业为重点，积累在国民收入中的比重从
三年经济恢复计划期间的17。2％提高到30％左右，1953年高达38。2％。计
划实施的结果，严重地影响人民生活的改善，原计划工资提高40％，实际仅
提高 3—4％，加之物价上涨，人民实际生活水平比三年计划时期反而下降
了。在生产方面，除重工业外，其他计划指标都未能完成。匈牙利在战前是
一个农业国，工业基础薄弱，矿产资源也缺乏。当时的领导人拉科西等人却
不顾匈牙利的国情，照搬苏联优先发展重工业的做法，提出要把匈牙利建成
一个“钢铁和机器之国”。为此，匈牙利大大压缩了农业投资，其比重从三
年国民经济恢复时期的30％下降到第一个五年计划时期（1950—1954年）
的13％；工业投资比重则从26％提高到46％，其中90％以上用于重工业。
为了积累工业化所需资金，1950年实行带有强制性的义务交售制后，在全国
120万农户中竟有80万农户缺粮。由于完不成交售任务，在1948—1954年
期间，有40万农民受到制裁，其中有20万人被追究了刑事责任。在这种情
况下，大量农民被迫逃离农村，使农业生产遭到了严重破坏。1956年同战前
1938年相比，工业提高了2倍，农业仅增长2％，粮食不能自给，其中30
％要靠进口。由于经济发展战略的失误，匈牙利消费品短缺，物价上涨，居
民生活水平下降，这是酿成1956年暴乱事件的原因之一。
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鉴于片面优先发展重工业所产生的问题和后果，苏联东欧各国在50年
代特别是在 1956年匈牙利事件之后，先后对农业、轻工业和重工业结构进
行了调整，在不同程度上重视了农业和轻工业的发展。一般说来，可以划分
为两种类型：一种类型是在优先发展重工业的前提下，使农业和轻工业在不
同程度上有所发展。苏联和多数东欧国家属于这种类型。另一种类型是放弃
优先发展重工业的传统经济发展战略，加快农业和轻工业的发展。属于此类
型的国家是南斯拉夫和匈牙利。
早在1953年斯大林逝世后，苏联就开始了经济结构的调整。其调整的
重点是改变农业的落后状况。1953年9月，赫鲁晓夫在苏共中央全会上作了
《关于进一步发展苏联农业的措施》的报告，为加快农业的发展提出了若干
重要措施，包括改变过去那种按产量征购的办法，实行按耕地面积规定固定
交售任务的办法；决定降低具有税收性质的义务交售的定额，增加价格较高
的国家收购在农产品采购中的比重；大幅度地提高农产品的收购价格；采取
扶植和鼓励庄员和职工的个人副业的政策。与此同时，苏联开展大规模的垦
荒运动，动员全国力量在哈萨克斯坦、西西伯利亚、乌拉尔、伏尔加河下游
大面积开荒。从1954年决定垦荒起，到1960年一共开垦了4180万公顷（合
6亿多亩）土地 （其谷物产量约占苏联谷物总产量的40％）。
上述为改变农业落后状况而采取的措施，对苏联农业的发展起了一定的
促进作用。在1953—1958年期间，苏联农业总产值增长了50％，其中谷物
增长了63％，甜菜增长了1。34倍，向日葵增长了80％，肉增长了33％，奶
增长了61％，蛋增长了43％。这期间农业的迅速发展，打破了农业生产长
期徘徊的局面。
然而，在1958年之后，苏联农业生产又一次停滞不前。赫鲁晓夫在执
政后期，采取了脱离实际、违背自然规律和经济规律的政策措施，如强制废
除草田轮作制和夏季休闲；不顾苏联积温低、雨量少的自然条件，盲目推广
种植玉米；对集体农庄和国营农场的农产品实行高征购，并压低农产品的收
购价格；在个人副业方面，把扶植和鼓励的政策改为限制的政策。结果，在
1959—1965年的七年中，农业总产值只增长15％（年平均增长速度为2％），
谷物只增长1％，肉增长12％，奶增长16％，蛋增长13％。特别是到1963
—1964年，农业生产连年歉收，产量下降，农产品供应紧张。这是导致赫鲁
晓夫下台的重要原因之一。
在勃列日涅夫执政后，为发展苏联农业投入更大的功夫和更多的本钱。
1965年苏共中央三月全会批判了赫鲁晓夫在农业政策方面的唯意志论的错
误，揭露了农业中存在的问题，提出了一系列发展农业的措施。其农业政策
措施的特点是：首先，大大增加农业的投资。在60年代中期之后，苏联农
业投资显著增加。50年代苏联农业生产性投资在国民经济投资总额中约占10
％，1966—1970年提高到17。2％，1971—1975年为19。8％，1976—1980年
为20％。如果加上农业中的非生产性投资，农业全部投资则占国民经济投资
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总额的27％。其次，利用价格、信贷等经济杠杆促进农业生产的发展。进一
步提高农产品的收购价格，使大多数农产品的生产能获得赢利；改变农产品
收购的办法，实行固定收购计划（一定五年不变），超计划交售给予50％加
价奖励的制度；改进银行对农业的信贷工作，实行对集体农庄的银行直接贷
款制，对国营农场发放用于基本建设的长期贷款。再次，积极扶持庄员和职
工的个人副业。宣布取消在赫鲁晓夫执政后期对个人副业的“无根据限制”，
重申限制前的关于宅旁园地面积和自养牲畜头数的规定，并明确规定对个人
副业实行扶植和鼓励的政策。
勃列日涅夫执政时期在农业方面实行一系列政策措施的结果，苏联农业
落后的状况有所改变。1973年苏联谷物产量首次超过2亿吨，1976—1980
年年平均产量也超过2亿吨。1976—1980年五年平均农产值与1961—1965
年平均农产值相比，在15年中农产值提高了50％，年平均增长速度为2。7
％。无论是与1953年前的农业情况比，还是与赫鲁晓夫执政后期的1958年
后农业情况比，这一时期的苏联农业是有较大进步的。
苏联在进一步补救和加强农业的同时，也调整了重工业和轻工业的增长
速度，加快轻工业的发展。在50年代之后，尽管苏联还坚持优先发展重工
业的方针，但是在关于如何处理甲类工业和乙类工业的关系问题上，在认识
和实践上均已有所变化。50年代初，在马林科夫任苏联部长会议主席期间，
苏联提出“加速发展轻工业”的方针，主张压缩某些军事生产，取消或暂缓
一些规模过大的重工业建设项目，抽出更多的人力、物力和财力生产消费
品，以活跃市场，减轻消费品不足的压力。在这期间，甲类工业和乙类工业
的增长速度有所接近，甚至1953年乙类工业的增长速度还稍高于甲类工业。
这一年的乙类工业增长了12。4％，甲类工业增长了11。8％。1954年乙类工
业和甲类工业的增长速度仍然比较接近，前者为12。9％，后者为13。5％。
加速发展轻工业的方针和主张，尽管获得人们的支持和拥护，然而，当
时由于掺杂了政治上的复杂因素，甲类工业和乙类工业增长速度接近的趋势
未能继续下去，加速发展轻工业的主张被赫鲁晓夫斥之为“反马克思列宁主
义的见解”。本来已经缩小了差距的甲类工业和乙类工业的增长速度又进一
步扩大了。1951—1953年甲类工业增长速度比乙类工业增长速度高17％，
1956—1960年高33％，1961—1965年高48％。60年代初期，苏联又提出轻
工业和重工业可以按同样速度发展。然而由于农业的严重减产以及突出军事
工业的发展等，轻工业并没有获得迅速发展。在60年代中期之后，苏联在
甲类工业和乙类工业增长速度问题的提法上有所突破，认为在一定条件下，
乙类工业的发展速度比甲类工业更快。“八五”计划（1966—1970年）执行
的结果，甲类工业和乙类工业的年平均增长速度分别为8。6％和8。4％，比
“七五”计划（1961—1965年）期间的9。6％和6。3％接近了一步。到了80
年代实施的“十一五”计划（1981—1985年）和“十二五”计划（1986—1990
年），乙类工业增长速度均超过了甲类工业。
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南斯拉夫是苏东国家中第一个放弃优先发展重工业战略方针的国家。在
50年代中期以前，南斯拉夫按照苏联模式进行经济建设，其重点放在发展重
工业上，而对农业和消费品生产没有给予应有的重视。从50年代中期起，
南斯拉夫对国民经济结构进行了调整。首先，调整了工农业之间的比例关
系，加快农业的发展。为此采取的措施是：提高农业投资的比重。工业投资
的比重从1947—1955年的59。1％下降到1956—1964年的50。2％，农业投
资的比重相应从6。6％提高到14。6％；1952年取消不利于农业生产发展的农
产品义务交售制，实行农产品自由贸易制度；提高农产品的价格，缩小工农
业产品价格之间的差价。如1952—1965年，工业品价格年平均增长1。2％，
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