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一路上，有很多地方在勾起丹西的回忆。
胡里奥老爹含冤去世的街口┅┅
已烧成灰烬的安修角斗学院┅┅
秦殒命的巍峨的主竞技场┅┅
此行的最後一站则是，自己被议长齐瓦宣判卖给安修为奴的市议会大厅┅┅
李维、凯鲁、诺豪、邓肯、洛瓦城新任市议长基克尔、商都联盟的大议会议员、其他各城跑来逃难的政客和豪商，都纷纷跑下台阶前来迎接。
猛虎军团控制下的洛瓦城，当然不可能让与丹西有过深仇大怨的太监议长齐瓦主政，况且这位两盟战争的发起人和鼓吹者，也受到商都联盟的怀疑和唾弃，被收监问斩。基克尔乃是亲猛虎一派的庄园种植主，当年罗嘉斯与撒龙的会面就是由其安排，故而在丹西的授意下，被推举为洛瓦城议长。
尽管实在不太情愿，丹西还是不得不摆脱内心的感慨和激动情绪，做出一副信心十足的微笑表情，向前来迎接的政客和将领们传达这场战争本方智珠在握，一定能够获胜的讯息。
不过，当与基克尔拥抱时，丹西附在耳边说的话，冷狠得让人心叶发颤。
“所有的竞技场和角斗学院，通通给我关掉！”
第二十六集 第五章
“这就是我们的要求，在洛瓦城首先试行，如若成功，今后商都联盟各城各地都照此处理！”
丹西的声音在议会大厅里回荡。
不过与他在国内演讲时不同，下面的议员并不怎么买帐，很多人交头接耳，甚至有人发出嘘声抗议。
狄龙等旁听者反倒静耳倾听，凝神细思，而小密尔顿也跑了进来，学习和体验公共政治的奥秘。
在大战一触即发的当口，刚刚抵达洛瓦城的丹西，首先着手解决的不是军事问题，而是两盟半岛的未来政治格局问题。
异教徒咄咄逼人的攻势，此刻却被他和狄龙巧加运用，以迫使商都联盟各城答应自己的条件和要求。
丹西和狄龙虽然事先瓜分了半岛，也获得了东教廷的首肯，但在军事上没有获得沙漠帝国的同意，在政治上也未曾征求两盟各城的意见。
与艾哈迈德的争执，只有通过铁和血来解决。
与两盟各城之间的分歧，他俩却不想完全依靠暴力，而希望使用尽量柔和一点的手段。
半岛各国实行的是一种小规模、窄范围的城邦民主制，这里的人们虽然带有商人懦弱的根性，却已经习惯了自由制度，习惯了法治和平等，并不乐意无条件的服从，更不会接受天生的等级秩序安排。
这些城市打下来也许不难，但今后如何统治，却令丹西和狄龙伤透了脑筋。如果处理不好，今后借自由之名义，接二连三掀起的造反和起义，会把任何明君搞得焦头烂额。
泽西帝国对此做出过示范。在对付早期宿敌──一个商业城邦时，帝国军队拆毁城墙，屠杀男子，把妇女和儿童变卖为奴，甚至还在地上撒盐，把那里彻底变成废墟。
时代的进步，文明的发展，丹西和狄龙当然不可能再学习这种野蛮残忍的做法，把半岛先变成一片墓地，然后自己加冕为坟场之王。目前两国的军事实力和微妙的国际政治格局，也不允许他们如此效仿。
唯一的办法就是遵从其权力，保留原有的政治结构，让他们享有其自由，法律和税收制度也不加以限制。不同之处在于，两国把军权揽入手中，接手原来各佣兵团的任务：
一、各城尊猛虎自治领的丹西，或圣瓦尔尼的狄龙，为该城的保护者，并给予王者的礼仪待遇。
二、各城分别与猛虎自治领和圣瓦尔尼签订保护协议，由他们负责城邦的防卫，并将税收的四成支付给两国作为防务费用。
三、各城市议会的议员产生方式多种多样，两国亦不予干涉，但有权在每个城市中指定一人出任特殊议员，协调保护国与被保护城市，驻军与议会之间的矛盾，加强各方之间的沟通。
四、外交方面，结盟和战争需要经过宗主国的同意。
五、余下的一切，都不予触动，各城可自行其是。
一切权利和义务，都在即将签订的共同防卫条约中明确，得到城市议会、保护国的承认，东教廷则作为第三方见证代表，保证共同防卫条约的神圣不可侵犯。
“丹西先生，这是否意味着商业都市联盟就此解体？！”一位联盟大议会的议员问道。
“没错，这也意味着，各城不需要每年上缴税收的百分之三作为大议会会费，”丹西笑道：“用这些钱请来的佣兵却连打败仗，却连自己的性命都保护不了！”
“我们雇来的佣兵可以为我们完成一些特殊任务，你们能做吗？”
“买卖要经双方同意。你们提出要求，佣兵也可以拒绝。我们也是如此，你们提出要求，我们可以商量。像护航、保镖等任务，只要价钱谈得拢，我们完全可以胜任。”丹西顿了顿道：“不过类似于宣战、侵略之类的要求，我们就不一定会答应了。”
“那名特殊议员有何特殊？”
“我们将从本地居民中指定一位德行高尚的人士担任此职，其他的没有什么特殊之处。此人只有一票，并不影响议会大局。他将向议会反映当地驻军的意见。军人的看法，对议会而言，也是很重要的讯息，而以前却被各城议会普遍忽视。”
“我非常欢迎能征善战的猛虎军团接替佣兵团主持各城的防卫工作，但这费用确实太高。”
终于有人提出最关键的问题了。
四成税收用于支付军费，确实罕见。
“我认为一点也不高。以前各城约将税收的百分之十支付给各佣兵团，加上联盟大议会的会费，大致将税收的百分之十三作为军费。可是，佣兵团提供的保护是不完全的。”丹西掰着指头道：“第一，佣兵团的战斗力弱，远不如我军，安全保证自然没有我们这么有力。这一点，已经为战争所证明，也将在今后的战争中进一步得到证明。”
“第二，佣兵团只保护城市本身，而我们则覆盖了城市、乡村和水面，范围要广得多。可以说，整个猛虎自治领、圣瓦尔尼、布里埃、詹鲁，以及我们的所有盟国，你们的安全都能得到保证。”
“第三，佣兵团的保护是被动的，当各城商人在他国遭遇不公正待遇时，他们无能为力。而我们将把各城居民与自治领的子民一视同仁，可以通过外交，甚至是军事手段，为他们讨还公道。”
“第四，今后猛虎自治领、詹鲁和半岛各城之间的过境关税将被取消，这有助于各城商人增加财富，而我们的关税损失，应该适当地从防卫条约中得到弥补。”
“第五，我们这次为各城动用了数十万大军出征，军费耗用巨大。按照你们向一些走廊国家提供的出兵援助标准，商都联盟该支付我军天文数字的金币。这笔钱，我们不收，但你们也不妨这样想，我们只是将这笔巨额军费，让各城延期、分批偿还而已。”
丹西准备充足，历数军费比例奇高的原因，自然头头是道。
但，下面还是有人未被说服。
“我承认，你说的都有道理，但四成的比例还是太高，百分之二十五左右或许才合适的。”一位议员首先提出异议。
“是啊！太高了！”
“简直离谱！”
“还不如投靠沙漠帝国呢！”
底下一片支持他的呼声。
“静一静！”狄龙站起来：“我说两句！”
有人唱红脸，就得有人唱白脸，何况，狄龙比丹西更迫切地需要得到来自半岛的经济输血，以增强国力和军力，加快发展速度。
这百分之四十的标准，就是狄龙提议，丹西附议，然后交由半岛各城议员们决议的。
“我听到有人说情愿投靠沙漠帝国，很好，我请他滚出洛瓦城！去沦陷区舔异教徒的靴子，看看他会得到什么好处！”
狄龙手指南方，怒声说道：“抛开叛教大罪不说，异教徒是把全部税收端走，而我们仅仅是保持税率不变，从中抽取一定比例，你们自己可以算帐，哪边更高！”
“愿意去洗肠子，愿意膜拜邪神妖孽，愿意自己的财产被狂徒们哄抢，愿意脖子挨刀，愿意自己的妻女遭奸淫蹂躏的，马上滚！别让我再看到你！”
狄龙借题发挥，大发雷霆，把议员们吓了一大跳，尤其是那几个说错话的，更是缩脖缩脑，浑身发颤。
“半岛各城，素来就是弥漫着奢靡腐烂气息的地方，拜金崇银，民风奸诈，不敬上帝！看看在你们的管理下，半岛现在变成了什么样的一副烂摊子，一个人间地狱！”
“有的人是永远得不到满足的，我们已经做了最大限度的让步，换来的依然是不满！好吧！假如你们不欢迎我们的管理方式，我们可以马上离开！让异教的屠刀告诉你们什么叫仁政吧！”
狄龙发泄一通后，摔门离开。
当然他并未真的离去，而是转个地方，从一道小门走入市政厅的帷幔之后，继续倾听会场状况。
厅内仍然是一片沉默。
除了丹西依旧笑容可掬，下面很多议员都抑制不住自己的紧张，手发抖，脚发颤，脸部痉挛，目光低垂。
如果真的惹火了狄龙和丹西，甩手撤军离开，那可就……
“狄龙将军的愤怒，我感同身受啊！”半晌后，丹西方才出言开导大家：“防务费用的比率，是不可能再降低了。这个方案，你们要么同意，要么否决，没有任何讨价还价的余地。”
“当然，考虑到半岛遭到很大的破坏，我们也要扶持大家一把。收取的百分之四十的军费中，有一半我们将用于在当地采购军需物资，以推动本地经济的发展。”
“好了，我的话也说完了，大家投票吧！”丹西挥手道：“命运掌握在你们自己手中！”
在唱票声中，丹西也大踏步地离开了……
利用沙漠帝国的军事威胁，丹西和狄龙借势压人，逼迫两盟半岛各城代表不得不让步�