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对党中央确定的“东进北上”的方针贯彻不力。高敬亭甚至把4支队当作个人资本，认为新
四军是‘吃4支队的饭’。
按照常理，项英应该督促高敬亭执行“东进北上”的方针，谁知项英在对第4支队下达
的要求中竟提出：军事上要控制津浦、淮南两铁路；不宜单纯扩大部队，不宜提出创造皖东
根据地的口号等等。这显然是不符合“东进北上”的方针大略的。
4月下旬，中共中央决定成立新四军江北指挥部，统一指挥江北的新四军。并由东南局
和江南新四军抽调一批干部到江北。中央还明确要求，由新四军委派员主持成立江北指挥部。
那天一大早，叶挺同邓子恢、罗炳辉、赖传珠等人一起离开了新四军军部，前往江北。
那时候，日本侵略军在长江上设置了封锁线，叶挺等人是从新四军第3支队的活动地域越过
日军封锁线，到达长江北岸的。
一路上，叶挺同大家一起夜行晓宿，有时步行，有时乘船，整整用了10天时间，才到
达庐江东汤池。张云逸的临时江北指挥所就在东汤池。
在东汤池，叶挺组织成立了新四军江北指挥部，张云逸兼指挥，徐海东任副指挥，赖传
珠任参谋长，邓子恢兼政治部主任，这就为打开皖东抗战的局面奠定了基础。
5月9日，叶挺和张云逸一起前往西蒋冲找高敬亭。叶挺对高敬亭说：东进方针是中央
确定的，你必须率领部队东进合肥、定远等地，建立皖东抗日根据地。
高敬亭沉默不语。
叶挺说：你把第4支队的干部召集起来，我要讲话。叶挺的讲话实际上是对东进方针的
宣传，也是一次东进的动员。听了叶挺的讲话以后，大家进一步理解了中央的方针，对执行
东进方针进行表决时，指战员们纷纷举起了手。
高敬亭用眼光一扫，知道胳膊拧不过大腿，也举起了手。
高敬亭投了“东进”这一票，但心里依然不舒服。第4支队开始东进以后，高敬亭又瞒
着叶挺和张云逸等人要第7团和第9团停止东进。第7团和第9团都是大别山的部队改编
的，同高敬亭关系密切。
第7团的团长和政委接到高敬亭的指示，觉得是个机会，竟然叛逃离队，投进国民党顽
固派的怀抱。
第9团的指战员全局在胸，不听高敬亭那一套，继续东进。
叶挺等人得知高敬亭的行为以后，十分气愤。第7团团长、政委逃离部队和高敬亭屡次
不执行中央指示的行为，已经严重影响了新四军开辟皖东局面。一天，叶挺同张云逸、邓子
恢等人在合肥县青龙厂集体召见高敬亭，并按照预定计划把高敬亭扣押起来。
云岭县新四军军部，项英在关心第4支队。延安，毛泽东也在关心第4支队。国民政府
方面，蒋介石更为注意江北新四军的动态。
对高敬亭的处置，项英犯了一个不该犯的错误。他没有及时请示党中央，却向蒋介石报
告：高敬亭该不该杀。
其实，毛泽东早在一年前就告诉项英，新四军方面的事情不要事事都请示国民政府。毛
泽东以薛岳为例告诫项英，说：
薛岳等的不怀好意，值得严重注意。但现时方
针不在与他争若干的时间与若干里的防地，而在服从他的命令开到他指定的地方去，到
达那里以后就
有自己的自由了。尔后不要对他事事请示与事事报告，只要报告大体上的行动经过及打
捷报给他。
毛泽东要项英“打捷报”给国民党的将领，蒋介石却看到了项英要处置高敬亭的报告。
于是，历史又留下了不该有的那一笔。
国民政府军委会打电报给叶挺：“白崇禧电奉委座电令，所请将高敬亭处以枪刑照准”。
中共中央也发电报给新四军：争取教育改造4支队，对高采取一些过渡办法，利用目前
机会皖南军部派遣一些得力干部到4支队工作。
过渡办法是什么？是调离领导岗位？还是赴外地学习？
然而，当时的情况极其复杂。当叶挺看到延安发来的电报时，连声说：晚了！晚了！因
为高敬亭已于1939年6月24日在安徽省合肥县青龙厂（今属肥东县）被错误地处决。
历史终究是公正的。36年以后，毛泽东在有关高敬亭的一份材料上批示：“我觉此案
处理不当。其责任我怀疑主要是项英。”
1977年，中共中央军事委员会决定对高敬亭予以平反，恢复名誉，认为高敬亭“在坚
持鄂豫皖边区的革命斗争中是有功的，将其处死是错误的”。
高敬亭的问题处理完后，叶挺又组织有关人员对部队进行整编，原第4支队编为第4、
第5两个支队。
第4支队由徐海东任司令员，下辖第7、第9、第14团。不久，该支队开辟了以定远东
南的藕塘为中心的津浦路西根据地。
第5支队由原第4支队的第8团为核心编成，辖第8、第10、第15团，司令员是罗炳
辉，政治委员为郭述申。这个支队开辟了半塔集为中心的津浦路东根据地。
津浦路东、西等根据地的创建，不仅为皖中、皖东地区的抗战打下了基础，也有利于新
四军第1、第2支队北渡长江。
新四军东进又迈出了重要一步。
叶挺回到东汤池的新四军江北指挥部以后，心情一直很沉重。一连几天，叶挺常常夜望
星空，陷入了深深的沉思。这天，叶挺刚进屋，忽然听到一声报告，说：军长，彭雪枫司令
员派人来，一定要见你。
叶挺的心“突”地一跳，他想，彭雪枫的游击支队离这里远呢，他派人来，一定有要紧
事。刚一转身，来人已到跟前。仔细一看，好一名英俊的指挥官。
来人是新四军游击支队第2团政委谭友林，原来是贺龙的部属。谭友林没有见过叶挺，
却深知这位北伐名将治军严格，内心非常崇敬叶挺，却又有几分畏惧。当他握住叶挺军长那
双热情的手时，一股暖流传遍全身，旅途的疲劳一下子消失了。
“报告军长，彭司令员派我来，请军部解决我们的正规番号和经费问题。”说到番号和
经费，谭友林显得格外认真。
叶挺的心像被猫爪抓了一把。一支抗日的部队没有正规番号怎么行？上万人的部队没有
经费怎么行？彭雪枫的部队恰恰缺少这两项。这是为什么？
让我们窥视历史长河中的一个窗口。
彭雪枫是河南省镇平县七里庄人，中国工农红军的高级指挥员，曾经担任红军第3军团
师政治委员、红军大学政治委员、陕甘支队第2纵队司令员等重要职务。长征途中，彭雪枫
在攻克娄山关、遵义城等战斗中战功赫赫。抗日战争初期，彭雪枫任八路军总部参谋处处长
兼驻晋办事处处长。1938年春季，彭雪枫到河南省确山县竹沟镇，兼任河南省委军事部长。
那年，新四军第8团的留守处在确山县竹沟镇组织了两个新兵连。这两个连由彭雪枫领导。
徐州战役以后，中共豫西特委、豫东特委等组织了当地的民众抗日武装，其中有豫东游
击第3支队。
9月初，河南省委根据周恩来、叶剑英的要求，决定由彭雪枫率领新四军游击支队300
多人挺进豫东。10月11日新四军游击支队到达西华杜岗时，与豫东游击第3支队一部及先
遣大队合编，部队扩大到1000多人。这支部队仍然称为新四军游击支队，由彭雪枫任司令
员兼政治委员。
这以后，彭雪枫率领游击支队继续东进，行程千里，一边作战，一边发展壮大部队。淮
阳县窦楼一仗，与日本鬼子的骑兵队遭遇，毙敌少尉以下十多人。到1939年初，彭雪枫的
游击支队已经发展为3个团、1个游击总队和一个随营学校，共约5000多人的强大部队。
但是，他们一度与新四军军部失去联络。
周恩来离开新四军军部以后，叶挺军长要组织部队东进北上，却不知道新四军游击支队
在哪里，叶挺急了，只好发电报到延安，问：“彭雪枫部现在何处，最近情况如何，又将用
何种名义？”
叶挺相信彭雪枫的部队一定在打日本鬼子，却不知道他们是何种名义。叶挺着急呀！他
向延安提出，彭雪枫“如能与我们发生关系最好”。
彭雪枫也在找叶挺。游击支队在贫困地区活动，由于国民党政府不给正式编制，部队极
其艰苦，数千人有时候连红薯粥也喝不上。眼看就是春节了，支队司令部提出，能不能把那
十几匹马卖了？
彭雪枫一听，很不高兴，那是仅有的十几匹战马呀，怎么能卖呢？但是，他很快又作出
决定：卖，把我那坐骑也一起卖掉，让部队吃几餐饱饭。
于是，豫皖边界传开了“穷兵卖马”的谑语。
游击支队的马只能卖一次，以后怎么办？为了部队的生存和发展，6月1日，彭雪枫给
党中央发电报，其中提出：
我支队合法名义及每月经费至今尚未解决。前接云逸同志电说，叶军长此次渡江向蒋要
求江北部队合法名义问题，要我们报告人员武器数目，也已照发。但数日来迄无电复，是否
有望，尚无可知。总之经费不能解决，这是我们经常焦虑的一个大问题。
延安，毛泽东和党中央也十分关心彭雪枫领导的这支部队。6月14日，中央军委复电
新四军军部、新四军江北指挥部和彭雪枫的游击支队。电报中讲到：
本军江北已成立指挥部，彭雪枫以四军名义在蒙城、宿县一带行动，应与指挥部联系，
以便直接指挥和了解该部情形。同时雪枫所在地区行政系统、统战关系等均与中原关系密
切，交通亦较便利，故
中央决定：一、雪枫部仍划归叶张指挥；二、雪枫部活动地区仍划归中原局管辖。
这份电报没有说明解决游击支队经费的办法，半年以后，毛泽东在另一份电报中说：
“经费绝无他项出路，全党均须自力更生。”
彭雪枫考虑再三，才派谭友林来找叶挺。